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（ 征 求 意 见 稿 ） “每个人的生活或事业，有高峰也有低潮。低潮时人们容易过度悲观，高峰时却往往得以忘形。”惠来县的人们和社会正是这样。改革开放以后，惠来人民经历了八十年代的海上走私和香烟生意的兴隆，曾昙花一现地出现过虚假繁荣，官员和民众也得意忘形过；揭阳建市后，惠来经历了被堪舆家称为“惠来风水十二年（实际十七年）大退”的低迷时期，人们悲观，治安混乱。制假香烟、制假人民币、制贩毒品、销赃汽车窝点，无一不在惠来的报道几乎是负面的。“惠来”这个多么美好的名字也被肢解演变为“惠”来。这几年，我们看着前任县委书记接过“中国能源大县”招牌时的洋洋得意和现任市委书记在北京与中石油签订议定书时的踌躇满志；看着穷县的县城到处被所谓“祝贺惠来成为中国能源工业大县”、“欢呼中石油项目落户惠来”和“建设滨海名城”的大红标语联幅所淹没；看着市县报刊、电视台、政府门户网站和无聊记者的鼓噪，把惠来一下子扮成“屹立于世界民族之林”的翘楚……；看着“得意忘形”四个大字写在市、县官员脸上，民众却笑不起来。 今天，在“三电”和“中石油项目”落户惠来之际，如何把握惠来经济发展的历史机遇，实现惠来经济跨越式的发展，彻底摆脱惠来贫穷的历史，真正把惠来建设成“滨海名城”，是摆在我们面前的历史选择。 我们不是经济人，搞经济是门外汉。我们凭着几十年来对惠来的政治生态、社会发展和经济走势的观察，特别是针对当前市、县同床异梦的紧要关头，试图为未来惠来经济发展把脉，就教于上级领导和专家。 一、准确定位，是谋求未来惠来经济发展的根本出路。 惠来县位于广东省东南沿海，东连汕头市潮阳、西接汕尾市陆丰、北邻揭阳市普宁、南濒南海，总面积1253平方公里，海岸线长109.5公里，海域面积7689平方公里，人口逾130万。自明嘉靖三年（1524）置县，486年来一直为潮汕辖区。1992年划归揭阳管辖。惠来县水陆交通发达，深汕高速、惠广高速、厦深铁路横贯全境，拥有通往香港的靖海、神泉良港，是一个交通发达的滨海贫困县。 惠来地理位置独特，背山面海，地势北高南低，属典型丘陵地带。海岸线曲折多弯，岬角突出、优越，可停泊船舶的海弯达20余处。由于海阔水深，无障碍物，适宜建造10-60万吨级的大型码头，又是军事要塞。改革开放以来，这里至今还是未被开发的处女地；自然环境一直保护完好，是一处没有被污染的圣洁之地。惠来人最引为自豪的是这里产的粮、油、鱼、果蔬品质优良，口感特好，名闻遐迩。 惠来历史文化悠久，人文荟萃。潮汕明清两朝之“文武状元”皆出祖于斯；明代进士为潮州“自此科林逊及第为始”。惠来民风淳朴，海纳百川，胸怀远大，厚道热情。惠来人民具有优良的革命传统，1927年澎湃领导的农民革命，惠来是发祥地之一，“海陆惠”，“潮普惠”的农民革命史在中国革命史上添上浓浓的一笔。 共和国成立以后，惠来也和全国一样历尽风雨。改革开放以来，特别划归揭阳管辖以后，惠来的发展更多的是遭遇“人祸”为害。因为“穷”，很多良才不愿到惠来为官，惠来自然成了省市安置县委书记的“试验地”。惠来处处受打压，连续出现了93年的“葵潭事件”、94年的“隆江事件”、95年的“封锁神泉、靖海港事件”。尽管如此，历任惠来县委书记都做足文章，政绩彪炳，连续获得“中国能源工业大县”、“全国最大海滩高尔夫球场”、“中国荔枝之乡”、“国家商品粮基地县”、“全国水产品产量百强县”、“全国海域管理示范县”……这些徒有虚名的桂冠和光环，于惠来民众有名无实，于官员的仕途升迁铺平道路……。 你可以相信县有关部门的统计数字和官员报喜的信息，但你绝不会相信惠来广大干部职工（包括离退休人员）的工资水平不及市区同职的1/2或1/3！ 穷，惠来还是这个“穷”字，“穷到了饥不择食”的地步。从2004年以来，许多大型企业纷纷看中了惠来这块宝地。不管你是低污染或是高污染，还是人家不要的，通通来者不拒。一时间，一批批准备落户惠来却没有惠来名字的“揭阳电厂”、“揭阳核电”、“揭阳中海油LNG”、“揭阳华润油热电联产项目”纷至沓来。真是匪夷所思！ 我们外行人自然看不懂。然而省政府应该懂吧！国家发改委更应该懂吧！一个仅1200平方公里的弹丸小县，竞汇集如此多的高污染企业，不应该是常态吧！ 未来惠来经济发展何去何从？取决于对惠来的定位。准确定位，才是谋求未来惠来经济发展的根本出路，决不能“乔太守乱点鸳鸯谱”。 二、省直管县，是决定未来惠来经济发展的命运。 我们认为，决定一个地区、一个县未来发展的要素是：第一是土地资源、自然资源和环境资源的产权保护；第二是科学、理性的思维；第三是科学合理的短长期规划；第四是引进人才和培养人才；第五是发展交通通讯和市场经济的培育。说到底，就是要贯彻科学发展观。 经过30年来的建设，惠来的交通、通讯有了长足的进步，为未来惠来经济建设打下了基础，但在贯彻科学发展观上，确实乏善可陈。 目前，阻碍未来惠来经济发展的最大障碍是行政区域的划分和市主导县一级未来发展的制度。“三电”和“中石化项目”落户惠来，给惠来创造了前所未有的机遇和优势，如果任由市一级政府（我们称为违宪政府）的任所欲为，不但使惠来的相对优势不能发挥，反而影响未来惠来经济的充分开发。这些已经在“粤电”落户所谓“揭阳”后就充分显现出来：一是把原“惠来南海经济开发区”升格为“揭阳市南海经济开发区”，最近市委有人要把惠来的仙庵、靖海、前詹、神泉、隆江、溪西、南海等七个镇场83公里的黄金海岸和辽阔海域从惠来的版图中分割出来，成立所谓“揭阳市大南海经济开发区”，自设财政、税务等部门，把惠来辖地的利益全部刮到市里。现在逐步把所有大型企业名称抹去“惠来”二字，换成“揭阳”，还把数百年来《世界地图》、《中国地图》上标明的“靖海港”、“神泉港”统统改称“揭阳港”，而且出现在省市报刊电视台上。二是市一级违法侵吞惠来辖地的税利。粤电（惠来）电厂每年上缴税利本来归企业属地，但揭阳市政府命东山区强行在惠来银行私设账户，侵吞税利，入了市、区小钱柜。三是粤电（惠来）电厂每年上缴的排污费全部给市环保局侵占，后经抗争，县环保局还分不到一半，也不知道这些排污费用于何方？四是贱卖惠来土地资源。新加坡商人林建伟以每亩4000元的低价从市里领导手中购得神泉的华埔、涂田、金东洲到南海场72平方公里的土地和4000平方公里的海域。市委主要领导对惠来官员说哦：“要像保护 揭阳市政府如此大手笔涂鸦惠来，已在惠来造成严重恶果。“揭阳报复惠来之梦在市主要领导手上实现了”的语言在民众中暗中流传。这话说的是1964年的“四清”运动在揭阳试点，“惠来团”进驻揭阳后执行极左路线，残酷斗争，极大地伤害了揭阳县广大干部和群众。由此，当时揭阳人提出“风水轮流转”，惠来搞“四清”时，揭阳人要自带饭包来惠来搞“四清”。这件事在1992年揭阳建市时，惠来归汕头还是归揭阳进行过激烈交锋，最后揭阳以无海为名，争到惠来。昔日播下的种子，应在今日“结果”。这是一个危险的信号，应引起各方足够的重视。 基于以上情况，省应该顺应当今省直管县的大趋势，将揭阳行政区域进行调整，把惠来从揭阳市中划分出来，独立由省直管，并对惠来经济发展的方向进行定位和全面规划，保证“三电”和“中石化项目”顺利在惠来落户，唤起全县人民信心和决心，共建一个稳定的惠来、和谐的惠来、平安的惠来，使惠来真正成为一个“滨海名城”。 三、苦练内功，是决定未来惠来经济发展的关键。 “三电”和“中石化项目”落户惠来，未必就一定对惠来经济发展带来很大的好处，如果把握不好就断言把惠来建成“滨海名城”为时尚早，更有可能把惠来当成一块靓布，为他人作嫁衣裳。当今既然给惠来带来前所未有的机遇，那么惠来县委、县政府一定要在省委直接领导下，把握好这个机遇，坚持科学发展观，苦练内功，在惠来的硬件建设和软件建设上下功夫，带领全县人民圆惠来强县富民之梦。 首先，为官的要彻底转变传统的为官之道的观念，从“民之父母官”向“民为衣食父母”转变。时代毕竟不同了，随着我国政治体制改革和民主进程的推进，老百姓已经从“子民”演变为“公民”了，公民意识越来越浓厚了，保卫家园，保护自己的合法权益的勇气也越来越强悍了。民众有了这种认知，他们就有了敢于站起来与官员说话的底气了，就有了捍卫自己合法权益的勇气。所以，官员应该顺应这个时代，积极调整自己的心态，千万别指望通过警察等强力手段或者运用教育说服的手段让“公民”重新变成听后的“子民”。这样，才能防止“突发事件”的发生和避免靖海北星的悲剧重演。 其次，采取积极措施，切实保护县域的土地资源，自然资源和环境资源。“三电”和“中石化项目”的建设，需要大量的土地资源、自然资源、环境资源，这涉及几十万人甚至全县人民的根本利益。广大人民群众要承受土地的丧失、自然资源的破坏、自然环境的污染等核心利益之痛。有失必有得。要在全县上下开展“大项目落户惠来是祸是福”的讨论，请专家学者在电视台反复作权威性的分析，厘清得失，用科学唤醒民众，不要再拾人牙慧，喋喋不休的提所谓“新惠来人”的混账命题。比如，在保护土地资源的征地上：一、是否可以把土地折换成资本，参与企业的股份，这样可以使失地农民与企业的发展同命运，农民就会拥护企业，珍惜企业，为企业做贡献；二、扶持农民兴办为大型企业服务的行业，这样既可服务企业，又可解决农民的就业；三、对失地农民子女的专门培训，让他们在企业就业，解决后顾之忧。 再次是对惠来县各镇进行整体规划，因地制宜地发展承接大型企业衍生的产业，培育市场，发展市场经济。 第四、是加大力度建设和完善教育、医疗卫生等公共设施建设，特别是搞好大型企业的配套设施建设，包括企业生活区的建设，发展第三产业，把这些大型企业的高层、白领和员工留住，让他们工作在惠来，吃住在惠来，为惠来的繁荣作贡献。同时要创造一个稳定的惠来，和谐的惠来，平安的惠来，诚信的惠来。诚招天下客，共缔艳阳天。 最后，要引进和培养人才，增强未来惠来经济发展的后劲。 （执笔：林汉城，男，惠来人，中共党员，退休老人。）
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