河南省政府18日发布的《关于促进农民进城落户的指导意见》显示，该省将一举打破城市门槛，所有省辖市将敞开怀抱，欢迎农村务工人员前往安家。根据《意见》，凡是被国家机关、社会团体、企事业单位正式聘用（签订劳动合同），在省会城市连续工作满2年、其他省辖市连续工作满1年，并按时连续缴纳基本养老保险费的农村进城务工人员，准予在就业地落户。同时，其配偶、未到法定婚龄子女和双方父母，也可随迁落户。全家或部分成员迁入城市、小城镇落户的，根据农民意愿，在一定时期内依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，并且，农村集体建设用地的收益分配，农民也能继续获得。（据1月19日《河南商报》）
连续工作两年且连续缴纳了基本养老保险的农民工都可以在郑州落户？放在20年前，一个郑州市的户口可是千金难买的；即使是现在，其他省会城市的户籍门槛也都不低。
河南的农民落户城市可以在一定时期内继续享受土地权益，这就解除了进城农民的后顾之忧，而且农民落户城镇完全建立在自主自愿的基础上。不难看出，河南的促进农民进城落户是真正为农民着想的，比其他一些城市的改革力度更大、也更加人性化。
城镇化水平较低、城乡社会的二元结构是我国经济社会发展中最突出的问题之一。长期以来，城乡之间存在着一条难以逾越的鸿沟，而这条鸿沟最具体的体现就是户籍的分割。要迅速提高城镇化水平、消除城乡二元结构，就必须进行户籍制度的改革，这早已成为各界的共识。近年来，各地也都在积极推行户籍方面的改革，比如上海等地实行居住证制度、江苏等地统一城乡户籍等等，但这些改革的变革意义都不大，城镇尤其是大城市的户籍门槛仍然高耸。而户籍制度改革之所以艰难，主要就是因为户籍的负担过重，即附加在户籍上的福利过多，比如社保、就医、入学等方面特权大都与户籍挂钩，如果放开户籍的限制，就意味着特权的消失，或者城市的资源难以承载。
那么，河南为什么可以做到呢？这与多年来基础性的工作有关。比如早在几年前郑州市的所有公办中小学都向农民工子弟放开了，同时不断加大教育的投入、促进城乡教育资源的均衡化，这就在教育方面大大减轻了放开户籍给郑州市带来的压力。
当然，河南的户籍改革也还保留了一些前提性条件，比如连续工作一两年、连续缴纳基本养老保险费等，这离“自由迁徙”的理想目标还有一定的距离，但这些附加条件在现阶段是比较合理的，长期工作和生活在城市的外来务工人员也大都具备这些条件。
人口众多，城镇化工业化水平低，这是河南的省情，也是中国的国情。人们常说，河南就是中国的缩影。既然河南能做到，中国也应该能够做到，因此，河南全面放开户籍限制的改革非常具有推广的价值。如果城市二元的社会结构得以改变，那么社会的稳定与和谐就有了坚实的基础。
◎盛大林
