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一、 税前扣除的设计理念... 1
二、 新法扣除原则（联系扣除办法中的扣除原则）... 2
（一）实际发生的原则... 2
（二）相关性原则... 2
（四）划分收益支出和资本性支出的原则... 6
（五）权责发生制原则... 7
（六）真实性原则... 8
（六）纳税调整的原则（条例21条）... 9
三、 扣除项目一览表（一）... 9
四、 扣除项目一览表（二）... 10
（一）工资薪金支出（条例34条）... 14
（二）“五险一金”和补充保险（条例35条、36条）... 15
（三）借款费用... 17
（四）应付福利费... 20
（五）工会经费问题... 21
(六)职工教育经费... 23
（七）业务招待费（新法业务招待费计算表）... 27
（八）广告宣传费（条例44条）... 32
(九)公益救济性捐赠支出(法9条、条例51、52、53条). 35
附录：法及条例原文... 41
一、 税前扣除的设计理念
“一般扣除规则来概括，禁止扣除规则为主体，特殊扣除规则来调整”。
对于同一事项，特殊否定原则优于一般扣除规则，特殊肯定原则又优于特殊否定原则。
二、新法扣除原则（联系扣除办法中的扣除原则）
企业①实际发生的②与取得收入有关的、③合理的支出
3个基本的扣除原则是从美国联邦税制中原文照抄过来的。
（一）实际发生的原则
企业实际发生的，可以叫做“确定性原则”。（8项减值准备不允许扣除，新所得税中大特别强调该原则，无论内资还是外资，大部分允许预提的项目都取消了，例如：坏账准备、职工教育费的使用等）联系财税[2006]88号文件第二条，是对职工教育经费的破题之作，不过当时各地对此执行不一，还没有深刻理解立法含义）
（二）相关性原则
在国税发[2000]84号文件中，也有相关性原则的表述。但是在新企业所得税法体系中，将相关性原则提高到首要原则的高度，其着力点更在在于强调除非例外条款，否则所有相关的支出必须在税前得到扣除。
1．相关性原则在条例27条表述为与取得收入直接相关的原则。相关性必须是从性质和根源上同收入直接相关，否则万物皆有关联，相关性就没有意义了。
2．没有说是“同应税收入相关的原则”，因此免税收入用于支出所形成的费用或者财产，是否可以在税前扣除，尚存在争议。
条例第102条规定：企业同时从事适用不同企业所得税待遇的项目的，其优惠项目应当单独计算所得，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受企业所得税优惠。
对本条是否说明免税收入的支出不得扣除，目前也存在争议。
3．条例28条第二款则规定，不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，不得扣除或者计算对应的折旧或者摊销。也是相关性原则的部分体现。
4．案例：
案例一：扫黄打非、万物皆有关联
案例二：个人费用公司化问题
例如：某公司的老板将个人汽车消耗的汽油和过路费在单位报销，就属于不相关支出；某公司将10多辆车的过路费和汽油都在公司报销，但是公司账面上只有1辆车，属于不符合相关性原则，不得在税前扣除。
问题1：公司奖励高级员工，购买汽车最好以公司名义购买，实质上由公司员工驾驶，与直接给高级员工买车，税收待遇不同。（《关于单位为个人股东购买汽车征收个人所得税问题的批复》（国税函[2005]384号文件））根据此精神，应当也可以延伸到高级员工。
（1） 给高级员工买车，涉及到个人所得税。按照“利息、股息、红利所得”项目征收个人所得税，允许由主管税务机关根据情况减除部分所得。
（2） 国税函[2005]384号文件第二条规定，高级员工个人名下的车，不能提取折旧。如果在公司名下的话，由于折旧的税收挡板效应，10万元的车相当于只化了7.5万元。
（3） 员工名下的车辆，其各种费用由于不符合相关性原则，不能在税前报销。不但存在税收风险，而且不能起到抵税的作用。
问题2：如果公司和老板签订一个协议，租赁老板的车，租赁费可以订少点（少缴纳营业税），则车的费用可以在公司报销。
案例三：财税[1995]81号文件第二条规定：纳税人为其他独立纳税人提供与本身应纳税收入无关的贷款担保等，因被担保方还不清贷款而由该担保纳税人承担的本息等，不得在担保企业税前扣除。
这是典型的相关性原则体现。
案例四：老板将自己家庭的开支餐饮费发票在公司报销也是常见的个人费用公司化问题。
新所得税法实施条例第43条，规定业务招待费只能按照60%扣除，意味着私营企业的报销政策可能发生变化，意味着个人费用公司化，尤其是餐饮发票的问题，将更加严重。
（三）合理性原则
1．主要是反避税的需要。例如：向企业投资者个人支付不合理的工资，则规定为股利分配。条例34条规定合理的工资薪金可以列支，其合理的因素考虑有两个：一是，不能向投资者个人出于避税因素支付不合理的工资薪酬；二是，对于一些国有垄断行业，支付过分不合理的职工薪酬，将在税收上加以限制。
2．合理性原则的案例：“一个字节税1000万”
案例：根据《税前扣除办法》（国税发[2000]84号文件第40条规定）粮食类白酒广告费不得扣除。有的高人就给出节税秘方，对“赊店老酒，千长地久”3000万广告费，改为“赊店酒业，滴滴传情”，认为将白酒广告改为公司整体形象广告，就可以全额在税前扣除。
这是典型的违反合理性原则的筹划，因为赊店老酒不生产白酒以外的其它任何酒，所以即使改一个字，根据合理性原则，一样不得在税前扣除。
（四）划分收益支出和资本性支出的原则
总的说来，新所得税法，对于划分收益性支出和资本性支出的界限是比较宽松了。
1．资本化和费用化问题时间性差异，不影响所得税款本身，影响的所得税款的利息。
2．在购进环节，购进的是固定资产还是低值易耗品，在税务实践上经常引起争议。固定资产的标准就显得那么重要。条例第57条规定：固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具、以及其他与生产经营活动有关的设备和器具。
新条例取消了旧法中2000元和两年的规定。规定更为宽松，但是认定起来更加困难。
3．在保有环节，属于大修理支出还是修理支出，也属于该范畴。例如：条例69条规定，修理支出达到取得固定资产的计税基础50%以上。才属于大修理支出，改变了原来20%的规定。
4．外商投资企业的装修费规定：国税函[2000]704号文件
案例1：中国移动营业厅的房屋装修费
中国移动的营业厅，大多数是租赁房屋。根据国税函[2000]704号文件规定，外商投资企业租赁房屋的装修费要在5年内摊销。而新税法规定，大修理支出，只有在修理支出达到50%
案例2：中石化加油站的维修支出，将房屋装修后，变为了便利店，根据国税法[2000]84号文件第31条第三款规定，改变用途的属于固定资产改良支出，应当资本化。而新所得税法69条则取消了该条款。
（五）权责发生制原则
权责发生制原则是应纳税所得额计算的根本原则。条例第10条强调无论收入还是扣除项目都必须遵循权责发生制。将权责发生制提高到计算应纳税所得额原则的高度。权责发生制和配比原则是所得税的灵魂。
（1）权责发生制是同收付实现制相对应的。特别强调应当归属的期间。
（2）例如：预收账款虽然受到了款项，但是不属于纳税义务发生时间。（预计房地产企业例外，将属于另有规定的范围）；应收账款尽管没有收到款项，仍然属于发生了纳税义务，应当计税。
再比如：预付账款，虽然支付了，但是不能作为扣除项目扣除；而应付账款，虽然没有支付，由于属于当起发生的之处，因此应当在税前扣除。
待摊费用和预提费用是权责发生制的最好诠释，目前在执行中预提费用往往不允许在税前扣除，根据新所得税法的原则，预提费用应当是允许在税前扣除的。
比如：某企业租赁房屋3年，第3年末支付房租。3年每年预提的房租，是允许在税前扣除的。
（3）现行税法中，广告费的扣除规定是典型的收付实现制。
国税发〔2000〕84号文件第41条规定： 纳税人申报扣除的广告费支出应与赞助支出严格区分。纳税人申报扣除的广告费支出，必须符合下列条件：
（一） 广告是通过经工商部门批准的专门机构制作的；
（二） 已实际支付费用，并已取得相应发票；
（三） 通过一定的媒体传播。
（4）权责发生制的扣除，受制于《企业所得税税前扣除办法》（国税发〔2000〕84号文件）第三条：“纳税人申报的扣除要真实、合法。真实是指能提供证明有关支出确属已经实际发生的适当凭据”；要求必须有合法的扣税凭证（一般理解为发票）。在目前发票开具基本上是以付款作为前提的的情况下，除非解决“以票控税”，否则“权责发生制”也仅仅是喊口号而已。
新所得税法颁布后，将淡化以票控税的概念，将合法的扣税凭证扩大化。但是在征管实践中，是否能够行得通，应当说是很令人担忧的一件事情。
（六）真实性原则
国税发[2000]84号文件第三条规定：“纳税人申报的扣除要真实、合法。真实是指能提供证明有关支出确属已经实际发生的适当凭据”
在税务实践中，不允许白条扣除费用，不允许不合法的扣税凭证列支成本等案例比比皆是。新法没有强调这个原则，而是一再强调权责发生制原则，只要真实发生，就一定允许扣除。国家税务总局将修改真实性条款，预计凭票扣税的扣除原则将变得更为宽松。
总局提倡，如果纳税人取得不了真实合法的票据，则可以采取单项核定的办法允许其扣除，但是在核定的时候，可以适度从严。
（六）纳税调整的原则（条例21条）
在计算应纳税所得额时，企业财务、会计处理办法与税收法律、行政法规的规定不一致的，应当依照税收法律、行政法规的规定计算。
1． 是旧法中固有的原则，也称税法有限的原则。保持该原则可以保障税法执行的刚性。
2． 新法中更加强调，在税法没有特别条款的情况下，会计准则和制度也构成税法的一部分。实质上给企业增加了很多相像力空间，增强了税企之间对话的话语权。
（七）除税法规定外不得重复扣除
问：税法是否有例外条款？
例外条款是：税法规定是指新企业所得税法第30条、条例95条、96条关于技术开发费用和残疾人员的加计扣除规定。
三、 扣除项目一览表（一）
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扣除项目一览表（一）
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序号
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项目
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内容
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备注
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1
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成本
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销售成本、销货成本、业务支出、其他耗费
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2
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费用
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销售费用、管理费用、财务费用
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3
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税金
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除所得税和可以抵扣的增值税以外所有税金及附加
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反列举
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4
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损失
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作为损失扣除又收回的，转化为收入。
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5
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其他支出
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兜底条款
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要特别注意的是：对于税金的扣除，非常明确的以反列举的形式说明，除所得税和可以抵扣的增值税以外的其它所有税金及附加均可以在税前扣除。包括土地增值税。
四、 扣除项目一览表（二）
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费用扣除项目一览表（二）
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序号
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项目
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税法规定
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主要规定
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备注
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1
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工资薪金
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条例34条
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合理的工资薪金据实扣除
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要合理
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2
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职工五限一金
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条例35条
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按照国务院部门和省政府标准扣除
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3
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职工补充保险
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条例35条
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按照财税主管部门规定标准扣除
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预计限制较严格；年金问题；
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4
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职工商业保险
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条例36条
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不得扣除（除特殊职工人身安全保险费）
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新旧法相同
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5
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企业财产保险
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条例46条
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允许据实扣除
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新旧法相同
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6
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借款费用
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条例37、38条、法46条、条例119条
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区分资本化、费用化；承认实际利率法；不超过金融企业标准
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防止资本弱化；
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7
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汇兑损失
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条例39条
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据实扣除
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8
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职工福利费
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条例40条
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实际发生不超过工资薪金14%以内的
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9
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工会经费
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条例41条
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拨缴的不超过工资薪金2%以内
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10
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职工教育经费
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条例42条
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实际发生不超过工资薪金2.%以内；超过部分可以无限期结转；
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对不能转回的可能有例外条款
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11
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业务招待费
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条例43条
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发生额60%内，销售收入千分之五内；
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双重满足，先满足60%，再满足5‰
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12
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广告宣传费
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条例44条
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销售收入15%以内；超过部分无限期结转
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13
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环境保护、生态恢复专项资金
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条例45条
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同预计弃置费用差额可以据实扣除
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实际发生原则的例外性条款
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14
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经营租赁费
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条例47条1款
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按照租赁期限均匀扣除
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同租赁收入确认不同
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15
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劳保费
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条例48条
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合理的劳保支出，准予扣除
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要在劳保目录中
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16
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总机构管理费
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条例50条
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机构场所向非居民企业总机构支付的费用，由合理分摊的，准许扣除。
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居民企业间不允许扣除
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17
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公益救济性捐赠
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法9条、条例51、52、53条
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不超过年度利润总额12%以内部分准予扣除
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直接捐赠不能扣除
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18
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公益救济性捐赠
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法9条、条例51、52、53条
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不超过年度利润总额12%以内部分准予扣除
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直接捐赠不能扣除
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（一）工资薪金支出（条例34条）
给企业带来最大效益的一条，是重大利好消息，要结合劳动合同法来看。是新法的最大亮点之一。
1．旧法
（1）计税工资
（2）工效挂钩工资
应用最广泛的是计税工资，有500-800-1600-“取消计税工资”的历程。
在以往发给职工100元钱中，要交税33元，不利于职工工资的增长，而我国低工资造成了内需不足的局面，从经济学的角度也应当加以改变。
该条款属于内资企业向外资企业靠拢条款。
2．新法
（1）取消了计税工资和工效挂钩工资，为超级大调整。
（2）必须是实际发放的才能扣除，计提的不能扣除。
问：12月份工资在1月份发放是否能够扣除呢？3月份发12月份工资是否能够扣除呢？
（3）对主要投资者个人的薪酬，要符合合理性原则。毕竟在一定程度上可以避税，虽然要缴纳个人所得税，但是分红一样要缴纳个人所得税；对于特殊的国有企业职工工资，也将会有合理性原则的限制。
（4）在以往稽查中，经产出现将给职工个人发放的各种加班费、补贴等未计入计税工资，从而被调增的情况，这种情况不需要了。
（5）新法实行后，多发工资是重要的筹划点，但是将来可能要求和个人所得税相配合。征收企业所得税还是个人所得税将是企业在决定财务决策时，将要慎重考虑的因素。
（6）扣除办法19条规定，从职工福利费中领取工资的，不能扣除，现在仍然不能直接扣除，预计应当并入14%实际列支范围。
（7）问：将来是用劳务公司外包好呢，还是用自己工人好呢？以前劳务公司的筹划可以规避计税工资，现在不划算了。
（8）该条款从外资企业税法，以前内企发100元，还要缴纳33元税，现在有利于提供职工工资。
问：老板给你们长工资了么？节省下来的税钱，至少给员工长一半比较好。
（二）“五险一金”和补充保险（条例35条、36条）
新所得税法规定，五险一金允许在国务院部门和省级政府的标准内扣除；而对补充保险适度从紧，要求在国务院财政、税务主管部门要求的标准内扣除。
相关文件：问：五险一金是否征收个人所得税？补充养老保险是否征收个人所得税？
《国家税务总局关于企业发放补充养老保险金征收个人所得税问题的批复》（国税函[1999]615号）
《财政部 国家税务总局关于基本养老保险费基本医疗保险费失业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知》（财税[2006]010号）
1．内资企业政策沿革
（1）国税发[2000]84号文件：
第四十九条 纳税人为全体雇员按国家规定向税务机关、劳动社会保障部门或其指定机构缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、基本失业保险费，按经省级税务机关确认的标准交纳的残疾人就业保障金，按国家规定为特殊工种职工支付的法定人身安全保险，可以扣除。
第五十条 纳税人为其投资者或雇员个人向商业保险机构投保的人寿保险或财产保险，以及在基本保障以外为雇员投保的补充保险，不得扣除。
根据84号文件规定，补充养老保险是不允许扣除的。
（2）国税法[2004]45号文件第五条规定，补充养老保险可以在税前扣除。
文件规定如下：
第五条：关于养老、医疗、失业保险
（一）企业为全体雇员按国务院或省级人民政府规定的比例或标准缴纳的补充养老保险、补充医疗保险，可以在税前扣除。
（二）企业为全体雇员按国务院或省级人民政府规定的比例或标准补缴的基本或补充养老、医疗和失业保险，可在补缴当期直接扣除；金额较大的，主管税务机关可要求企业在不低于三年的期间内分期均匀扣除。
（3）基本养老保险和补充医疗保险因为其会计科目记录在应付福利费（财企[2006]61号文件），但是在税务上允许全额在税前扣除。因此是典型的纳税调整项目。
例如：（纳税申报表附表5的第4行和第5行）
2．外商投资企业政策沿革
（1）国税函[1999]709号文件规定：医疗保险基金、住房公积金、退休保险基金等基金，称为三项基金可以在税前扣除，其他一律不得扣除。
（2）国税发[2002]31号文件再次重申除了以上几类基金，不得再预提其他保险类基金。
（三）借款费用
旧法规定：
1．划分收益性支出和资本化支出的条款
（1）经营性借款费用，直接扣除。
（2）为固定资产、无形资产等借款的费用需要资本化。
（3）为投资发生的借款费用，84号文件规定需要计入投资成本，国税发[2003]45号文件第一条规定，自2003年1月1日开始，为投资而借入的款项不必资本化，会计同税法趋同。
（4）房地产企业开发产品未完工前，其借款费用要计入开发成本。（扣除办法第35条）国税发[2006]31号文件，又重申了该规定。
2．规定利率限制
（1）同期贷款利率内的非金融机构借款才可以税前扣除。超过贷款利率的，不但不允许直接在税前扣除，而且也不允许资本化。属于会计与税收的永久性差异。
（2）同期贷款利率的含义：国税函[2003]1114号文件表述为基准加浮动利率。
2004年10月29日，央行决定放开浮动利率的限制，意味着1114号文件形同虚设，在新条例草稿中曾经明确为基准利率，但是正式稿又改为了利率。依然对该问题没有明确。
3．防止资本弱化的规定
扣除办法36条：纳税人从关联方取得的借款金额超过其注册资本50%的，超过部分的利息支出，不得在税前扣除。
条例第46条规定的防止资本弱化条款，具体的比例在配套文件中规定。现行文件也有防止资本弱化条款。（国税发[2000]84号文件第36条）
问：集团公司的转贷行为是否属于关联企业借款，受到50%限制。
答：国税函[2002]837号文件规定，集团公司转贷行为不受国税发[2000]84号文件关联交易的限制。
2．新税法
1．划分收益性支出和资本性支出的原则在借款费用中体现的最为深刻
作为企业正常合理的支出，借款费用原则上是可以扣除的，具体的扣除仍然要划分资本化支出和收益性支出；
条例37条第二款，关于资本化的规定，增加了“经过12个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货”，相比较旧法，扩大了对存货资本化的范围。
例如：房地产企业在建造过程中的借款费用（国税发[2000]84号文件第35条）
也就是说新所得税法体系下，房地产开发企业在开发过程中的借款利息，依然需要资本化。
2．非金融企业向金融企业借款的利息支出，依然规定不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额。这主要是人民银行的坚持。
国税函[2003]1114号文件曾经表述为基准利率加浮动利率，但是中国人民银行在2004年放开了浮动利率限制，使得该问题很难得到解决。
究竟是基准利率还是基准利率加浮动利率，这个问题依然没有解决。在送审稿中曾经表述为基准利率，但是最后的定稿又改变为“利率”。
3． 企业向个人的借款是否可以得到扣除？
根据目前的商业银行法规定，个人是不能从事放贷行为的，因此新所得税法倾向于无论是想其他非金融企业还是个人借款，只有通过金融企业转贷才是合法的行为，其利息支出才能得到扣除。预计该问题，将在配套文件中进一步明确。
4．企业账目上没有支付借款利息的借款，代表着另外一种倾向，很可能是隐瞒收入。
（四）应付福利费
1．内资企业：
内资企业所得税条例规定:按照计税工资的14%计算扣除。
2．外资企业：
国税函[1999]709号规定在职工工资总额的14%以内据实扣除。
新条例（第四十条）
在新条例草案中，原来的意见是规定福利费据实扣除，在最后发布的条例中取消了该规定。如何同新会计准则协调，将试目以待。
福利费的列支范围在税收上如何界定，也是未来最需要探讨的议题。
新法规定：企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除。
3．解读：
（1）对于内资企业来说，取消了不允许预提的规定，属于不利条款。
（2）案例：查中石化的时候，发现其将旅游费用计入了管理费用-办公经费不对，应计入福利费。（将有比例限额的费用支出混淆到无比例限制的费用支出）
案例：中国银行的工装费问题。
（3）据实扣除意味着企业要特别注重福利费发生的发票问题。以前内资企业计算扣除没有这个问题。例如：食堂买菜的问题如何解决呢？
当然随着总局对84号文件“真实性原则”的修改，也可能意味着发票问题将不再像以前那样重要。
4．在新所得税法下，企业的支出项目是愿意做福利费，还是愿意做工资薪金？
在旧税法下，企业的支出项目是愿意做福利费，还是工资？
思考：新所得税法下，福利费开支显得分外尴尬。以前还可以避免发票问题，现在又改为据实列支，更加尴尬。并且新会计准则已经取消了应付福利费科目，全部纳入职工薪酬。
5．问题：向职工发放的福利，包括在工会经费账户中发放的实物，是否要交纳个人所得税呢？比如说发放月饼。
答：根据国税发[1998]155号文件，人人有份的要交纳个税。
（五）工会经费问题
1．内资企业所得税
(1)原来的条例中,规定按照计税工资的2%计提扣除.
(2)国税函[2001]678号文件规定,按照工资总额的2%计提扣除.
(3)总工发[2005]9号文件,规定凡依法建立工会组织的企业、事业单位以及其他组织，每月按照全部职工工资总额的2%向工会拨缴工会经费，并凭工会组织开具的《工会经费拨缴款专用收据》在税前扣除。工资总额按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》(1990年第1号令)颁布的标准执行，工资总额组成范围内的各种奖金、津贴和补贴等，均计算在内。
(4)国税发[2006]56号文件第六条,又规定678号文件中的工资总额是指计税工资总额.(认为该文件是错误的.)
2．外资企业
国税函[1999]709号文件规定可以在工资总额2%的范围内扣除.
总结:无论内资还是外资均允许按照2%的比例扣除,只是内资的基数多次变化而已.
特点:1.计提扣除 2.2%比例.
3．新条例41条规定:
企业拨缴的工会经费,不超过工资薪金总额2%的部分,准予扣除.
4．注意点:
（1）工会经费扣除新规定,依然要强调取的工会拨缴款收据.
（2）56号文件,公然违背工会法,是我国立法体系混乱的最好体现.(工会法42条有专门规定)
（3）案例:在以往的稽查实践中,超比例的工会经费几乎没有,大部分的问题是没有工会拨缴款专用收据,新法实施后,改问题应当持续关注.
问:工会经费一般都用在什么地方了?发牛肉了.个人所得税查工会的账户,是重点检查方向.
（4）筹划:不建议在此有任何筹划点,事实上也很难做到.
(六)职工教育经费
1．新条例42条（特点）
除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。
（1）同财税８８号文件的规定有一致的地方，但是更加宽松，意义无限期向以后递延扣除，体现了科教兴国的思想。（日本甲午中日战争，后将大部分的经费拿出来办教育）
（2）广告费、职工教育经费的支出都可以递延。
（3）强调了据实扣除，在８８号文件没有下发之前据实扣除的确定性原则尚未深入人心。因此各省的理解五花八门。
（4）冀国税函〔２００７〕２３号文件第十一条第二项规定，在１．５％以内计算扣除，实际使用的不超过２．５％部分可以据实扣除；
（5）冀地税函〔２００６〕２４４号第二条：按照２．５％的比例计提扣除。
2．内资
（1）内资企业职工教育经费“计税工资”1.5%“计算扣除”
纳税人的职工工会经费、职工福利费、职工教育经费，分别按照计税工资总额的2%、14%、1.5%计算扣除。
《所得税暂行条例》第六条第三项
（2）最新规定—所有企业“提取并使用”2.5%比例扣除(财税[2006]88号文件)
对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5％以内的部分，可在企业所得税前扣除。
（3） 特殊行业“职工教育经费”扣除
①中石油和中石化
中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司提取的职工教育经费，从2005年度起，按照计税工资总额2.5%的标准在企业所得税前扣除。
《国家税务总局关于中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司职工教育经费税前扣除标准的通知》（国税函[2005]854号）
②中移动
根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）规定，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取，列入成本开支。考虑到电信行业的激烈竞争，要求从业人员素质较高，需要不断加大职工的培训等实际情况，按照国发〔2002〕16号文件规定精神，同意中移动职工教育经费按照计税工资总额的2.5％的标准在企业所得税前扣除。
本通知自2003年1月1日起开始执行
《国家税务总局关于中国移动通信集团公司有关所得税问题的通知》（国税函[2003]847号）
③中国联通
根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）规定，从业人员技术素质要求高，培训任务重，经济效益较好的企业可按2.5%提取职工教育经费，列入成本开支。考虑到电信行业要求从业人员素质较高，需要不断加大职工的培训等实际情况，按照国发〔2002〕16号文件精神，同意中国联通公司按照计税工资总额2.5%的标准提取的职工教育经费在企业所得税前扣除。
《国家税务总局关于中国联合通信有限公司有关所得税问题的通知》（国税函[2003]1329号）
3.外商投资企业职工教育经费“工资总额”1.5%“计算扣除”
外商投资企业和外国企业按照国务院及各地政府规定，为其雇员提存三项基金外，可根据现行财务会计制度规定的标准，计提职工教育经费、工会经费。
《国家税务总局关于外商投资企业和外国企业为其雇员提存医疗保险等三项基金以外的职工集体福利类费用税务处理问题的通知》（国税函[1999]709号）
但是，在对中国移动的检查工作中，国家税务总局认定可以对中移动内陆外资子公司按照2.5%得比例计提职工教育经费，享受财税[2006]88号文件的规定。
4．案例：以往对职工教育经费的稽查中，仅仅发现过两类问题：一是计税工资超标，捎带调整三费；二是认为应当列入职工教育经费，而直接列入管理费用――总部费用，即职工教育经费只提取不使用，使用的时候在管理费用中直接列支。
由于取消了计税工资，并且规定职工教育经费据实扣除，因此要关注的主要是职工教育经费的真实性。要结合财政部的职工教育经费列支范围来学习。
对于三项经费的总结：
最大的变化是由原来的计提扣除改为据实扣除。
（七）业务招待费（新法业务招待费计算表）
新条例４３条
企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按发生额的６０％扣除，但是最高不能超过销售收入的千分之五。
问题:业务招待费扣除标准的改变对于企业到底是利好还是利空?
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新法业务招待费计算表
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销售收入
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扣除限额
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业务招待费发生额
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60%扣除额
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允许扣除额
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旧法允许扣除额
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2000
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10
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16.67
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10
|
10
|
7
|
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2000
|
10
|
20.00
|
12
|
10
|
7
|
|
2000
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10
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11.67
|
7
|
7
|
7
|
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2000
|
10
|
7
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4.2
|
4.2
|
7
|
得出结论1:在业务招待费发生足够多(发票充足)的情况下,由于扣除限额成为单一的千分之五,意味着对于企业来说能更取得更多的税收利益,可以节省销售收入乘以万分之五的税[销售收入*(5‰-2‰)*25%],但是最多不超过7500元(
1500*(5‰-2‰)*25%)
结论是:业务招待费标准即使在足够充足的情况下,无论对于多么大的企业,最多也只能带来7500元的税收利益.
结论2:在业务招待费发生不够多(发票不充足)的情况下,由于新法规定只能扣除发生额的60%,因此企业的税收利益将损失,最多损失(业务招待费*10%) ,(40%*25%)的税收利益。
(1)新法业务招待费允许扣除数=（if（“业务招待费发生额”*60%<=(”销售收入”*5‰), (“业务招待费发生额”*60% ),(”销售收入”*5‰)）
(2)旧法业务招待费允许扣除数=(if(“销售收入”<1500万,(销售收入*3‰),(销售收入*5‰-3))
可以用前面几年发生的业务招待费数字进行测算比对,如果新法发生的业务招待费扣除税收利益比较好,可以继续执行以前的业务招待费报销政策;否则就要改善业务招待费报销政策,以免25%的业务招待费缴税的情况出现.
1．分析
（1）业务招待费反反复复，惊天大调整。原来的草案是规定发生额的５０％扣除，没有销售收入比例限制。
原来的规定给税务征管工作带来了无穷的烦恼，给纳税人带来了无限的筹划遐想，实际就是难以取证的偷税，可能会出现老板所有的发票均按在企业扣除的问题。个人费用公司化问题将愈演愈烈。
新法增加千分之五限制后，一下子从高峰陷入了谷底，比起原来的规定更加严格。
作一个对比图，来对比原来好，还是现在好。
新法颁布后，由于只能扣除６０％，仍然会出现找票的现象。
（2）新所得税法受美国联邦税制影响极大，立法团队有多位留美博士，不禁想起了１００多年前那场轰轰烈烈的洋务运动，加入当时一致平稳发展下去，该有多好啊。
美国是规定可以扣除 ，中国５０％，我国太能吃了，派１００万干部能吃穷台湾。旧所得税制同联邦所得税制比，有两个鲜明的特点（１）不设不予计列项目。（２）定性标准少，定量标准多。
考虑到我国目前的经营现状，仍应以定量标准为主。
（3）案例：以往检查中，经常发现的问题是“会议费”和“业务招待费”混用的问题，新法中由于业务招待费只能扣除５０%,预计仍会出现此问题，因此税务机关将会对会议费的证明材料严格加以限制。
注意：凭证摘要中不能出现“请ｘｘ局吃饭”的字样，因为这是非法的贿赂支出，不能在税前扣除。
（4）新法实施后，房地产企业在预售阶段仍然不能扣除业务招待费，是特别需要注意的问题。相比较起原来的按照发生额的５０％比例扣除，现在的规定是属于“冰火两重天”。
（5）新法实施后企业的问答：
问题1：新法颁布后，私营企业会如何做？
答：可能会改变报销政策，规定报销60元需要提供100元的发票。
问题2：账目上有100元支出，报销人确只领取了60元，剩余的40元如何处理？
答：小金库。年底发奖金不用交纳个人所得税。
问题3：60%和千分之五的关系是什么？
答：是先后顺序，先满足60%，然后再满足千分之五。
销售收入是扣除的最高限额。
一个公司最多提供销售收入乘以千分之8.33（千份之五除以60%）的业务招待费发票，否则就是无效的。公司可以根据这个数额，来大致确定本公司的报销政策。
相比较旧税法，扣除限额多了3万元，如果取票难度不大的情况下，相当于节省了0.75万元。
2．内资（扣除办法４３、４４条）
（1）扣除办法４３条规定：销售收入在１５００万元以内的千分之五比例限度扣除；１５００万元以上的部分按照千分之三扣除。
（2）房地产企业预收阶段不能扣除。０６年以后的新办企业可以３年向以后年度结转
3．外资（交际应酬费）
（1）销售收入：１５００万以内的按照千分之五，１５００万以上的按照千分之三。营业收入：５００万以内的按照 之１０，５００万以上的按照千分之５．
（2）分的清楚的分别计算，分不清楚的按照主业。
（八）广告宣传费（条例44条）
企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度扣除。
1．新法原则规定，广告费和业务宣传费允许在税前扣除，不过对超过年度比例的部分要抵延到以后年度扣除。从税法原理来看，广告费支出属于同应税收入直接相关的支出，因此是可以扣除的。但是广告费同时是一种特殊性质的支出，其广告效应并不全部直接受益于当年，而是具有长期效应，因此在一定程度上具有资本性支出的性质。
可以说，广告费支出是一种介于受益性和资本性之间的支出，如果允许广告费在当年全额扣除，就会损害国家的税收利益。在新法立法过程中，立法团队对广告费是按照长期待摊费用摊销扣除，还是在当年一次性扣除，引起了广泛的争议，最后的结果是两者的结合。
2．对广告费理念的变化
在2000年以前，无论内资还是外资，广告费用都允许在税前一次性扣除，但是当时我国的广告管理比较混乱，虚假广告盛行，尤其是医疗保健广告。当时老百姓对广告的作用了解还不多，甚至有所谓“酒香不怕巷子深”和“酒香也怕巷子深”之争。社会上限制过度广告的呼声比较高。
恰好，当时出现了这么一件事情，97年中央电视台广告标王之争趋于白热化，“爱多vcd”、“椰风挡不住”、“秦池酒业”三家在现场的竞争非常激烈，秦池酒业老总卓长孔以办公室内先号码32000万元中标，卓长孔没有想到此举给秦池酒业乃至整个白酒行业带来了无穷的烦恼，乃至于秦池酒业的灭顶之灾。新闻记者报道后，朱总理知道这件事情，要求国家税务总局调查秦池酒业是否有欠税，是否有欠银行贷款，调查结果果然有大量欠税和银行贷款。朱总理批示：对白酒广告征税，利国利民。因此，总局迅速落实，以财税字[1998]45号文件，规定从1998年1月1日起，粮食类白酒广告费一律不得税前扣除。2000年的扣除办法也延续了对广告费限制的思路，给出了2%的苛刻比例扣除标准。
还有一种观点认为，广告收入属于非勤劳所得，巩俐回眸一笑500万的广告收入，引起了社会的不满。
粮食酿酒业消耗了大量粮食，对于尚未自给自足粮食的我国，以至于国外学者认为，中国喝酒之风会把全世界的粮食都消耗完，将袁隆平老先生辛辛苦苦发明的杂交水稻都消耗了。
现在的治国理念发生了变化。认为广告费支出是企业的合理之处，理应在税前扣除，广告虚假等问题不能只靠财税政策来解决，要靠相关监管部门来处理。财税调控不能包打天下。
3．广告费的“权责发生制“与”收付实现制“之争
新法以前，内资企业广告费支出在税前扣除属于收付实现制，必须要符合3个条件。而新法则取消了限制。
4．旧法对广告费和业务宣传费的税收政策不同，影响了企业自主的选择业务宣传还是做广告，例如是在媒体作广告，还是上门作业务宣传。新法则将广告费和业务宣传费合并在一起，税收政策相同了。
5．稽查注意点：广告费稽查中，关于广告是否实际发生的问题仍然非常多。广告费发票仍然是虚开发票的高危领域。因为，广告和业务宣传看不见摸不着，是否实际发生不容易核查。
(九)公益救济性捐赠支出(法9条、条例51、52、53条)
法9条：企业发生的公益救济性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
1．新法的关注要点：（1）捐赠范围（2）计算基数（3）计算比例
2．原内外资企业公益性捐赠主要区别
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税前扣除方法
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适用范围
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内资企业
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外资企业
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全额税前扣除
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通过非营利性的社会团体和国家机关向下列4个项目捐赠：①红十字事业；②福利性、非营利性老年服务机构；③农村义务教育和寄宿制学校建设工程；④公益性青少年活动场所（其中包括新建）
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企业通过中国境内国家指定的非盈利的社会团体或可作为成本费用据实列支；企业资助非关联科研机构和高校的研究开发费，可全额扣除。
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限额比例扣除
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①限额比例为1.5%：金融保险企业公益救济性捐赠；
②限额比例为3% ：纳税人属于金融保险机构以外的公益、救济性捐赠，在年应纳税所得额3%以内的部分，准予税前扣除；
③限额比例为10%：纳税人通过中华社会文化发展基金会对指定的文化事业的捐赠。
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没有限制
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不得扣除
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纳税人直接向受赠人的捐赠
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3．新旧法公益救济性捐赠对比
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公益救济性捐赠新旧法对比
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项目
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捐赠范围
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扣除基数
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扣除比例
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旧法
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县级以上人民政府及列举的公益组织
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纳税调整后所得
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3%、1.5%、10%、全额扣除
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新法
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符合条件的公益性社会团体,不再列举
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会计利润总额
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统一为12%
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（1）立法宗旨
（2）扣除基数
旧法对公益救济性捐赠作了很多修修补补的规定，其扣除基数从“应纳税所得额”到“纳税调整前所得”，再到“纳税调整后所得”，数次变化。本次修订，有一些慈善家委员提出，在作慈善募捐的时候，算不出应纳税所得额，只知道自己的会计利润，因此本着税制从简的原则，将扣除基数以税法的形式固定在会计利润上。
（3）扣除比例
很多国家对捐赠扣除都有比例限制，因为企业不能代替国家作主，进行捐赠的同时，将国家的税款也捐赠出去。在企业所得税法草案中，这个比例限制定为10%，但是安徽省人大代表提议，是否能提高到12%，人大会采纳了这个建议，将捐赠扣除比例确定为12%。
（4）扣除范围
为了避免以捐赠行为，行避税之实。条例52条对公益救济性捐赠的条件作了限制。以确保捐赠的财产不用于非公益目的。
（5）联系条例25条：预计非货币性公益救济性捐赠仍然需要视同销售。即将公益救济性捐赠分解为销售货物和对外捐赠两种业务来处理。
财会[2003]29号文件第一条规定：按照会计制度及相关准则规定，企业将自产、委托加工的产成品和外购的商品、原材料、固定资产、无形资产和有价证券等用于捐赠，应将捐赠资产的账面价值及应交纳的流转税等相关税费，作为营业外支出处理；按照税法规定，企业将自产、委托加工的产成品和外购的商品、原材料、固定资产、无形资产和有价证券等用于捐赠，应分解为按公允价值视同对外销售和捐赠两项业务进行所得税处理，即税法规定企业对外捐赠资产应视同销售计算交纳流转税及所得税。捐赠行为所发生的支出除符合税法规定的公益救济性捐赠，可在按应按纳税所得额的一定比例范围内税前扣除外，其他捐赠支出一律不得在税前扣除。
（6）对外捐赠与促销品的联系
在实务中有人认为“卖十送一”，“卖冰箱送微波炉”属于无偿赠送，应当缴纳流转税和所得税，应当说在所得税中关于促销品缴纳所得税一直存在争议。预计在新所得税法执行后，促销品赠送将不再纳入视同销售范畴，而是直接作为销售费用在税前列支。
增值税暂行条例实施细则第四条第八项：
将自产、委托加工和购买的货物无偿赠送他人，应当视同销售。
第一， 促销品是否要在增值税视同销售？
存在争议，个人认为从增值税原理上来看，不应该视同销售。因为其价值实际上已经计入了销售商品的价值中，其销项税价值已经得到了补偿。
第二，如果是真的对外捐赠未视同销售，是否定性为偷税（广州市关于偷税指引第一条第二款）？
目前，在全国范围内，尚未有定论，辽宁省和广州市对此给出了自己的解读。
五、不允许扣除的项目一览表
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不允许扣除的项目一览表
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序号
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项目
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税法规定
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主要原因
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1
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向投资者支付的股息、红利等权益性投资收益款项
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法10条1项
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应当税后分利
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2
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企业所得税款
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法10条2项
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税后支付
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3
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税收滞纳金
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法10条3项
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不能鼓励滞纳税款，但经营滞纳金可以扣除
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4
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罚金、罚款和被没收财物的损失
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法10条4项
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指行政性罚款；违约金可以扣除
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5
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非公益救济性捐赠
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法10条5项
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6
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赞助支出
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法10条6项条例54条
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例如：向心连心艺术团赞助
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7
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未经核准的准备金支出
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法10条7项条例55条
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呆账准备金；证券公司提取的规国家的准备金；可以扣除
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8
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与取得收入无关的其他支出
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法10条8项
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兜底条款
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9
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准予抵扣的增值税款
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条例31条
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价外税
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10
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职工商业保险
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条例36条
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不得扣除（除特殊职工人身安全保险费）
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11
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企业间管理费
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条例49条
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除银行外不得扣除
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12
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贿赂等非法支出
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不符合“合法性”条款
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附录：法及条例原文
第八条 企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。
实施条例内容：
第二十七条 企业所得税法第八条所称有关的支出，是指与取得收入直接相关的支出。
企业所得税法第八条所称合理的支出，是指符合生产经营活动常规，应当计入当期损益或者资产成本的必要与正常的支出。
第二十八条 企业发生的支出应当区分收益性支出和资本性支出。收益性支出可以在发生当期直接扣除；资本性支出应当分期扣除或者计入有关资产成本，不得在发生当期直接扣除。
企业的不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，不得扣除或者计算对应的折旧、摊销扣除。
除企业所得税法和本条例另有规定外，企业实际发生的成本、费用、税金、损失和其他支出，不得重复扣除。
第二十九条 企业所得税法第八条所称成本，是指企业为生产经营活动过程中发生的销售成本、销货成本、业务支出以及其他耗费。
第三十条 企业所得税法第八条所称费用，是指企业在生产经营活动过程中发生的销售费用、管理费用和财务费用。已经计入成本的有关费用除外。
第三十一条 企业所得税法第八条所称税金，是指企业发生的除企业所得税和允许抵扣的增值税以外的各项税金以及附加。
第三十二条 企业所得税法第八条所称损失，是指企业在生产经营活动过程中发生的固定资产和存货的盘亏、毁损、报废损失，转让财产损失，呆账损失，坏账损失，遭受自然灾害等不可抗力因素造成的损失以及其他损失。
企业发生的损失，减除责任人赔偿和保险赔款后的余额，依照国务院财政、税务主管部门的规定扣除。
企业已作为损失处理的资产，在以后纳税年度全部收回或者部分收回时，应当计入当期收入。
第三十三条 企业所得税法第八条所称其他支出，是指除成本、费用、税金、损失外，企业在生产经营活动中发生的有关的、合理的支出。
第三十四条 企业实际发生的合理的工资薪金，准予扣除。
前款所称工资薪金，是指企业每一纳税年度支付给在本企业任职或者受雇的员工的所有现金和非现金形式的劳动报酬，包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与任职或者受雇有关的其他支出。
第三十五条 企业按照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等基本社会保险费和住房公积金，准予扣除。
企业为投资者或者职工支付的补充养老保险费、补充医疗保险费，在国务院财政、税务主管部门规定的范围和标准内，准予扣除。
第三十六条 除企业依照国家有关规定为特殊工种职工支付的人身安全保险费和国务院财政、税务主管部门规定可以扣除的其他商业保险费外，企业为投资者或者职工支付的商业保险费，不得扣除。
第三十七条 企业在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用，准予扣除。
企业为购置、建造和生产固定资产、无形资产和经过12个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货发生借款的，在有关资产购建期间发生的合理的借款费用，应当作为资本性支出计入有关资产的成本，并根据本条例有关规定扣除。
第三十八条 企业在生产经营活动中发生的下列利息支出，准予扣除：
（一）非金融企业向金融企业借款的利息支出、金融企业的各项存款利息支出和同业拆借利息支出、企业经批准发行债券的利息支出；
（二）非金融企业向非金融企业借款的利息支出，不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额的部分。
第三十九条 企业在货币交易中，以及纳税年度终了将人民币以外的货币性资产、负债按照期末即期人民币汇率中间价折算为人民币时产生的汇兑损失，除已经计入资产成本以及与向所有者进行利润分配相关的部分外，准予扣除。
第四十条 企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14％的部分，准予扣除。
第四十一条 企业拨缴的职工工会经费支出，不超过工资薪金总额2％的部分，准予扣除。
第四十二条 除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
第四十三条 企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费，按照发生额的60％扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。
第四十四条 企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
第四十五条 企业根据法律、行政法规有关规定提取的用于环境、生态恢复等专项资金，准予扣除。上述专项资金提取以后改变用途的，不得扣除。
第四十六条 企业参加财产保险，按照规定缴纳的保险费，准予扣除。
第四十七条 企业根据生产经营的需要租入固定资产支付的租赁费，按照以下方法扣除：
（一）以经营租赁方式租入固定资产发生的租赁费，按照租赁期限均匀扣除；
（二）以融资租赁方式租入固定资产发生的租赁费，按照规定构成融资租入固定资产价值的部分应当提取折旧费用，分期扣除。
第四十八条 企业发生的合理的劳动保护支出，准予扣除。
第四十九条 企业之间支付的管理费、企业内营业机构之间支付的租金和特许权使用费，以及非银行企业内营业机构之间支付的利息，不得扣除。
第五十条 非居民企业在中国境内设立的机构、场所，就其中国境外总机构发生的与该机构、场所生产经营有关的费用，能够提供总机构出具的费用汇集范围、定额、分配依据和方法等证明文件，并合理分摊的，准予扣除。
第九条 企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
实施条例内容：
第五十一条 企业所得税法第九条所称公益性捐赠，是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠。
第五十二条 本条例第五十条所称公益性社会团体，是指同时符合下列条件的基金会、慈善组织等社会团体：
（一）依法登记，具有法人资格；
（二）以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的；
（三）全部资产及其增值为法人所有；
（四）收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业；
（五）终止后的剩余财产不归属任何个人或者营利组织；
（六）不经营与其设立目的无关的业务；
（七）有健全的财务会计制度；
（八）捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配；
（九）国务院财政、税务主管部门会同国务院民政部门等登记管理部门规定的其他条件。
第五十三条 企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分，准予扣除。
年度利润总额，是指企业按照国家统一会计制度的规定计算的年度会计利润。
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