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做到“五个坚持” 精心编制“十二五”规划
佛坪县县长 刘德力
“十二五”时期，是深入实践科学发展观，实现经济社会发展“三步走”战略，加速建成小康社会的关键时期，也是我县经济社会加快发展的战略机遇期。县域国民经济和社会发展规划是预期发展的方向，是推进发展的调控手段和政策措施。只有高起点、大手笔、高标准编制好各项“十二五”规划，才能更好地引领和实现科学发展、和谐发展、突破发展。
“十二五”期间，佛坪经济社会发展将进入加速推进时期。西成高速铁路过境设站、西汉高速公路佛坪永久连接线建成运营，将彻底解决交通瓶颈问题。“引汉济渭”工程三河口水库的建设，将带来新的发展契机。山茱萸、板栗、生猪三大农业主导产业迅速规模发展，将为农业增产、农民增收提供坚实基础；中药材及农副产品深加工产业链延长，矿产及水能开发如火如荼，将有力支撑和促进全县工业较快增长；县域重点景区基础设施及生态环境改善，以大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀动物观赏为主的生态旅游王牌产品日趋成熟，将带动第三产业快速发展。社会保障体系日臻完善，劳动者就业技能提高，劳务输出规模扩大，将有效增加城乡居民收入。教育、卫生等社会事业跃上新的平台，社会将更加公平和谐。我们在编制“十二五”规划过程中，要认真总结“十一五”规划实施情况，充分借鉴成功经验，按照前瞻性、战略性、科学性、指导性、建设性的要求，既要做到讲究经验的传承、保持工作的连续性，又能够对未来的奋斗目标科学分析、超前谋划，确保“十二五”各项工作高点起步、平稳运行。在规划编制过程中，要始终做到五个坚持：
一是坚持“生态立县、药业兴县、旅游强县”的发展战略。“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，是佛坪历届县委、县政府和全县人民艰苦摸索、深入实践的经验总结，完全符合持续发展和县情实际。生态是佛坪的立县之本。佛坪县地处秦岭南麓，位于国家中央公园的核心地带，是国家级生态示范县。珍稀野生动植物资源极为丰富，大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮齐聚于此，野生红豆杉群落、庙台槭、独叶草等珍稀濒危保护植物繁衍生息。优良完备的生态环境，是县域经济和社会持续发展的坚实基础和不竭财富。药业是佛坪的兴县之基。随着医学回归大自然，集预防、康复、保健于一体的天然药物越来越受到消费者的青睐，药食药膳的潮流正在形成。我县已发现野生中药材10大类1000余种，是名贵中药材山茱萸的地道产区和主产区，佛坪山茱萸以其果大、肉厚、色泽鲜艳、药用有效成份高而蜚声中外，是全国山茱萸三大基地县之一，为“国家级山茱萸规范化种植示范基地”和“陕西省中药材规范化种植基地县”，被命名为“中国山茱萸之乡”。目前，我县生产的山萸肉除作为药物原料外，还在保健饮品、休闲食品开发上取得突破。“十二五”时期，陕南突破发展项目支持中药材发展力度将进一步加大，我县的药业发展前景广阔、大有作为。旅游是佛坪的强县之路。佛坪拥有5A级旅游资源，2002年被“绿色环球21”认定为最具生态旅游开发价值的地区。我县“山水佛坪，熊猫家园，天然药库、野性天堂”的旅游宣传主题日渐深入人心。目前已形成大坪峪风景区、凉风垭景区、人与秦岭自然博物馆为主的旅游景点，建成了陕西省唯一的秦岭大熊猫野化培训基地，成功实现了“引猴下山”，正在实施羚牛招引项目，游客可以在同一景区近距离观赏国宝大熊猫和亲近野生金丝猴。佛坪个性化、有特色的旅游正在走出深闺、异军突起。我们必须深刻理解、全面把握这些优势，始终坚持战略目标不动摇、不懈怠，在发展路径、发展方式上深入探索、努力创新，不断为发展战略赋予新的内涵。
二是坚持在保护中发展，发展中保护的方针。佛坪地处秦岭南麓，境内有国家级大熊猫自然保护区、省级观音山自然保护区，是“野生大熊猫最有希望生存繁衍下去的地方”，是南水北调的水源涵养地和引汉济渭的调水点，将有坝高136米、库容6.8亿立方米的水库诞生，高峡出平湖的壮丽景观将呈现在世人面前。2004年被联合国教科文组织批准加入中国仅有的26个“世界人与生物圈保护区网络”。得天独厚的自然资源和生态条件，是佛坪最响亮的品牌、最宝贵的财富、最大的潜质。我们要遵循“靠山吃山、兴山富山”的要求，在保护好这些优势资源的前提下，不断加强生态治理，完善基础设施，搞好产业开发，促进社会事业，统筹城乡发展，走出一条“山水田林路综合治理，水电路气讯整体推进，教科文卫体全面发展，城乡农工商统筹安排”的科学发展路子。坚持按照“巩固传统产业、壮大优势产业、培育特色产业”的思路，瞅准产业发展方向，找准发展特色，加大开发力度，努力在单项指标上求突破，在人均指标上下功夫，促使资源优势转化为经济优势，经济发展反哺自然生态，做到既要金山银山，更要绿水青山。
三是坚持科学发展、改革创新、重点突破、统筹兼顾和民生为本的原则。坚持科学发展原则，就是始终把发展当作第一要务，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升经济综合实力。坚持改革创新原则，就是推进体制机制创新，最大限度地合理配置资源要素，全方位开展区域合作，不断增强自主创新能力，提升县域竞争力，努力打造特色县城和个性城镇，为经济社会发展提供强大动力。坚持重点突破原则，就是坚持产业优先，发展优势产业，做大做强山茱萸、板栗、生猪农业三大主导产业，做优做特区域天麻、蜂蜜等优势产业，培育壮大旅游产业，突出抓好重大项目建设，强力推进城镇化建设，增强县城和中心城镇的辐射和带动功能，推进跨越式发展。坚持统筹兼顾原则，就是正确处理好加快发展与生态保护、城镇与农村发展的关系，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。坚持民生为本原则，就是要始终坚持以人为本的执政理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。
四是坚持项目引领、绿色生态和低碳环保的方向。项目是规划的支撑和发展的关键。要按照“谋划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，做好重大项目谋划和储备工作。以项目支撑规划，以项目落实规划，通过大项目的实施，把目标落到实处，把蓝图变为现实。紧紧围绕国家投资重点领域和方向，着眼全县长远发展，认真谋划和建设基础设施、特色产业、生态保护、民生工程等领域的重大项目。绿色生态是人类永恒的追求。加强资源节约和环境保护是建设生态文明的重要抓手，要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加快资源开发利用方式的转变。以全面、协调、可持续发展为目标，以深化生态示范县建设和控制污染物排放总量为主线，防治城镇环境污染和遏制人为生态破坏，提高环境监控能力和管理能力,大力实施农村清洁工程，不断改善环境质量，保护人民群众健康。积极提倡清洁生产，实现环境保护与经济建设协调发展。推进水土治理、绿化美化、生态移民相结合的三大工程建设，巩固、扩大退耕还林成果，实施人工造林、封山育林、荒山造林等天然林保护项目，确保山川秀美。低碳环保是现代人期待的新的生活方式。紧密结合《陕南循环经济产业发展规划纲要》，大力发展循环经济，依托植被资源丰富、区位不断提升等优势条件，突出特色，积极发展绿色经济、低碳经济，创造以低碳为特征的新的经济增长点。加大招商引资力度，做好水资源利用、旅游产品开发、农特产品深加工三篇文章，促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。以节能减排为突破口，依法保护生态环境，加强环境污染治理，坚持企业节能减排、机关节能节约、农村清洁能源利用和面源污染治理相结合，巩固国家级生态示范县创建成果，让佛坪的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更诱人。
五是坚持培育特色产业、建设人均强县，构建和谐佛坪、打造熊猫家园的目标。培育特色产业、建设人均强县，构建和谐佛坪、打造熊猫家园，是我们在科学发展观学习实践活动中提炼出来的实践载体。这四句话，立足县情、紧扣实际，符合全县突破发展要求、群众致富意愿。培育特色产业，就是按照“唱好山字经、打好生态牌、走好特色路、架好富民桥”的思路，围绕旅游兴产业，突出特色谋发展，统筹谋划城乡一二三次产业发展，形成特色鲜明、多元互补、优势突出、带动力强的产业发展格局，走集约化、产业化发展道路。建设人均强县，就是立足佛坪经济总量小、人口总量少，资源富集、人均占有量大的特殊县情，在人均指标上求领先、在单向工作上求突破，确保在人均ＧＤＰ等经济发展指标，在城乡居民人均收入、就业、社会保障、住房、恩格尔系数等民生指标，在科技、教育、文化、民生等社会发展指标，在森林覆盖率、环境质量等生态指标上争创全市乃至全省领先地位。构建和谐佛坪，就是凭籍创建国家级卫生县城、国家级平安县等活动，激发群众参与社会建设的激情和活力，创造生动和谐的社会环境。坚持社会公平正义，促进人人平等获得发展机会，完善各项社会保障制度，不断提高社会治安满意率和人民生活幸福指数，实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。打造熊猫家园，就是围绕以秦岭大熊猫等珍稀动物保护、开发、利用为突破口，推进佛坪物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明协调发展，实现人与自然和谐相处。“培育特色产业、建设人均强县”突出了科学发展，“构建和谐佛坪、打造熊猫家园”突出了和谐发展。科学发展是实现和谐发展的必备条件，和谐发展是科学发展的最终目的。两者相辅相成，缺一不可。
做到“五个坚持”，精心编制规划，认真实施规划，将谱写佛坪未来五年发展的新辉煌。可以预见，“十二五”时期，我县经济社会将突飞猛进、“五大文明”（物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明）全面发展，交通、水利等基础设施条件得到极大改善、城镇化步伐明显加快，旅游产业一业突破、经济结构转型升级，生态得到充分保护、人民生活水平显著提高。未来五年，全县生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入等主要经济指标一定会在“十一五”的基础上翻一番。
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