排污权交易的“嘉兴模式”2010-09-28 07:17:33 来源: 证券日报-资本证券网(北京) 跟贴 0 条 手机看股票访 专 ——专访浙江省嘉兴市环保局局长章剑
□ 本报记者 徐一波
在全球大力倡导“低碳经济”的今天，人们不仅把降低碳排放作为着力点，也在着力解决污染物排放问题。而早在两年前，浙江省嘉兴市率先试行排污权交易；到目前为止，我国排污权交易试行的省市已经达到18个，占全国省市区的半数以上。据悉，排污权交易将在进一步总结经验的基础上向全国铺开。 作为全国首个试行排污权交易机制的城市——嘉兴市，是怎样制定相关交易政策的？是如何实现新老企业政策衔接的？随着这一制度的深入落实，还要解决哪些瓶颈问题？近日，《证券日报》记者就此专访了该市环保局局长章剑。 证券日报：请问嘉兴市是在什么背景下成为全国率先实行排污权交易制度城市的？ 章剑：环境资源配置最优化一直是环保行业积极探索的重要课题，在国家实施“十一五”规划后，对污染物排放实行总量控制的大的政策导向更加明晰。2007年11月，嘉兴市在国内率先结合总量控制、形成以新建项目新增主要污染物为基础的排污交易机制。这一机制对控制污染物排放总量，调动企业减排积极性、合理配置公共环境资源都具有十分重要的意义。 证券日报：企业对排污权交易制度是否接受？环保局方面做了哪些推动工作？ 章剑：排污权交易制度结束了企业无偿使用环境资源的历史。企业需要支付一定的成本购买排污权。该机制推行之初，企业的接受程度不同，市环保局采取两个步骤逐步推行。首先，污染企业所有新上项目必须购买排污权，否则项目申报不予审批。其次，要对老企业已经拥有的污染物总量进行核定和再分配。这个过程比较复杂又耗时，总量核定的标准很难确定。 2010年，市环保局制定了《嘉兴市污染物初始排污权有偿使用细则》。，截止目前，全市795家新、改、扩的建设项目通过排污权进市场，交易额1.84亿元。初始排污权有偿分配456家。全市累计排污权有偿使用和交易资金达2.26亿元。 证券日报：您认为，推行排污权交易是否会对地方经济发展的速度带来不利的影响？ 章剑：在初期，招商引资部门确实比较担心，因为企业购买排污权会增加投资成本，自然，招商成本也会增加。不过，从推行的实际效果来看，这个担忧逐步消除了。 近年来，嘉兴市招商引资和经济发展一直保持良好状态。并且，由于我们引进的大多是轻污染行业，拒绝了一些重污染项目。这大大提升了项目的质量，促进了地区产业结构的调整。 办法中规定了很多优惠的政策和交易方式，长远看，企业购买了排污权是抢先占有了环境资源，控制了未来稳定的排污成本。 证券日报：环保局如何核定和监测重污染企业排污总量？ 章剑：核定企业污染物总量是重中之重，也是一大难题。对老企业来说，核定时间有的需要近一年。我们总的原则是以环评批复为前提，以实际排放以基准，以公平承担减排责任为准则，通过技术模式设计、监控手段设置来监控排放的实际情况。目前，嘉兴市装置了200多套重点污染源在线监控系统。 证券日报：办法中规定初始排污权优惠申购时间到2011年底结束，逾期申购的一律视作新增排污量。请您介绍一下，今后还将采取哪些措施完善排污权交易市场？ 章剑：老企业排污权有偿使用进入实质性操作阶段，明年将重点推行。目前来看，重点污染企业基本都购买了排污权，进展十分顺利。这也得益于这些年节能减排形成的氛围。此外，我们要尽快研究出台二级交易市场的交易规则、违约责任等制度措施，真正激活排污交易市场。 环保局将在近期召开“上市公司履行环保责任座谈会”，对上市公司及拟上市公司进行政策培训，引导企业确立符合要求的发展方向。 证券日报：嘉兴市是国内排污权交易机制的开拓者，您对于完善排污权交易有哪些建议？
章剑：开拓者算不上，只是照比其他地区先行一步，这也取决于当地的经济环境和企业的意识。目前排污权交易刚刚实行，需要研究的课题很多，触及的方面也很广。目前重点是研究如何实际控制企业排放总量，超总量采取什么措施进行制约，对短期有的超总量有的却排污权闲置现象，能否推出“排污权租赁”机制，等等。总之，利用经济杠杆和技术支持，配合国家政策导向，来解决重污染企业的产业升级将是我们未来研究的方向。 我认为，基于国际大潮流和中国具体国情，环境资源的保护和合理利用也需要逐步发展和完善；而污染物总量控制可谓是一个新的里程碑。这是个系统工程，必须建立一个长效机制和激励政策休系。 目前采用的有些行政手段只能是暂时的，比如最近的限电，副作用很大，还不如根据排入、能耗实行区别电价。此外，税收等政策也应与此挂钩。通过建立和完善激励机制，完善相关政策，促使企业主动投身于环保行动中。 (本文来源：证券日报-资本证券网 ) |
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