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资金投入比较单一，经费保障问题突出 近年来，中央高度重视教育工作，逐年增加经费预算、加大对教育的投入，国民教育体系各大专院校、中小学校基础设施建设得到明显改观，办学条件得到大幅度改善，一些学校甚至出现基础设施反复建、教学设备重复买的现象。而作为基层干部教育培训主阵地的县级党校，长期被排斥在“大教育、大投入”的格局之外，受“一级党委办一级党校”的限制，不论是基础设施建设、办学设备购置，还是干部教育培训补助均依靠本级财政投入。由于地方财政开支范围较广、缺口较大，往往只能“保吃饭、保运转”，对干部教育培训的投入处于维持状态，这样的投入形势与大规模培训干部的需要相比差之甚远。 建立干部培训课题库。县级党校及其他培训机构要定期不定期地广泛征求各级各类培训对象有关培训需求的意见和建议，结合社会热点、难点、焦点等问题，积极组织开展调研、备课、试讲、听课、与外交流合作等准备活动，建立一批适应现代干部培训需要的课题库，并做到时常补充更新。 榕城区推进干部教育培训制度改革问题研究 中共揭阳市榕城区委组织部课题组 干部教育培训工作是是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。党的十七大提出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院的作用，大幅度提高干部素质。”当前，干部教育培训工作如何按照中央的战略部署，适应新形势新任务的要求，进一步坚持继续解放思想、坚持改革创新，推进干部教育培训制度改革，全面提高干部队伍的整体素质，把干部教育培训工作推上一个新的台阶，是一个必须认真研究的重要课题。 一、干部教育培训工作的主要做法 近年来，榕城区委认真贯彻中央、省、市关于大规模培训干部的战略部署，坚持做到党委统一部署，区委组织部牵头抓总，以区委党校为主要阵地，以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务，以落实科学发展观、加强党的执政能力建设为重点，加大我区的干部培训力度，不断提高干部培训质量。 一是突出重点，加强培训规划。区委组织部每年年初对培训做出规划，重点抓好党政一把手、新进领导班子成员和中青年干部的培训，做好参加上级党校（行政学院）调训任务的落实，办好区委党校各个主体班次，协调好各部门的干部教育培训工作，增强培训工作的针对性和实效性。 二是灵活办学，办好主体班次。区委党校在人手少、教员紧缺的情况下，主要领导想方设法，结合实际探索新的办学路子，采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，在区直单位、街道干部中培养物色一批兼职教员，每次举办培训班，还聘请市委党校以及各方面的专业人才授课；按照各个时期的中心工作、上级的关要求以及学员的不同层次，加强规划，安排好学习内容；根据学员的层次、人数的多少，采取“合并办班”、“讲师团下乡培训”、“增设分培训点”等比较灵活的培训方式。 三是加强管理，提高培训实效。首先是实行备案登记制度，避免多头、重复抽调干部参加培训。其次是坚持培训与提任相结合，把好干部提任的培训关。同时，做好全区干部教育培训情况登记和统计工作，根据全区干部培训的统计情况，合理安排培训对象。 四是在财政资金困难的情况下，办好干部培训班。从2005年开始，在区委党校举办的主体班次经费采取主要由区财政负责、区管党费拨款补助的形式，经费有保障，不向学员收取任何费用；去年我区还拨出专款购置投影机等硬件设备，便于教师运用多媒体课件授课，受到全区各单位和参训学员的广泛好评。 二、当前干部教育培训工作存在的主要问题 （一）办学资源方面的问题。 一是基层培训机构力量较为薄弱，与大规模培训干部之间存在“供需矛盾”。当前，县（市、区）一级党校，特别是欠发达地区办学力量普遍较为薄弱，干部教育培训主要依赖党校，办学力量比较单一，办学规模难以适应大规模培训干部的需要。 二是由于教学条件有限，县级党校教育培训的质量还有待提高。目前县级党校的教学方式比较落后，主要仍以课堂教学为主，难以开展研究式教学、互动式教学、现场模拟式教学等先进教学方式。教学内容上，主要由教员自找资料备课，教学质量还不够高。专职教员少，教员（兼职教员）到上级参训不够，教学改革开展难以开展，素质提高主要依靠自学、互相交流为主。 （二）经费投入方面的问题。 一是基层办学硬件投入和办班经费比较紧缺。县级财政经费总体偏紧，办学硬件投入和干部培训经费比较紧缺。如我区从2005年开始，在区委党校举办的主体班次经费列入财政开支，较好的保证经费的来源，去年我区还拨出专款购置投影机等硬件设备。但是，由于区财政经费比较紧张，能够投入的资源不多，干部培训班的办班经费仍比较紧缺，也制约着硬件建设进一步投入的力度。 二是基层单位对干部到上级参训收费问题有看法。干部到省、市参加培训，除负责交通、膳宿等必须费用外，还需交纳一定数额的培训费，这使得一些单位“怕派干部到上级培训”，在干部调训上造成一定的障碍。 （三）干部个人和所在单位的问题。 一是部分单位、个人一定程度上存在“工学矛盾”，调训工作受到影响。近几年来，干部队伍特别是公务员队伍新进人员少，加上编制职数限制，县（市、区）基层一些单位一定程度上还存在着“工学矛盾”，甚至存在个别一线骨干干部培训累计天数偏少的情况。一些干部名义上虽然是脱产参加培训，往往是一边学习，一边还要处理单位的事务，难以静下心来学习，只能应付性参加学习。 二是干部自身参训意识与干部培训的内在要求不相适应。当前，一些干部认为在干部任用与是否参训、参训学习质量与提拔任用都不挂钩，存在“学与不学一个样，学好学坏一个样”的想法，在学习中浅尝辄止，不重视理论学习。 三、关于干部培训制度改革的建议对策 （一）进一步完善干部教育培训管理制度。 在干部教育培训管理方面，基层办学力量较为薄弱，干部“工学矛盾”等方面的存在问题，需要在管理方面进一步完善，加强资源调配，满足基层干部的教育培训需求，提高干部参训的积极性。 一是建立健全经费负担机制。要建立健全干部教育培训经费分级负担机制，明确各级举办的主体班次办班经费纳入本级的财政预算，以及财政负担经费的支付范围，举办主体班次时不再向参训学员收取培训费，减轻下级单位的负担，消除基层单位领导“怕派干部参加培训”的思想顾虑，提高调训的效率。 二是制定干部培训激励机制，提高干部参训积极性。要完善物质激励、注重精神激励，强化奖惩手段，把参加培训的成绩作为提拔任用的条件的一个组成部分，把“软指标”变为“硬任务”，丰富内部激励措施。同时，加快配套各项机制建设，构建干部教育培训机制的新格局，充分发挥组织部门的主管职能，形成在主管机关领导下齐抓共管的工作局面，力求宏观管住、微观盘活。 三是要严格干部参训天数的要求。要严格《干部任用条例》中关于干部培训累计天数的要求，增进干部教育培训活动的吸引力，同时，由于对干部培训天数的要求比较宽泛，未明确“在一年内补训”的干部实际培训需达到的天数要求，这需要在制度上加以明确，例如，明确不足30天的不能提拔等。 四是要明确干部所在单位的责任。干部所在单位直接负责对落实干部参加培训、干部培训登记管理等工作。要落实单位的责任，对干部培训五年累计达不到要求而影响提拔的，要追究干部所在单位负责人的责任，促使各单位兼顾“工学矛盾”，保证培训资源公平分配，减少重复参训、漏训问题的出现。同时，提拔干部时要求被提拔干部所在单位提供干部参训天数的证明材料，落实所在单位的登记管理责任。 （二）进一步加强对县级党校办学的帮扶力度。 县级党校是基层干部培训的主力军，由于乡镇没有设党校，或者没有办培训班的条件，干部的教育培训都需要在县（市、区）以上党校举办。而按全员五年累计培训三个月计算，教学资源不够，学位缺口仍很大。因此，要在政策、教学资源、教员培训、硬件建设资金等方面加大支持力度，发展壮大县级党校的办学规模。 一是建立教学资源交流共享平台。组织编写全省统一教材库，并及时更新，在教学内容上实行资源共享，使教学内容规范化，提高教育培训质量。 二是建立教员继续教育培训制度。每年在省、市委党校（行政学院）建立培训下级党校教员（或兼职教员）培训班，形成制度，通过组织基层办学机构教员参加培训、专题研讨等形式，加强教员培训，交流教学方式改革和经验，提高教学水平。 三是加大面向基层干部的调训力度，帮助基层解决部分学位缺口。省、市党校要在不向学员收取培训费的基础上，多举办面向基层的培训班，加大对基层干部调训的力度，使县以下干部能得到更多的优质培训，提高综合素质，解决部分由于基层办学规模不足出现的学位缺口。 （三）进一步改革完善干部培训机制。 一是改革办班模式，建立干部培训灵活参与机制。参照党校学历教育的办学模式，建立以单位调训和干部报名参训相结合的办学新路子，在各级党校、行政学院每年举办一些面向各种学员对象的中短期培训班，以单位推荐、个人报名参加相结合的形式，解决部分干部参训的“工学矛盾”，提高干部参加培训的灵活性、主动性。 二是建立干部脱产、不脱产相结合培训制度。按照参训时间的长短和路途远近，区别实行脱产、不脱产参加培训制度。对干部短期（如一个月以内）或到外地参训的，实行干部脱产参训制度，凡干部参加培训，所在单位要落实工作移交，真正做到脱产培训，保证学员的充分的时间参加培训，静下心来学理论。无法移交工作、脱产参训的，要求在一定时间内安排参加类似的培训。对较长时间（如一个月以上）或短途参训的，实行脱产不脱产结合参训制度，在培训计划（通知）中要明确脱产的时段和不脱产时段，干部所在单位根据培训计划的要求做好工作的调配。 三是推进干部教育培训产业化。要运用市场化手段，按照“谁受益，谁投资”的原则，发展壮大专业化培训机构，把专业性较强的培训内容，比如信息技术培训等交由专业化培训机构实施。近年来我市的金融、电信等部门每年均聘请广州、深圳等地的专业培训公司组织“跨部门合作与沟通”、“系统思考与科学规划”、“时限效率管理与绩效考核”等短期培训班，深受好评。在对党政领导干部培训这方面也可参照这个模式做一些尝试。 四是实行干部教育培训社会化。采取在高校等单位开设培训课程，符合条件的干部在向组织部门报告后，自行报名参训的形式，提高干部参训灵活性、主动性。同时共享使用高校的培训资源，提高培训的针对性和实用性。 五是探索多种培训手段结合的制度。要探索干部教育培训的新方法、新手段，采取各种培训手段共举，互相结合补充的培训制度。例如，规范干部到上级跟班培训、下基层挂职锻炼等工作的管理，把它作为提高干部实践工作能力的重要手段，并将其纳入干部培训的范畴。 上一篇： |
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