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软件产业作为一种“无污染、微能耗、高就业”的高新技术产业，不仅能大幅度提高经济运行效率，也是提高区域和国家竞争力的重要途径。作为当今人类社会最活跃、最具变革作用的软件技术，越来越发挥出经济增长“倍增器”，发展方式“转换器”，产业升级“助推器”的主导作用。
一、西安软件产业现状 依托优厚的科教资源，西安软件产业经历了一个从无到有、从弱渐强、从个体到集群、从满足国内市场到参与国际分工的发展历程。根据工信部公布的数据，2008年西安软件产业产值超过150亿元，2009年1-11月，西安软件产业实现软件业务收入200.5亿元，约占全国的2.30％，同比增加了43.83％。软件企业数量达到750家以上，其中446家通过了“双软”认定，软件产业从业人员超过5万人，软件产品登记达到1000多个。 为促进西安软件产业发展，西安市政府先后设立西安计算机软件产业推进中心、西安软件园发展中心等机构，集中建设软件园、软件孵化器等服务载体。西安软件园经过十年的建设，已形成建筑面积四十万平方米，数据通讯和双回路供电设施完善，办公环境优美的国内一流软件园区，国内外许多知名软件研发机构及企业汇聚于此。西安软件孵化器则在软件产业公共技术服务体系建设及探索软件技术创新创业方面不断取得突破，其国内先进的共享软件开发平台、运行平台和资源平台,大学生软件设计大赛和软件创新创业活动等颇具影响，在软件技术创新及产业化、促进产业升级方面发挥了积极作用。 西安已被国家有关部委列为国家软件产业基地、软件产品出口基地、服务外包示范城市。西安软件产业显现出巨大的发展潜力和蓬勃生机。 二、西安软件产业的比较优势 西安软件产业发展已具备了五个关键的基础条件，即积极政策引导、高素质人才的支撑、长期积累的知识基础、辐射西部地区的市场驱动力和国际软件产业分工转移的趋势。 （一）国家高度重视和大力扶持软件产业发展，先后颁布实施了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称“18号文件”）和《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》（简称“47号文件”）等产业政策，极大地调动了各地方政府、各部门和企业的积极性，为我国软件产业发展营造了良好的政策与社会环境。 2008年国家编制并颁布了《软件产业“十一五”专项规划》，突出强调支持民族软件产业发展，积极发展软件服务业，提升和增强软件产业的核心竞争力。西安市委、市政府也将软件产业视为重要的战略性产业，连续出台了一系列政策文件，这对于西安大批中小软件企业而言是新的发展机遇期。 （二）西安在软件及相关专业人力资源方面具有比较优势。西安65所普通高校和军事院校，绝大部分设有软件相关专业，特别是3所国家级软件学院和1所省级软件学院，每年输送软件相关专业人才约3万人。此外，众多的民办院校、成人教育和技术培训机构，也为软件产业输送了大量技术人才。2008年，市政府整合高新区和教育学院的资源，成立了面向软件基础人才培训的西安软件人才培训基地。 （三）西安软件产业经过近二十年的实践，已形成了支撑发展的产业知识和基础环境。西安软件产业在巩固行业应用优势的基础上，注重发挥安全领域自主软件产品开发优势，注重与硬件产品研发相结合，提升嵌入式软件系统的应用水平，注重拓展软件外包和商业流程外包，注重探索数字内容的发展，已形成了新的产业增长点。 （四）西安是欧亚大陆桥中心城市，地理位置连接东西、贯通南北，作为西部大开发战略的重点城市和国家级“关中—天水经济区”的核心城市，在建设资源节约型和环境友好型社会、以信息化带动工业化、走城乡统筹的新型发展道路等方面，对软件产业提出了更高的需求。发展知识服务产业将促进区域产业结构升级，驱动经济增长，实现广泛而有深度的就业和再就业。 （五）全球经济一体化的发展趋势与成本竞争压力，迫使欧、美企业实施产业转移，改变业务流程，进行战略性资源重组。紧随制造业的国际化大规模转移，服务业向中国等新兴市场转移成为必然趋势。基于全球开发协同技术和网络通信技术的成熟，软件产业成为这一轮转移中的热点。西安软件产业已融入全球性竞争与整合的基本态势。近年来，众多跨国企业在西安设立研发中心，开展软件外包业务，一定程度上加快了软件产业向西安转移的进程，也有效地提升了西安软件产业带动西部辐射全国的国家级品牌地位。 三、政策助推西安软件产业快速发展 省、市政府高度重视西安软件产业的发展。2000年6月，西安市政府制定《关于加快西安软件产业发展的意见》。2001年12月，陕西省政府发布《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的实施意见》。2007年，西安市设立“高新技术产业发展专项”，明确赋予软件产业在西安市高新技术产业发展中的战略地位。 2007年4月，西安市政府制定《西安市人民政府关于加快发展软件产业的意见》，首次提出加大对软件产品出口和软件外包的奖励力度，并明确每年安排一定数量的财政资金，支持软件产业核心技术研发及产业化、软件产业基础设施和服务体系建设。同月，西安市委、市政府出台《关于加快发展软件服务外包产业的实施意见》，再度明确软件外包企业的政策支持细则。2009年5月，为贯彻落实国务院《电子信息产业调整振兴规划》，西安市政府发布《关于进一步加快发展软件和服务外包产业的若干意见》。 高新区、经开区、航空产业和民用航天产业基地管委会积极贯彻落实市委、市政府决定，相继设立了专项资金支持软件产业发展，并从统筹科技资源，服务地方产业发展的角度，积极向国家和省市相关部门争取资金和政策支持，为软件产业营造了一个较好的发展环境。 近几年西安市委、市政府一系列政策的颁布实施，展示了政府推进软件产业发展的决心和信心，具体体现在“一心两点三支撑四领域及多项措施”的多措并举。 （一）宣示西安市委、市政府发展软件产业的决心 2009年5月市政府在《关于加快发展软件和服务外包产业的若干意见》中，明确提出软件和服务外包产业的新目标，即到“十一五”末，软件和服务外包产业总产值达到450亿元，出口2亿美元；到2015年，软件和服务外包产业总产值达到1300亿元，出口10亿美元，吸引行业知名企业100家，培育万人以上规模企业2家，千人以上规模企业60家，吸纳15万大学生就业，拥有超过30万服务外包从业人员。把西安建成“国内一流、世界知名”的软件和服务外包示范城市。 （二）突出财政支持的两个重点 一是支持软件技术创新。市政府每年整合安排8000万元人民币，作为促进软件及服务外包产业发展专项资金。二是支持软件国际化发展。对符合条件的企业，由市财政专项资金给予奖励、补贴租用通信专线费用等，由示范园区对企业租赁、购买办公用房以及企业员工购房落户等给予资金补贴，其所得税地方留成部分由示范园区给予连续五年的全额奖励。 （三）形成软件产业三个支撑面 一是加强软件人才的培养与引进。在《关于加快发展软件服务外包产业的实施意见》中，提出了软件服务外包“千百十工程”人才培训计划。二是加强软件市场的巩固与开拓。政府的一系列政策中，突出表达了培育符合规则的软件市场加快软件产业发展的意图。三是加强软件能力的积累与提升。重点支持软件企业获取相关能力认证。 （四）着眼四个领域的发展 一是软件外包领域的发展。鼓励形成软件外包链，促进上下游合作，推荐软件企业参加选拔，提升软件开发和管理能力，增大软件企业经营规模，畅通软件出口渠道。二是嵌入式软件领域的发展。围绕工业化与信息化发展热点，用嵌入式软件产品支持制造业升级，带动软件产业发展。三是SaaS软件领域的发展。发展中文（SaaS）软件，巩固在既有行业的应用优势，推进软件产业与其它行业的融合。四是数字媒体领域的发展。支持利用软件技术和软件服务培育挖掘西安历史文化资源。 （五）支撑西安软件产业快速发展的多项措施 一是支持示范园区和产业园区建设。市财政安排总额不少于1.5亿元的扶持资金，从2009年开始连续三年支持软件示范园区和产业园区的基础设施建设。二是加强软件服务外包学院建设。2007年4月，市政府出台文件鼓励在西安的高校设立软件学院；鼓励理工科院校的非计算机专业设置软件应用课程。三是拓展软件产业公共技术平台。完善支撑软件技术创新及产业升级的孵化器体系，畅通软件工程技术的转移渠道，引导软件企业结构调整，打造骨干企业集团。四是落实税收优惠政策。新创办的软件企业，自获利年度起，企业所得税“两免三减半”。2009年至2013年，技术先进型服务企业的离岸服务外包业务收入免征营业税。 未来几年乃至十几年，西安软件产业的发展仍是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。当前扩大内需政策的拉动效应已经显现，交通、医疗、环保等行业的信息化支出大幅增加，食品药品安全、现代物流业、基于物联技术的社会管理等新兴热点领域对软件服务需求逐步旺盛。随着信息技术的应用领域不断深入和拓展，随着工业化与信息化的进一步融合，知识产权保护工作的进一步强化，以软件外包、SaaS应用、嵌入式软件、数字媒体等为显著特征的西安软件产业必将成为新一轮经济和社会发展亮点。 |
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