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中国古代制衡管理的主要模式 如果可以撇开对历史伦理价值的评价，而仅从管理的角度去看，中国古代的社会制度应该是人类历史上最成功，延续时间最久，而又最能够持续改进的制度。之所以这样成功和持久，当然有很多原因，但有效的制衡管理机制，应该是重要的原因之一。中国自秦汉以来，就有着同时代世界上最发达，也最庞大的官僚机构，这样一个庞大帝国的制度设计，如果没有权力的制衡，其制度是不可能延续很久的。在管理学的视野中，古代成功的制衡机制，也是现代企业管理者值得深思和借鉴的，古代社会制度的管理方法，对于现代企业中的牵制管理，有着宝贵的借鉴作用。 中国古代的制衡管理模式主要有五种，各有妙处，值得琢磨。 1帝王式三权分立的制衡 从制度的设计来看，中国古代的帝制也有一个三权分立的制衡机制。 秦汉以来的历史表明，中国古代的政治体制是一个久经考验的体制，从秦始皇时代开始就建立起行政(中枢机构：宰相、中书等)、军事(太尉)和监察(御史大夫)三权分立的政治体制。这种皇帝之下的三权分立体制在古代相当了不起，是真正的中国特色。由皇帝决策(当然，这种决策体制太不可靠，三条线都汇集到皇帝一个人手里，信息量过大，很难恰当处理;随意性很大，决策会有大误差)，之后，分三权进行管理，互相制约，这样帝王有利于控制其稳定性。当然，其中的行政管理系统，作为帝王日常的管理助手，在演进过程中有重大的变化。早期的“宰相”，只是俗称，并非正式官职，而“尚书”原来也只是记录皇帝头口指示的太监，后来需要皇帝决策的事务越来越多，大概从汉文帝开始，皇帝直接掌握所有的重大决策，用一些文人在皇宫内作为秘书班子，到了东汉，开始由朝臣来担任“录尚书事”。到了两晋，皇帝又另立核心管理的秘书班子称为“中书”。演变每代都在进行，协助皇帝决策的秘书班子不断演变为正式机构，当权力太大时，引起皇帝的警惕，也就失去了皇帝的信任，皇帝又会引入新的秘书班子。如明朝的内阁，由秘书变成朝臣，而清朝的“内阁”，不在大内办公，没有决策权，名不符实，决策的是大内南书房的皇帝助手，后来是军机处。帝王在稳定军事、监察机构的同时，时而强化，时而削弱其行政助手，把牵制管理的大权牢牢掌控在自己手里，保证“君临天下”。 2皇族、功臣与外戚间力量的平衡 在朝中派系的关系上，皇帝会调整皇族、功臣与外戚间的力量平衡，稳定制衡机制。 这方面，在汉朝是很典型的，刘邦建汉之后，中央政府中实际上存在着三大派系。一是以刘邦为首的皇族派，这是西汉政权的核心，这一派包括刘邦的八个皇子，若干皇孙及刘邦的堂兄弟等皇族中的其他成员。刘邦是中国历史上第一位平民皇帝，又是最快完成从平民到帝王身份转换的皇帝，他需要皇族成为他的政治中坚力量;二是功臣派，布衣天子刘邦，有追随他一块儿打天下的一大批文臣武将，包括因功封王的异姓诸侯王和未封王的其他功臣;三是外戚派，由于皇后制度与嫔妃制度的存在，皇后、嫔妃的娘家人不同程度地受到重用，形成了封建王朝时代的外戚。刘邦掌权之时，由于刘邦是政治强人，外戚派难以形成气侯，就算如备受刘邦宠爱的戚夫人，也未能形成强大势力，吕后一族虽然地位显赫，但吕后不受宠，刘邦在世时也未能成气候，刘邦之后，吕氏宗族才开始强势。 值得注意的是，当朝中任何一派做大，并威胁到帝王的政权时，就会受到皇权的抑制，如当时功臣派的异姓诸侯王，威胁到刘邦的中央政权，特别是威胁到后刘邦时代吕后的执政，就相继被刘邦、吕后诛杀。而未封王的功臣，却受到重用，其相国多是由这些人中选任的，自萧何起，历曹参、王陵、陈平、周勃、灌婴等，都是。当皇族中有人做大，威胁到帝王的政权时，也会被抑制，如吕后杀三赵王就是因为他们都是刘邦的儿子，是皇族派的中坚力量，是有可能继承帝位之人，威胁极大。当外戚派做大时，功臣派中的周勃、陈平辅佐皇四子刘恒就位新皇帝，灭了吕氏一族。 可见，朝中各派系力量的平衡是维系政坛稳定的有效方式之一，这是古代的制衡管理。 3朝中文武分权的制衡 从帝王消除直接威胁的手段来看，让朝中文武互相分权牵制，也是很有效的制衡管理。 宋代在削弱文武大臣的权力，搞平衡制约方面是非常典型的，赵匡胤深知大唐帝国从辉煌到崩溃的惨痛教训，很了解五代十国的争斗搏杀，当赵家取代后周之后，这位大宋王朝的开创者一直有严重的“卧榻”情结，他抢了别人的政权，老怕被人抢他的。在政治方面，他剥夺了宰相统筹管理权，把负责行政、军事、财政三大权力由互不统属的中书省(管政事)、枢密院(管军事)和三司(管财政)分别负责，而官员的任免则由考课院负责，并设立了两个职权完全一样的监察舆论机构：御史台和谏院。把文武高官的互相牵制搞到了无以复加的地步，由皇帝来掌控一切。还有，宋朝实行官、职、差遣三分离制度，上至宰相、下至主簿，一般都不担任与官职名称相符的职务。“官”位只确定收入多少;“职”位只代表荣誉;“差遣”才是所担任的实际职务，很是混乱，而宋朝统治者觉得这样才安全。 此外，在军事制度方面，分权更加强化。调兵权由枢密院掌管;管兵权由三衙掌管;统兵权由皇帝临时指派，为了更 保险 ，所有的武将都不能是军事方面的一把手，枢密院和各级部队的统帅都是由文职人员或宦官担任。军队分禁军和厢军两种，精壮能干的送中央当禁军，不合标准的留在地方做厢军。厢军很弱，而禁军参与边防，却又不让久守一地，隔年换防。军队不停调动，将不识兵，兵不识将，懂军事的常被轮调，不懂军事的文官当最高统帅。军队越养越多，战斗能力越来越差。赵宋王朝担心政权旁落所设计的极端制衡管理机制，最终断送了北宋王朝，连太上皇和皇上都被金人俘虏了。 4内廷与外廷之间的平衡 为了防止被架空，历代帝王常常设有内廷和外廷，利用授权的调整来维护牵制管理体制。 古代的儒士大夫独立于贵族和权臣，他们虽然承认君权天授，但同时又强调以民为天，民贵君轻，民为社稷之本的看法。认为君权必须遵守以民为本的统治原则，否则，民有权重新选择君，重选符合“天意”的帝王。士大夫的权力不依靠贵族背景，也不依靠皇亲国戚，他们以长期传承下来的伦理原则和当前的民意为武器，强调以民为本的原则，纠正帝王决策的偏差，谏议权臣的不法行为，以他们的学问和品德，成为制衡文武大臣滥用权力的一种强大力量。 5谏臣对权臣的制衡 皇帝会利用士大夫对权臣的谏议和巨大影响力，实现制衡管理。 内廷就是皇帝的私人秘书班子，而外廷就是首相内阁领衔的政府班子。当相权做大时，帝王为了消除威胁，常常强化内廷的权力，以抑制相权，有时，内廷还搞了特务政治，利用特殊的授权，尽力控制外廷。而当内廷中的秘书、太监等做大做强时，帝王又会加强外廷的权力，以避免大权旁落。 如，雍正七年(1729)，因用兵西北，当时内阁在太和门外，恐泄漏机密，便于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。雍正十年(1732)，改称“办理军机处”，简称“军机处”。“军机处”的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代君主集权发展到了顶点，“军机处”成了清朝后期帝王们的亲密内廷，大大强化了君王的专制。再如，明王朝设立了锦衣卫，是由皇朝专控的特务机构，它的前身是明太祖朱元璋所创的“御用拱卫司”，洪武二年(1369)改制“大内亲军都督府”。锦衣卫直接听命于皇上，权力极大，可以逮捕任何人，包括皇亲国戚，它兼管刑狱、侦察、缉捕，有权监视文武百官，并进行不公开的审讯。锦衣卫所属之镇抚司分南北两部，南镇抚司理全国军匠之刑狱;北镇抚司专及诏狱，直接取旨行事，用刑尤为酷烈。这是汉代司隶校尉职能的强化，是皇帝控制百官的内廷之超强手段。 以上是古代主要的制衡术，从古代社会政治体制的制衡管理中，现代企业管理者可以从正反两方面学习和借鉴不少牵制管理的经验，下篇再具体谈。  宋太祖赵匡胤  雍正皇帝 |
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