在探索中完善在创新中提升

顶高的树 2010-11-14

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晋城扎实推进农村党风廉政建设——在探索中完善在创新中提升

作者：系统管理员

发布时间：2010-07-25 点击数：565 信息来源：信息中心

（晋季轩）2008年以来，山西省晋城市认真贯彻落实中央关于加强农村党风廉政建设的两个指导性文件, 着力构建农村惩治和预防腐败体系，农村党风廉政建设取得新的成效——
党的一系列强农惠农政策得到全面落实，国家“两免一补”政策全部落实到位，粮食良种、农机具购置、农资综合、退耕还林等资金补贴2009年共计9.7亿元全部通过“一卡通”发放到农民手中；
群众反映强烈的突出问题得到有效解决，仅2009年全市就排查各类矛盾纠纷423件，解决群众反映强烈的突出问题412件，矛盾突出村从上年的169个下降到37个；
农村党员干部廉洁自律意识不断加强，全市反映农村党员干部的信访举报件呈总体下降趋势，今年1—5月份信访举报97件，比去年同期209件大大减少；
农村经济社会发展呈现良好态势，2009年，全市农民人均纯收入5255元，农村“五个全覆盖”完成率均在98%以上，该市被省委、省政府授予“增加农民收入先进市”、“新农村建设先进市”。
把握农村改革发展新形势，力促三大作用发挥，确保农廉工作层层有人抓、事事有人管
农村党风廉政建设的主战场在基层，但基层的农廉工作力量反而非常薄弱。比如有些乡镇党委、政府对农廉工作往往讲起来重要、做起来次要、忙起来不要，存在“一手硬、一手软”的问题；乡镇纪检组织力量严重不足，广大农村党支部虽然设有纪检委员，但由于工资补贴、社保医保难落实，调动不起积极性。为尽快扭转这一局面，晋城市委、市政府着力发挥县委的关键作用、乡镇的基础作用、农民的主体作用，大力加强基层农廉组织建设，增加新力量、赋予新内涵、激发新活力，不断夯实农廉工作的组织基础，为深入推进农村惩防体系建设提供有力保障。
充分发挥县委关键作用强领导。晋城市委、市政府高度重视农廉工作，今年出台了《关于深化农村党风廉政建设推进基层惩治和预防腐败体系构建工作的实施意见》，把农廉工作纳入县（市、区）经济社会发展目标考核体系和党风廉政建设责任体系，明确县（市、区）委书记、县（市、区）长负主责，县（市、区）委常委会每半年、农廉领导组每季度专题研究一次农廉工作，每年都要召开工作会或推进会，充实县（市、区）农廉办工作力量，确保领导有力。
充分发挥乡镇基础作用建组织。为加强基层纪检监察组织建设，晋城市委、市政府今年出台了《关于对全市派驻纪检监察机构实行统一管理的实施意见》和《关于加强全市乡（镇、街道）级纪检监察组织建设的意见》。着眼健全组织网络，在全市84个乡镇增设纪检监察室，增派1—2名纪检监察专职干部，在村一级整合纪检委员、党风监督员、农廉信息员力量，建立纪检监督小组，确保基层农廉工作有人抓、有人管。着眼有利开展工作，由县财政划拨专门经费，统一为乡镇纪检监察室配备工作用车、台式电脑、打印机、传真机、摄像机、录音笔等办公设备和办案装备；由乡镇统筹为农村纪检监督小组解决牌子、房子、桌椅、电话等办公场所和条件，并在报酬补贴、养老医保上给予保障，让他们安心履职、体面监督。
充分发挥农民主体作用重融入。一方面，加强宣传发动，引导群众积极参与。通过各类媒体广泛宣传农廉政策，在全市农村大力开展廉政文化建设营造氛围，让广大农民群众充分认识到，农廉工作不仅是农村干部的事，而且和维护自身权益息息相关，从而激发了广大群众参与农廉工作的积极性。另一方面，积极畅通渠道，保障群众充分行使自己的权利。通过及时更新惠民政策“一册一卡”内容，方便群众“明事”；通过公开民主决策“一事一议”过程，方便群众“议事”；通过严格村财管理“一账一审”程序，方便群众“管事”；通过细化规范“四电一墙”公开平台，方便群众“监事”，让农民群众自觉融入村务决策、管理、监督、评议全过程，切实保障了农民群众知情权、参与权和监督权的行使。
把握农廉工作内在规律要求，着力创新完善制度，确保农廉制度简便不繁琐、管用不空转
在构建农廉制度体系上，晋城市坚持对农廉制度落实执行情况跟踪调查研究，认真梳理、归纳、分析存在问题，对反复发生的问题注重从规律上找原因，对普遍发生的问题注重从体制机制上找原因，对偶然发生的个性问题注重从制度上找原因，针对农廉制度执行中不断出现的新情况、新问题，采取“监督空白填平补缺，制度缺陷修订完善，有效制度创新提升”的办法，狠抓农廉工作机制创新和制度完善，确保制度简便、管用、易行。
完善村级事务管理机制，对村级事务实行流程化管理。民主决策、民主管理和民主监督的机制，是规范村级管理、做好各项工作的重要保证，但一些村级组织钻制度空子，不民主、不议事、不公开、假公开的问题仍时有发生。为此，该市探索建立起“制度+流程”管理模式，形成各类制度相互联系、各个环节紧密衔接、相关机构层层制约的制约机制。阳城县建立起村务重大事项流程化监督机制：将村务事项实施分为“四议决策”、合同鉴证、公开招投标、验收结算、结果公开、财务“双签双审”等九道程序，不经过“四议决策”的事务，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的事务，乡镇农村会计委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的事项不予决算；不走完规定流程的事项不作为村级工作实绩进行考核。整个流程环环相扣依次运行，不经过上道程序无法进入下一环节。泽州县逐步探索建立健全了廉政风险防范机制，全面排查权力风险点、管理风险点、制度风险点、机制风险点以及人员素质风险点，从业务流程、监督管理、制度机制等方面制定有针对性的防控措施，堵塞了制度漏洞，有效杜绝了违规行为的发生。
完善民主决策议事机制，对重大事项实行“一审一监督”。“四议两公开”是有效遏制农村主要干部独断专行、决策随意、权力滥用的有效机制，但由于农村基层干部政策水平和能力素养参差不齐，民主决策中时常出现议而不决、决而不行、议事结果不合理等问题。该市一个刚富裕起来的村，今年开春村“两委”动议投资70万元修建庙宇，还得到了村里群众的认可，镇党委发现后及时疏导做工作，制止了这一行为，后来该村用这笔钱改善了群众吃水条件。类似的情况在农村并不少见。为此，他们在“四议两公开”制度中增加了乡镇党委审核备案、农村纪检监督小组全程监督的“一审一监督”环节，即对支部提议、“两委”班子商议的事项，必须报乡镇党委审核把关，再交党员大会审议和村民代表会议决议，并由纪检监督小组全程监督实施，保证决策过程的民主集中、决策结果的科学正确、决策实施的公开透明。
完善“三资”管理机制，对乡村财务实行“三纳入”监督。通过在乡镇建立集体资产管理中心，农村“三资”管理逐步规范。但管住了农村却漏掉了乡镇和基层站所，甚至发生个别管理人员贪污集体资财、低价处置资产、无偿转让资源，乡镇经管员和村报账员勾结贪污等违法乱纪问题。沁水县某镇就发生了农经站站长及下属弄权勾结村报账员敛取村财、滥发奖金实物、集体旅游在村里报销个人费用等违规违纪违法问题；阳城县也发生了某小学校长将越冬煤贱卖，贪污所得款29000元的问题。为此，该市在加大案件查处力度的同时，积极探索建立乡村财务“三纳入”监督机制，即把农村“三资”管理全面纳入监督范围，对“三簿三账”精细化管理；把乡镇站所院校财务纳入监督范围，探索在上级主管部门建立集中结算制度；把村办集体企业财务运行纳入监督范围，健全村级民主理财小组和纪检监督小组双审监督制度。对乡村财务实行账户统一设置、财务集中审核、收支统一结算，杜绝了跑冒滴漏。
完善惠农政策落实机制，对各类补贴实行“双三公示”办法。把农廉制度、惠民政策编成“一册一卡”发放到农民手中，方便了群众监督，但由于发放过程环节过多且缺乏监督机制，容易出现“中间梗阻”引发群众上访。为此，他们采取“双三公示”办法：对每笔涉农补助补贴资金实行县、乡、村三级公示和事前、事中、事后三次公示，通过“一卡（折）通”直接发放到农民手中。
完善便民服务机制，三种模式解决群众“办事难”。在全市所有乡镇建立便民服务中心的基础上，因地制宜采取中心集镇建便民“超市”、边远山区村干部“代办”、基层站所“流动”服务三种便民措施，极大方便了企业和群众办事，让农民省心省事又省钱。
把握农村基层的客观实际，讲究工作方式方法，确保推进不含糊、效果不打折
在推进农廉工作的具体实践中，诸如农村党风廉政建设到底要建成什么样子，推动工作的动力在哪里，有想法没办法的问题应该如何找出路，“写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上、就是落不到行动上”的难题如何破解，农廉建设的科学化怎么体现，农村惩防体系怎么建立？这些问题始终是该市思考的问题。对此，他们联系实际因地制宜，不断创新工作方法，确保农廉工作扎实推进。
典型引路，解决“建什么”的问题。根据不同村情，抓好典型示范，使大家学有榜样、赶有目标。培养了泽州县杨洼村、城区郝匠社区、高平市桥北社区等一批城中村典型，重点抓好拆迁、回迁、安置等突出问题，不断探索行之有效、群众拥护的好做法并形成制度；培养了泽州县兴王庄村、东四义村、南山村、刘轩窑村和阳城县岳庄村等一批工贸型村典型，重点以“三资”管理为核心，建立相关制度和监督制约机制，保障了集体资产保值增值、收益分配公平公正；培养了陵川县西脚村、太和村等一批矛盾突出村转化典型，重点建立起矛盾排查、纠纷调处、应急处置突发事件工作预案和责任机制，着力化解矛盾，谋求和谐发展；培养了泽州县北义城镇、阳城县润城镇等便民服务典型，探索各种便民途径和办法，重点构建服务农民群众长效机制。
上下联动，解决“谁来建”的问题。该市纪委自觉承担起协助党委、政府抓好农廉工作的重任，充分发挥组织协调职能，强化市县两级党委、政府的领导力和涉农部门的支持力、乡镇的组织力、农村“两委”的执行力、农民群众的推动力，形成了上下联动、齐心协力抓农廉的工作局面。
考评督促，解决“怎么建”的问题。建立了基层农廉工作目标责任制和考核考评机制，对乡、村“两委”班子和基层站所细化目标任务，既有共性要求又有个性目标，考评以点数累集，结果反馈被评单位和乡镇，最后对乡镇党委书记“集点考核”，增加了压力，激发了动力。
科技推动，解决“科学建”的问题。实行财务管理电算化，村务财务公开、审批流程监察电子化，涉农政策咨询网络化，受理群众投诉信息化，不断提升了农廉事务的管理水平。
群众评议，解决“为谁建”的问题。农廉搞得怎么样，群众最有发言权。该市发挥《百姓热线·纠风台》、《行风大家谈》等监督栏目作用，组织涉农部门开展“服务三农基层行”活动，深入乡镇农村现场受理投诉，当场答复、当场承诺、当场解决，维护公平正义，保障农民利益，促进了农村安定和谐。（摘自《中国纪检监察报》）