构建和谐的税收征纳关系，是构建和谐税收征纳环境的基础、是构建和谐国税事业的重要组成部分。努力提高纳税服务水平，保障纳税人的合法权利，实现税收征纳关系的和谐发展是我们国税部门的一项长期、重要工作。
日常的纳税服务工作主要分为：税前、税中、税后三个部分。一般情况下，税前服务工作主要由税收管理员承担，税中服务由办税厅窗口人员完成，税后服务则是县级局以上的分管部门负责。
税前服务相对税中、税后服务的形式而言，更具有选择性，主动性，甚至是面对面的特征，因此税前服务在税收工作中所起到的作用及效应不可忽视。
一、税前服务的内容
税前服务通过提供政策法规或办税流程方面的辅导服务，使纳税人提高依法履行纳税义务的自觉性以及保护自己合法权益的能力,同时可以降低税务机关的税收风险。
税前服务的内容较多，我们将其综合起来大概有如下几个方面：一是税收政策法规的宣传；二是纳税申报和办理其他涉税事项的辅导；三是网上办税、电脑开票的操作技能；四是税款缴纳的提醒；五是在法定假期中，纳税人急办事项的预约；六是市场营销信息的提供以及财会知识方面的辅导等。
因为税前服务的方式和项目针对性较强，所以不同的纳税人所需的服务项目不一样，所适用的服务方式也不同。如：个体工商户，由于没有专职财会人员，往往只忙于生意而忘记了申报期限，这就十分需要管户员及时提醒，使他们不至于出现逾期；涉及换用电脑版发票的用户，管户员不但要在换版之前告知旧版发票的使用期限，而且还要告知其购置所适用的设备，甚至还要提前安排培训，使他们不至于发生“断票”等情况；又如：企业类型的纳税人，因为企业的营销策略受税收政策的影响，所以他们需要我们提供税收政策法规方面的服务，尤其需要了解国家近期作了调整修改的信息。
二、优质的税前服务在税收工作中的作用
优质的税前服务对于构建和谐的税收征纳关系、促进国税事业的和谐发展具有非常重要的意义：
（一）优质的税前服务可以使纳税人更迅速、更全面地了解国家相关法律、法规以及政策的调整，纳税人可以在第一时间依据国家相关法律、法规以及政策的调整对生产经营状况做出相应的调整，这样不仅使纳税人最大限度地享受到新政策的优惠，同时也提高了纳税人知税法、守税法、诚纳税的思想意识。
（二）优质的税前服务可以使纳税人更具体的掌握纳税全过程，提高效率，减少工作中的差错。通过税务机关更加人性化、科学化的税前服务，使纳税人切实感受到实实在在的服务，而不是仅仅在形式上或表面上的。从而提高纳税人的缴税热情和纳税人依法履行纳税义务的自觉性，减少征纳双方的矛盾。
（三）优质的税前服务可以降低税务机关的税收风险和减少纳税人的经济利益损失。税收风险的存在，很大程度上是由不良征纳关系所引起的。由于缺少沟通交流，税企双方容易产生偏见误解，容易出现争议，严重的甚至还会“对簿公堂”，启动法律程序，法律裁决强制实施，往往会使其中一方利益受损，或出现双输局面。
由此可见，为纳税人提供优质的税前服务，加强与纳税人之间的业务沟通，是化解征纳矛盾，维护征纳关系和谐发展的一项长期重要的工作，更是促进和谐国税事业发展的必要条件。
三、税前服务工作中存在的问题
当前，山区国税的税前服务工作相对还比较薄弱，税前服务工作主要存在的“三个欠缺”：
一是服务观念上的欠缺。税前服务的人员即税收管理员，未从根本上转变观念，服务意识不强。以五华县局为例，该局税收管理员多为八十年代以前的税收专管员，平均年龄超过45岁。在这些管理员身上既有着“尽力完成收入任务”的敬业意识，又凸现出难以转变的传统管理理念。在管户过程中对纳税人采用“压服方式”的多，“说服方式”的少，在业户面前没有足够的耐心讲道理释疑虑，就以“上面规定”、“领导交办”等言辞来压制纳税人的倾诉。没有摆正位置，放低姿态，往往用高高在上的口气来做工作，没有处理好管理与服务的关系，这样极容易导致征纳关系的激化。
二是考核机制上的欠缺。税收管理员的服务质量，还存在评价考核机制上的空白。目前办税厅人员每办一笔业务都有实时评价记录，服务质量实行了以“满意度”为标准的数字化管理模式。而对税收管理员的服务质量却没有评价考核机制，即使了解到个别税收管理员存在管户时态度不好的现象，也缺少有效的约束措施，因此不能激活税收管户员的服务热情。
三是综合素质上的欠缺。由于历史原因，我局的部分管户员未受过高等教育，也未经过正规的专业培训，因此在政策水平、业务水平和做群众工作的技巧方面难以适应当前的工作要求。如果将他们安排在前台，将会因为工作效率低，导致纳税人有意见，不利于税收工作的有效开展，所以只能安排他们去管户。由于税收管理员队伍在年龄结构和知识结构方面的欠缺，从根本上制约了税前服务质量的提升。
四、提高税前服务质量的几点措施
基于当前纳税服务工作的现状,本文认为要正确分析影响征纳关系和谐发展的因素，必须高度重视税前服务工作，主要通过如下五个方面来提升服务质量，筑牢和谐的征纳关系。
（一）进一步提高税收管理员对科学发展观的认识。以科学发展观统领和部署纳税服务工作，制定和规范税前服务的具体项目（如规定：对新办税务登记的纳税人，管户员应在实地调查的同时，向纳税人征求意见，了解他们需要税务机关提供哪些方面的服务），提高服务的针对性、有效性，使税收管理员明确自己工作的具体服务内容和职责，促进征纳关系的和谐发展。
（二）进一步提高税收管理员的服务意识。通过培训授课，区域学习交流，阐明纳税服务是税务人员的法定工作职责，区别现在的税收管理员与过去的税收专管员在职能上的差异，切实从根本上转变观念，适应新形势下的要求。
（三）进一步加强对税前服务的管理。建立健全服务质量评价考核体系，调动税前服务热情。对于税前服务质量的管理，要根据下户服务的工作特点来确定考评方式、设置考核标准。我们可以借鉴企业派员工上门为客户服务的评价方式。比如：在《实地调查表》中增设评价栏，请求业户当场评价；或由单位通过电话问卷收集评价信息，然后将评价信息综合、分类打分，形成“满意度”，以“满意度”为标准对税收管理员进行考核。通过服务质量评价考核的手段，来提升税前服务的质量。
（四）进一步加强对税收管理员队伍的组织领导。根据税收管理员队伍整体素质偏低的现状，要加强队伍组织领导，任用调用想干事能干事懂领导艺术会做群众工作的同志。通过领导的言传身教，带动整个队伍税收管理服务水平的提高。
（五）进一步减轻税收管理员的工作负担。税收管理员有更多的时间下户管理，多与纳税人接触，了解纳税人的实际情况，准确把握纳税人的需求，为纳税人提供更合理、有效、便捷的服务。
加强对税前服务的科学化、精细化管理，改变传统的税收服务理念，提高税收管理员的服务意识，完善评价考核机制，真正做到服务式管理、规范化管理，理顺征纳关系，实现税企双方良好互动，推动和谐国税事业健康发展。
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