第8期
（总第386期）
宿迁市人民政府办公室
宿迁市人民政府研究室 2009年8月3日
宿淮两市经济社会发展情况对比分析
宿迁市统计局
1996年7月经国务院批准成立组建地级宿迁市。建市初期，宿迁土地面积、人口等指标与淮安相近，但总体实力、经济结构和城市功能与淮安存在较大差距。经过13年的发展，宿迁多项经济指标增速持续位居全省前列，与淮安的差距逐步缩小。本文对建市13年来两市经济社会发展情况进行分析比较，进一步坚定信心，鼓舞士气，推动宿迁在新一轮发展中实现新跨越。
一、建市初宿淮两市的主要差距
宿迁是在四个省级贫困县（市）基础上组建的地级市，面临着“零起点、零基础、零财政”的“三零”困境，基础设施、经济发展、财政金融、人民生活、城市面貌、社会事业等百业待兴。
（一）无中心城市。城市仅为原县级宿迁市的13.3平方公里的小城区，市区人口不足15万人，一条1公里长的幸福路就是主要商业中心。市区没有地下管网，市内没有一条高速公路，没有铁路，没有一家三级医院，没有一所高校，没有像样的规模企业，财政入不敷出，对县域经济的辐射带动功能几乎为零。
（二）“三驾马车”体量较小。无论是投资、消费还是进出口均存在载体少、发展慢的问题，总量不足淮安市的50%，“三驾马车”对经济发展的拉动力不足。1996年，全市实现全社会固定资产投资19.48亿元，为淮安市的45.4%；实现社会消费品零售总额44.43亿元，为淮安市的65.9%；实现进出口总额1900万美元，为淮安市的14.5%。其中出口总额1781万美元，为淮安市的14.2%；实际利用外资868万美元，为淮安市的21.7%。
（三）经济总量小，产业层次低。1996年，实现GDP 124.88亿元，为淮安市的72.1%；人均GDP 2608元，比淮安市低946元；三次产业结构为47.8：30.8：21.4，农业经济总量占全市半壁江山。与淮安市的产业结构比，一产占比高7.9个百分点，二产占比低2.9个百分点，三产占比低5.0个百分点。
（四）工业基础薄弱。1996年，实现工业总产值160.48亿元，为淮安市的61.1%；实现利税7.78亿元，为淮安市的58.2%。运河沿线的10余家工业企业是我市主要的骨干企业，当时规模最大的洋河酒厂产值仅为4.64亿元，实现利税1.91亿元，而淮安市的淮阴卷烟厂产值8.46亿元，利税5.82亿元，淮钢、清江石化、韩泰轮胎等亿元企业较多，生产经营状况较好。
（五）人均收入低。1996年，全市城镇居民人均可支配收入2946元，比淮安市低1784元，为淮安市的62.3%；农民人均纯收入1993元，比淮安市低283元，为淮安市的87.6%；居民人均储蓄820元，比淮安市低606元，为淮安市的57.5%。
（六）社会事业发展滞后。一是人才缺乏。1997年，全市拥有各类专业技术人员4.41万人，比淮安市少4.55万人，为淮安市的49.2%。二是教育资源匮乏。1996年，没有一家高等教育机构，普通中等专业学校在校生仅2400人；而“淮阴师专”、“淮阴工专”、“淮阴教育学院”等淮安高校在校生5344人，淮安“粮校”、“电校”、“财校”、“化校”、“艺校”等中等专业技术学校在校生22.23万人。三是医疗卫生条件差。1996年，全市共有卫生机构367个，比淮安少296个。其中医院卫生院132个，比淮安市少63个；医院卫生院有床位5683张，比淮安市少2177张。卫生技术人员8526人，比淮安市少4167人；其中医生3579人，比淮安市少1648人。
二、今日宿淮两市的差距在逐步缩小
建市13年来，市委、市政府全力实施“工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民”五大发展战略，经济社会快速发展，多项指标持续位居全省前列，逐步缩小了与淮安的差距。
（一）经济总量不断攀升，产业结构持续优化。2008年实现地区生产总值655.06亿元，是1996年的5.2倍，年递增12.9%。产业结构经历了多次质的飞跃，2002年二产增加值首次超一产，2003年工业增加值首次超农业，2004年三产增加值首次超一产，2007年规模以上工业增加值首次超农业。2008年三次产业结构为20.4：46.6：33.0，与淮安市相比：一产高4.9个百分点，二、三产分别低2.9和2.0个百分点。
（二）工业经济迅猛发展，工业化进程顺利推进。以“工业突破”、“大项目突破”战略为核心，强力推进招商引资，工业经济实现迅猛发展。特别是自2003年以来，工业经济步入加速发展阶段，规模以上工业增加值从2003年的39.88亿元，增加到2008年的149.72亿元，增长了2.8倍，增速一直高于淮安市。全市规模以上工业企业从579家增加到1347家，增加了768家，比淮安市多增446家。
（三）固定资产投资规模不断扩大，城乡面貌日新月异。截至2008年底，累计实现全社会固定资产投资2469.46亿元。其中2008年实现605亿元，是1996年的31.1倍，年递增33.1%，比淮安市增速高5.2个百分点。实现房地产开发投资87.07亿元，年递增61.8%，比淮安市增速高16.2个百分点。实现建筑业总产值175.31亿元，是1996年的56.6倍，年递增40.0%，比淮安市增速高16.7个百分点。实现建筑业增加值64.23亿元，是1996年的26.4倍，相当于淮安市的89.8%，比建市之初占比提高了56.1个百分点。
（四）外向型经济快速发展，进出口贸易显著增长。2008年，全年实现进出口总额4.76亿美元，是1996年的25.0倍，年递增30.8%，比淮安市增速高6.5个百分点；其中出口额4.31亿美元，是1996年的24.2倍，年递增30.4%，比淮安市增速高9.7个百分点。有自营进出口实绩的企业200余家，与淮安市的差距逐步缩小。
（五）人才集聚成效显著，社会事业蓬勃发展。一是人才集聚成效显著。2008年，全市各类专业技术人员12.12万人，年递增6.1%，比淮安市增速高2.8个百分点。二是教育层次不断提高。在成功创办宿迁学院的同时，中等专业技术学校建设积极推进。2008年，全市普通高校在校生18395人，比2002年多10031人，年递增14.0%。普通中等专业技术学校在校生9.18万人，是淮安市的2.4倍，年递增35.5%（淮安市年递减13.6%）。三是医卫条件持续改善。2008年，全市卫生机构859家，是淮安的1.4倍，年递增7.3%，比淮安增速高8.1个百分点。卫生技术人员11760人，相当于淮安的81.2%，年递增2.7%，比淮安市增速高1.6个百分点。其中医生4824人，相当于淮安的83.1%，年递增2.5%，比淮安市增速高1.6个百分点。医院卫生院床位11972张，年递增6.4%，比淮安市增速高3.3个百分点。
（六）城乡居民收入较快增长，日常生活持续改善。2008年实现城市居民人均可支配收入10959元，年递增11.6%，比淮安增速高3.2个百分点；城市居民人均消费支出7305元，年递增9.7%，比淮安增速高2.8个百分点。实现农民人均纯收入5406元，年递增8.7%，比淮安增速高0.8个百分点；农民人均消费支出3571元，年递增8.3%，比淮安增速高2.0个百分点。
三、当前宿迁面临的形势依然严峻
在新的历史条件下，特别是在当前宏观经济出现波动、区域经济面临转型升级时期，实现跨越发展，面临的形势仍较严峻。
一是中心城市仍然不大，辐射带动功能较弱。2008年，中心城市面积2108平方公里，比淮安市少1063平方公里；市区人口158万人，比淮安市少120万人；经济总量244.80亿元，占全市的37.4%，比淮安市低23.2个百分点；城市化率34.1%，比淮安市低12.7个百分点；社会消费品零售总额年递增13.2%，比淮安市低1.1个百分点；拥有星级饭店30家，比淮安市少16家。淮安中心城市不仅辐射至该市各县，同时对我市部分地区也有较强的辐射力。而我市的中心城市辐射带动能力明显不足，甚至还依赖于所辖县的拉动。
二是交通基础设施差距明显，“瓶劲”制约依然存在。虽同处苏北腹地，但淮安市的交通基础设施更胜一筹，不仅有京杭大运河的水运优势，而且三条高速公路穿境而过，铁路周转能力强于我市，新建的飞机场也已破土动工，淮安市即将发展成为苏北腹地的重要交通枢纽。我市的交通条件主要在铁路及航空方面明显落后，且出海通道尚未打通，制约了我市外向型经济的发展。
三是工业经济结构仍不够合理，新型工业化步伐相对缓慢。全市六大支柱产业中，劳动密集型、产业层次低、高耗能低附加值的纺织服装、木材加工、有色金属加工等企业仍占较大比重。而淮安市以淮钢、卷烟、橡胶、石化、电化等老牌重化工业为支柱，近年成功引进 “富士康”等巨大型高端企业，形成了新老工业齐头并进的发展态势，推动淮安市工业经济提档升级。13年来，我市工业增加值年均增速比淮安市低0.5个百分点，工业利税年均增速比淮安市低4.8个百分点。截至2008年底，我市拥有大中型工业企业38家，比淮安市少51家；规模以上工业企业户均产值4319万元，比淮安市低6925万元；户均利税总额381万元，比淮安市低825万元。
四、实现新一轮跨越发展的对策建议
在经济转型、产业升级的关键时期，要保持敏锐的观察和清晰的思路，并奋力付诸实践，使我市在历史机遇中力拔头筹，实现新一轮的跨越发展。
（一）实施“东向南下”战略，主动融入沿海开发和长三角一体化。国家近期下发了长三角经济圈振兴规划，江苏沿海开发也上升为国家战略，为我市“攀龙附凤”接受辐射带动创造了较好的外部环境。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，重新定位我市发展战略，壮大优势产业，提升策应水平，主动融入东部经济圈，努力将我市打造成经济发达地区的主要产业配套区。
（二）继续保持清晰发展思路，全力推进新型工业化进程。坚持“工业突破”不动摇，全力以赴推动工业经济再上新台阶。一要主动策应发达地区的先进产能转移。我市南北共建开发区取得了较好成效，为承接发达地区先进产能转移提供了重要平台。要继续做好对发达地区的招商引资工作，将招商范围由苏南、浙江等地向广东、台湾、国外等地拓展。二要着力促进工业经济优化升级。抓好大项目突破，力争引进类似“富士康”的大体量、高科技、产业带动力强的项目；采取资金、技术等多种合作方式，千方百计壮大现有工业企业；结合增值税转型，鼓励企业开展技术改造与更新，对成效显著的企业给予以奖代补，摒弃落后产能，促进企业升级，培育新的经济增长点。三要积极做好信息服务工作。搭好创业信息平台，积极提供市场前景好、科技含量高、转化成本低的中小企业创新、创业信息，促进创业带动就业，让更多的城乡剩余劳动力加入全民创业、大办工业的热潮。
（三）继续加快发展服务业，全力打造功能完备的中心城市。服务业的发展程度已经成为衡量城市现代化的重要标志。我市服务业占比小，发展不快，城市化水平不高，发展空间较大。要以科学发展观为指导，继续提高行政服务水平，放宽城市人口落户限制，提升城市化水平；合理规划城市功能布局，着力抓好交通、供电、供水、供气等基础设施建设，为服务业发展提供差别竞争的空间；降低服务业准入门槛，放宽服务业税收政策，使城市服务业有休养生息的机会；大力发展传统服务业，以聚集城市的商气、人气，改变目前我市有城无市、大城小市的状况；为现代服务业发展提供更为灵活的扶持政策，以提升城市的规格档次，为经济社会发展提供有力支撑。
（四）进一步加大交通基础设施建设力度，助推我市新一轮经济跨越发展。尽快突破对外交通“瓶颈”，抓住主动，实现经济腾飞。一要加强与徐州市对接。最近省委省政府提出“振兴徐州老工业基地”，“进一步提升徐州区域性中心城市地位，带动沿东陇海线产业带发展，促进苏北全面振兴”，这对我市来说是一大利好。我们要主动对接徐州，打通与徐州的快速通道，接受徐州市的经济辐射。二要打通出海通道。《江苏沿海地区发展规划》升级为国家级战略以后，我们要尽快加强与连云港的对接，修建宿连高速，开挖宿连运河，缩短与连云港的时空距离，主动接受国家发展战略的辐射，促进我市外向型经济发展。三要开通开发区水路运输渠道。开发区是全市经济的火车头，要利用现有水系沟通运河，打通开发区水路运输渠道。
调研执笔：蔡 平 魏 丽
报：市有关领导
发：市直有关部门
责任编辑：葛志舫 李 成 李 帆 电话：84368061
宿内简字第010号 共印35份
