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摘要：工程施工必须坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。文章论述了在当前铁路工程建设管理中应大力推行管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化，加强施工安全管理，实施综合治理，对各类安全事故进行有效的防范，杜绝各类安全事故的发生。
关键词：标准化管理；安全事故防范；危险源；安全生产；铁路工程建设 中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2009）21-0125-03 近年来，工程管理由原来的“三控”（质量、工期、成本）变成“四控”（质量、工期、成本、安全），特别增加了对安全的控制，可见安全已经成为工程管理中的一个不可忽视的要素和重要环节。徐州站改造工程按照路局“全力推进标准化管理”的指导思想下，在现场开展学习并逐步推进和实施标准化管理。本文主要分析标准化管理在安全事故防范中的重要作用。 一、危险源 在工程施工中应对存在的危险源进行系统的识别和安全风险评价，确定重大风险因素，制定并实施安全措施计划、安全专项施工方案，对可能造成人员伤害或疾病、物资财产损失、环境破坏的危险或危害因素以及管理上的缺陷进行有效的控制，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因。 二、安全事故发生的主要诱因 安全事故发生的主要诱因有人的不安全行为、物的不安定状态、环境的不利因素和管理上的缺陷。 1．人的不安全行为主要包括身体缺陷、错误行为、违纪违章等。 2．物的不安定状态主要包括设备、装置的缺陷，作业场所缺陷，物质与环境的危险源等。 3．环境的不利因素有现场布置杂乱无序、视线不畅、沟渠纵横、交通阻塞、材料工器具乱堆乱放，机械无防护装置、电器无漏电保护、粉尘飞扬、噪声刺耳等使劳动者生理、心理难以承受。 4．管理上的缺陷。（1）对物的管理失误包括技术、设计、结构上有缺陷、作业现场环境有缺陷、防护用品有缺陷等；（2）对人的管理失误包括教育、培训、指示和对作业人员的安排等方面的缺陷；（3）管理工作的失误包括对作业程序、操作规程、工艺过程的管理工作失误及对采购、安全监控、事故防范措施的管理失误。 三、安全事故防范的主要措施 （一）落实安全责任制、实施责任管理 建立完善以项目经理为第一责任人的安全生产领导组织，承担组织、领导安全生产的责任；建立各级人员的安全生产责任制，明确各级人员的安全责任，抓责任落实和制度落实。 （二）安全教育与培训 管理与操作人员应具备安全生产的基本条件与素质，经过安全教育培训考试合格后方可上岗作业；特种作业人员必须经过专门培训考试合格并取得特种作业上岗证，方可独立进行特种作业。 （三）安全检查 安全检查是发现消除事故隐患预防安全事故和职业危害的比较有效和直接的方法之一，是主动性的安全防范。 （四）作业标准化 按科学的标准，规范各岗位、各工种作业人员的行为，控制人的不安全行为，是防范安全事故的有效措施。 （五）生产技术与安全技术的统一 生产技术和安全技术在保证生产顺利进行、实现效益这一共同基点上是统一的，体现出“管生产必须管安全”的管理原则和安全生产责任制的落实。 （六）施工现场文明施工管理 文明施工包括现场管理、料具管理、环保管理和卫生管理。 （七）正确对待事故的调查与处理 一旦发生安全事故应采取严肃、认真、科学、积极的态度，不隐瞒、不虚报，保护现场，进而分析原因，制定避免发生同类事故的措施。 四、实例 近年来高空坠落、机械伤害、物体打击、触电和坍塌事故在建筑施工中最常发生的五种事故，已占到事故总数的80%～90%以上，属于重点防范内容，因此选取该类危险源进行分析，加强安全事故防范，减少安全事故的发生。 下面以徐州站改造工程中“既有楼梯切割、增设自动扶梯”子单位工程的安全管理为实例，谈谈作业标准化在安全事故防范中的作用。如图1所示。 （一）工作内容 1．既有楼梯下增设钢梁。 2．钢梁至楼梯底面支模板浇筑砼。 3．楼梯切割。 4．浇筑自动下客扶梯起点楼板、终点下设扶梯基坑，安装自动扶梯。 （二）本工程重大危险源及安全隐患表现形式 1．脚手架（本工程采用带轮子的移动式操作平台），其安全隐患的主要表现：（1）操作平台未经专业技术人员按现行的相应规范进行设计，无计算书及图纸或未计算书和图纸编入施工组织设计，未编制专项施工方案；（2）移动平台高度超过5m，面积超过10m2；（3）装设轮子的移动式操作平台，轮子与平台的接合处不牢固或不可靠，立柱底端离地面超过80mm；（4）未进行定期检查；（5）作业时轮子未制动或其制动装置失灵；（6）操作平台四周临边未设置防护栏杆和挡脚板；（7）操作平台上部堆积荷载超出其承载力要求；（8）作业时台面未满铺脚手板，脚手板支撑点不牢固；（9）作业现场未设安全警戒区。 2．施工用电。（1）施工现场临时用电未编制用电组织设计，未按照用电组织设计和用电工程图的要求布置线路和用电设备；（2）用电施工组织设计未经批准和签认，用电工程未经验收就投入使用；（3）未采用TN-S接零保护系统，配电不符合按三级配电两级保护和“一机一闸一漏保”的要求；配电箱、开关箱装设不端正、不牢固；（4）操作电工未经国家现行标准考试合格就持证上岗，进入现场后未经相关安全教育培训和技术交底并经考试合格就上岗作业；（5）施工现场用电线路过道路时未按规定架空或埋地并设防护；（6）电缆线路未设置短路保护和过载保护。 3．安全防护和高空作业。（1）作业人员患有不适宜高出作业的疾病或违章酒后作业；（2）作业人员不正确使用安全防护用品；（3）临边、洞口、操作架无防护或防护不严密；（4）攀登作业所使用的工具不牢固；（5）不按安全程序组织施工，地上地下并进，多层多工种交叉作业；（6）安全设施无人监管，在施工中任意拆除、改变；（7）高出作业的作业面材料、工具乱堆乱放；（8）暑期施工无良好的防暑降温措施。 4．机械施工。（1）手持电动工具。1）手持电动工具自带的软电缆任意拆除或接长，插头任意拆除和更换；2）工具中运动的危险部件未按规定装设防护罩；3）一类手持电动工具的外壳未做接零保护和加装漏电保护装置，在露天、潮湿场所或在金属构架上操作使用一类手持电动工具；（2）电焊机。1）电焊机的接零保护、漏电保护和二次侧空载降压保护等装置失效、不齐全；2）在电焊机施焊现场10m范围内有易燃易爆的物品；3）电焊机一次侧电源线未穿管保护，长度超过5m，焊把线长度超过30m或有接头，一、二次侧接线端柱无防护罩；（3）气割用氧气瓶和乙炔瓶。1）氧气瓶、乙炔瓶在使用过程中的间距小于5m，气瓶距离明火的距离小于10m，且未加隔离防护措施；2）现场施工的气瓶未按标准色涂色；3）气瓶的防振胶圈、防护帽等装置不齐全或失效；4）施工现场气瓶未集中存放，不同种类气瓶存放无隔离措施，存放环境不符合安全要求，存放处未设置安全警示标志，且未配备相应的灭火器材。 5．拆除工程。（1）拆除工程未做施工方案或施工方案和设计计算存在缺陷；（2）拆除工程施工时，场内各类管线未切断、迁移或加以保护；（3）拆除工程施工时，未设安全警戒和派专人监护；（4）拆除施工中，在作业面上人员过度集中；（5）采用人工掏挖、拽拉、站在被拆除物上猛砸等危险作业；（6）拆除施工所使用的机械在其工作面不稳固；（7）被拆除物在未完全分离的情况下，采用机械强行吊拉。 6．营业线施工。（1）封锁施工前准备工作不充分；（2）没有按规定登销记，没有按规定设置驻站联络员和现场防护员，驻站联络员和现场防护员未尽到职责；（3）防护员未带齐防护备品，靠近既有线施工未设置安全防护警戒线；（4）施工项目负责人未按规定到现场把关；（5）每道工序施工前，未按“作业队长组织、作业对技术负责人按照施工组织设计及作业指导书在施工队内进行技术交底”的要求进行技术交底，或交底后未严格控制。 7．文明施工。（1）施工现场出入口的施工现场总平面图和安全生产、消防保卫、文明施工和管理人员名单、监督电话等制度牌设置不规范或不全；（2）施工现场未实施封闭管理，施工场地四周未采用封闭围挡；（3）施工平面布置图设计不合理，物料器具未实施定位管理标准化；（4）施工现场的主要机械设备、密目式安全网与围挡、模具、施工临时道路、各种管线、施工材料制品；（5）场及仓库、土方及建筑垃圾堆放区等不按施工平面图布置设置；（6）施工现场未建立现场防火制度和火灾应急响应机制，无防火措施、未配备消防器材。 （三）现场实施管理标准化 1．管理制度标准化。本工程全面落实安全责任制、实施责任管理，成立了以项目经理为第一责任人的安全生产领导组织；主要建立和执行安全生产责任制技术交底制度、教育培训制度、考核奖惩制度和安全工作制度。 2．人员配备标准化。本工程采用架子队管理模式，以中铁十局建筑公司徐州站改造项目部的管理、技术人员和生产骨干作为作业管理和监控层，架子队配备了队长、技术负责人、技术、质量、安全、试验、物资专业技术人员，选取了具有一定经验和技能的作业人员并进行教育培训和考试合格。在行车室内设驻站联络员、在作业现场设专职安全员、现场防护员等安全专兼职安全管理人员进行跟班作业。 3．现场管理和过程控制标准化。（1）成立了以项目经理为第一责任人的安全生产领导组织，承担组织、领导安全生产的责任；建立各级人员的安全生产责任制，明确各级人员的安全责任，抓责任落实和制度落实；（2）根据安全生产责任目标制定相应的安全生产计划，并严格执行各项安全管理制度、安全生产计划和安全措施；（3）开展以查思想、查安全责任、查安全制度、查安全措施、查安全防护、查设备设施、查教育培训、查操作行为和查劳动防护用品使用为主要内容和由项目经理组织的定期安全检查、专兼职安全生产管理人员和专业技术管理人员进行的经常性安全检查、作业班前班中班后进行的安全检查、专业性安全单项检查等各种形式的安全检查；（4）对本工程所涉及的拆除、脚手架、施工临时用电等安全隐患控制重点，编制专项施工方案并严格执行；（5）和各设备管理单位签订签订安全协议并严格执行；（6）实施登销记制度，严格按照调度命令和施工日计划内容施工，遵守《营业线施工及安全管理实施细则》；（7）施工现场按照规定做好防护、设置安全警示标志，实施封闭式管理，并严格控制粉尘、污水等的排放。 （四）标准化管理在安全事故防范中的作用 1．建立了一系列规范的基本管理制度，树立了明确的安全生产责任目标。 2．通过教育培训等方式使现场管理和技术人员的水平有了很大的提高、架子队人员的素质显著提升，有了较强的安全生产和防范意识。 3．在现场管理和过程控制中，根据安全生产责任目标，按照各项安全生产规章制度、标准和安全技术操作规程的要求，制定了具体和有针对性的安全措施，通过危险源辨识，了解和掌握了本工程的安全隐患，以安全检查等为主要手段控制和努力消除安全隐患。 五、结语 通过以上分析可以看出，工程建设管理实施标准化管理是必要和迫切的。按照部和路局的要求和部署，标准化管理正由动员学习阶段向推进试点阶段过渡。目前徐州站改工程正在逐步推进和完善标准化管理，安全、质量、进度等控制平稳有序。 |
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