浅谈政务信息写作

浅谈政务信息写作

（在局机关政务信息写作培训会上的讲稿）

一、信息综述

（一）什么是政务信息 
　  这里我们所说的政务信息包括党务、政务、纪检等综合信息，信息是指由上级机关（党委、政府、组织、纪检及相关部门）采集、通过特定载体反映与经济、社会管理及公共服务相关的活动情况或数据方面的消息。其主要任务是反映工作进展情况、遇到的有关问题及相关对策建议，起到沟通情况、反映问题、交流经验的作用，为上级机关和领导把握全局、科学决策和实施提供及时、准确、全面的的文字材料。 
　　信息必须同时具备三个要素:首先，它是由上级机关通过合法途径采集加工的信息;其次，它是与本单位履行公共管理和公共服务职责等活动相关的信息;第三，它是借助特定载体传递的信息。 它来源于日常工作和中心工作，与本单位各项工作相辅相成、互为依托。 
　　（二）政务信息的主要特点 

1．政治性：主要指：一是鲜明的政治立场；二是为领导服务；三是很强的政策性。
2．综合性：指就是要坚持“两点论”，有喜报喜，有忧报忧。涵盖内容丰富，涉及本单位政治、经济、文化、社会工作方方面面。
3．真实性：提供的信息不能拔高和脱离实际，要实事求是、准确无误。
4．有效性：一是信息对领导决策有价值；二是起到宣传本局工作特色的作用；三是对其他单位有借鉴作用。四是有一定的时效性。
5．针对性：体现在三个服务：即分别为服务上级领导及中心工作、服务本级、 服务基层和社会民众。
6．超前性：在决策实施以前，搞好收集、加工、传递倾向性、苗头性问题。

7、内向性：有些信息涉及国家秘密，只限于部分领导了解和参考，或者在一定范围内阅读，不宜公开。因此在收集、加工、传递政务信息时务必增强保密意识。

　 （三）信息的主要作用 
　　信息是领导的“耳目”、决策的依据，是沟通上下关系的桥梁纽带。通过信息这一平台，能使上级领导及时掌握和了解基层、本局情况和问题，作出部署指导，提高决策和运行效能。具体体现在： 
　　1、为上级领导科学决策提供依据。 
　　2、推动党和国家各项方针政策的贯彻落实提供载体。 
　　3、为上级部门或领导指导基层开展工作提供快捷传递服务工具。 
　　4、促进单位之间工作交流的桥梁和纽带。 
　　（四）信息的基本定位

从具体从事信息工作的层面看，信息应该定位于以下四个方面：

1、下情上达、上情下达。

2、宣传工作，展示自我。

3、争取上级领导关注支持，推动难点问题解决。

4、展现单位面貌，建树单位形象。 
　　（五）做好信息工作应具备的理念
　　1、信息无小事。信息传递上级领导意图、反映基层部门工作，它不是文件，但类似文件，具有和上级文件大致相等的效力，需要严肃认真对待，内容上务必准确。 
　　2、主动融入中心工作。及时反映本单位重点工作、中心工作的进展情况和难题，为领导掌握情况、科学决策提供服务。 
　　3、为本单位领导服务。围绕本局领导关注的热点重点问题，提供全方位的信息服务。 
　　4、质量为本。紧密结合调研工作，加强信息的深度开发，提高信息质量。 关键是要挖掘深层次、提炼新内涵。
　　5、全员参与。本局的信息员主动采写信息，鼓励全体干部职工参与信息写作，要知道每个岗位都有信息点，编写的信息要由科室负责人、分管领导乃至主要领导负责信息修改审核工作，形成人人关注信息、人人都写信息的良好氛围。 
　　（六）信息的基本要求和内容

1、信息的基本要求

信息工作是一项十分严肃的政治性、政策性、全局性很强的工作。信息的基本要求可以用六个字来概括：新、实、准、快、精、深。

新：具体要求一是反映的情况必须是新近发生的，即指信息本身的标新程度；二是反映的事情虽然时过已久，但上级领导并不知道或知之不详，且又是接受者所需的信息；三是反映的事物还没有出现，只是有出现的可能，表现出一定的前瞻性的预测。

实：一是反映的事物必须真实，确有其事，确有其人；二是事物发生的程度，在语言表述上必须实事求是地予以表达，不能在任何虚构的事实和夸大或缩小的情况发生。

准：既准确无误地收集、整理反馈信息。一是收集反馈客观事物的信息力求准确无误，即反馈各类工作、活动的信息，包括时间、地点、事情经过，活动主体以及活动变化的环境条件、因果关系、变化制约和影响程度等都要真实可靠，恰到好处，忠于事实。

快：写信息要力求做到：一是思想敏锐，反应灵敏，一旦发现有价值、有新内容的信息素材，要立即动笔、乘热打铁，采用最快的方法，以最快的速度进行收集、表述；二是信息素材收集后，要旋即进行筛选、鉴别，以最快的速度进行综合、加工、提炼信息的精华；三是对经过加工的信息要快速传递，报送上级有关部门。

精：是指信息在保证信息质量前提下，通过写信息人员的努力，使其质量和形式达到升华的要求。一是信息的内容要精，一则信息一般要集中反映一个主题、一项主要内容，观点突出，目标明确，与主题内容无关的人和事要一并舍去。二是信息的文字要精，即把大量的原始信息资料，通过信息工作人员的加工和深加工，力求达到“简中全是精华点”。三是向上级提供的信息篇幅数量要精，领导的工作忙、事情多，信息工作者应力求做到既能全面反映情况，又尽量减少文字材料的数量。

深：一是要根据决策需求和重点工作，深入进行调查研究，在吃透情况的基础上，拿出有分析、有观点、有建议的信息。二是从各类信息载体提供的大量一般信息资料中，从一般反映事物表现现象的低层次信息，来分析、挖掘、揭示事物内在矛盾，能够正确地阐述事物发展变化趋势的典型素材，进而进行逻辑推理、高度综合、归纳、整理出深层次信息，以实现信息从低层次到高层次的升华和增值。

2、信息内容的分类

从上报的角度看，报送信息可作如下分类：

一是反映取得的成绩；二是反映重要工作、中心工作、重点工程建设进度；三是反映常规工作中的新举措；四是反映与本局相关的社会经济生活中出现的新现象；五是反映上级重要会议、上级领导重要批示、指示精神贯彻落实情况以及政策执行情况；六是反映日常工作中出现的新情况、新问题；七是反映社情民意；八是反映紧急突发性的事件以及续报事件进展情况、原因、后果和对事件的处理情况。

（七）信息与新闻通讯的异同点 
　　相同点：信息和新闻通讯都是对客观事物的反映,都具有客观性、真实性和时效性,都能影响人们的认识和行动。有时候两者是相通的，如国家新出台需要全社会周知的重大决定,信息和新闻就是两条重要的传播渠道，政务信息渠道传达贯彻到基层,可以使基层及时领会其精神实质并组织实施；而通过新闻渠道可以让更广泛的群众知情。     
　　不同点： 
　　1、服务对象：信息主要是为上级党政部门工作人员，尤其是党政领导了解情况、进行决策和指导工作服务，属“官方”消息，是领导的耳目，而新闻通讯的服务对象是社会大众，主要是公布真相，是党和政府的“喉舌”。。 
　2、公开范围：信息是具有内部封闭性，在一定范围内可以共享，有的提出情况只是供少数领导参考；新闻通讯则强调公开性，知悉的范围和效果追求最大化。 
　3、传递载体：信息载体一般是政府部门内部的政务信息刊物或其他媒介，有的还必须严格按密级来管理；新闻通讯的载体主要是报纸、杂志、广播、电视、网络等大众传媒。 
　4、具体内容：信息主要围绕行政决策，侧重反馈工作进展情况、存在问题以及解决这些问题的对策建议等；新闻通讯则主要报道国内外新近发生的事，除政府机构外，还包括企业、社会组织、公民等各领域发生的事件。 
　　5、文本结构：信息文本结构最大限度追求简化，开门见山，力争以最短篇幅提供最大信息量，有时甚至只需注明标题； 新闻通讯一般具备标题、导语、主体、结尾等内容框架，有时为了烘托气氛、揭示内容、补充事实，新闻通讯标题还包括引题。
   6、叙事风格：信息以高度概括的文字提炼介绍工作情况和经验，语言朴直简练，不需文学描写，不需要抒情、比喻、形容等；新闻通讯以记叙事情发展经过为主，语言风格灵活多样，兼用描写议论抒情，可采用人物对话等多种表达方式。 
                 二、信息编写的基本方法
    （一）准确提炼主题，做到主题鲜明、凝练。信息的主题是全篇信息的内核和中心。主题应该正确、集中、鲜明、深刻。一条信息只体现一个主题，主题通常在标题上体现;主题确定后,信息的内容要紧紧围绕这个主题展开。

（二）精心制作标题，做到标题新颖、醒目。标题能起到画龙点睛的作用，表现出高度概括和耳目一新，在一篇信息中占据首要位置。因为一篇信息是否有份量，价值是大还是小，领导或读者首先是从标题上作出估量的。要把握三点原则：即题文一致,一语破的,准确简洁明快。一般来说信息标题的制作有四种类型：即数字型、词汇型、杂合型、短语型。
     1、数字型标题：数字最有说服力，这种类型的信息标题能充分表明信息本身朴实无华的特点，常用来说明事情的结果、结尾或一个段落过后所取得的成绩。这类信息标题制作，要在文中找出全篇信息最具关键性、代表性的数字，来表明信息的主题或基本含义。以达到直截了当，以点带面的效果。如：“黄山区1至4月排污费收取同比下降27.6%”，直观明白，一目了然，不看信息内容就知道信息的中心议题。要避免出现“效果显著”、“形势喜人”“开门红”、“上台阶”等模糊的带有形容性的字词。如“首季黄山区环保工作形势喜人”、 “一季度环保投诉明显下降”等标题就非常模糊，不知道具体情况，比较起来就没有前者更有说服力。此类信息标题一般在反映工作进度、工作成绩等信息中较为常见。
     2、词汇型标题：这种类型的信息标题常用来说明事情的发展过程。从标题的逻辑性看，能统领全篇，不含糊其辞，真正能够起到一眼看去就明白这条信息要反映哪方面的内容，有什么重要的情况，所言之事的缓急程度如何等。在制作此类标题中且忌凭空产生，要通过对信息材料的分析、整理，找出其内在规律，得出正确结论，用有代表性的词汇来代替。遇到较长的词组，尽可能的把它加以压缩、简化，经过压缩达到标题内容不能再削减，表达这些内容的文字不能再精炼的程度。如：“黄山区环保局推进污染减排四举措”“区环保局执法人员连续三年零投诉”等标题可以直接看出整篇信息的基本框架、结构以及中心内容。一般避免出现“强化措施”、“认真做好”、“从几个面入手”、“多种形式”等不能明确表述信息内容的词句。否则会显得平铺直叙，很可能因为题目的原因把这些好的信息变成常规性的、没有新意的信息。此类信息标题一般在经验介绍、工作措施等信息中较为常见。
     3、杂合型标题：这种类型的信息标题是词句和数字并用，表述更全面、准确，通过标题就能知道事情发展的过程和结果。从标题的结构上看，更趋严紧性，逻辑性更强。如“区环保局完善四项制度建设推进机关效能建设”。此类信息标题一般在综合性、突发性、动态性信息中较为常见。
     4、短语型标题：这类信息标题不仅内容要有新意，而且标题要突破定式，给人以耳目一新的感觉。因为反映的信息事实新鲜，其内容所含事实往往不止一件。因此，在制作此类标题时，一要合乎语法，尽可能用主语、谓语、宾语齐全的完整句。二要适应人们的阅读习惯，要“顺”着写，一般不用倒装句，尽可能使其节奏明快，有可读性。如：“区环保局实行“2+1”（参加培训、机关集中学习、业余自学）学习形式打造学习型机关”、“基层建议在环保执法过程中应解决好四个方面的问题”等。此类信息标题一般在专题性、反映性、建议性等类型的信息中较为常见。

 （三）主体是信息中叙述和展开事实的主干部分，也是决定信息质量和价值的关键部分。
    从主体各部分反映的内容看，其基本结构形式有：

1、动态信息，包括本局贯彻落实上级党委政府部门会议、文件或领导重要指示精神的情况，机关的重要活动、重大部署、工作动态、社情、灾情、突发事件等，其主体部分的基本结构形式是：“做法——效果”，或“情况——处理结果”。如“区环保局四措并举调整机构、优化队伍结构”、“部门联手整治非法河道取砂”等。

2、经验信息，即介绍可资借鉴、有推广价值的工作经验的信息，其主体部分的基本结构形式是“成果——做法——经验”或“做法——经验——成果”。也可把“经验”和“做法”揉在一起，使主体成为成果——做法（经验）两个部分，或是把“成果”写进导语中，主体就是“经验”或“做法”介绍。

3、问题信息，即反映需要上级机关关注或加以解决的各种问题的信息。这类信息主体部分的基本结构形式是“问题——原因——建议（意见）”，或“问题——原因”，或“问题——建议（意见）”。如“环保执法难的成因与对策”。

4、意见信息，是指本单位或本局干部职工个人对某些事情的看法和见解的信息，其主体部分的基本结构形式是“意见——理由”或“事由——意见”等。这里要强调的是，不论以上哪种信息，都力求短小精干，要在几百字中把一个问题讲具体、讲透彻、讲准确。要做到能几百字表达清楚的，不用一千字，能用一千字说明问题的决不用一千几百字。这也就是我们常说的多一字不要，少一字不行。

  在主体的行文上，要把握好三个字。一是行文要“准”。内容反映要准确，观点归纳要准确，政策依据要准确，不能用个人观点代替政策。二是写信息要“全”，即信息的要素要全，时间、地点、数量，反映什么问题，已经做了什么事，这些要素不能少。三是文字要“精”。信息写作有句行话叫“砍头斩尾紧肚皮”，也就是说，信息写作一般不要引言，不用导语，这是“砍头”；结束时一般不要用“总之”，“总而言之”，这是“斩尾”；“紧肚皮”就是中间的文字表述要尽量减少文字、精练文字。

（四）巧妙设计结构，做到结构严谨、层次清晰。信息结构的基本要求：一是简短、灵活。二是清晰、严谨。设计信息结构就是信息素材的组合。结构合理，信息就会中心突出，条理清晰。常用的方法有：一是以时间先后为顺序，这种结构多用于反映事件的信息。二是以逻辑为顺序。大与小，重与轻，主与次等等。三是时间顺序与逻辑顺序交叉运用。如本局处理XX企业污染水源事件：编写顺序是这样安排的：某月某日，某企业发生一起空气污染事件，受损情况；引起污染的原因；事件发生的经过；处理结果。在这则信息中，时间顺序与逻辑顺序是交叉运用的。

三、信息源收集方法

1、综合法。就是将肤浅、零碎的信息材料进行分析、提炼，然后归纳总结出带有规律性、价值性的东西。用综合法收集整理的信息可以达到由偏到全、由零到整、由粗到精的效果。综合法常常能反映出某一情况和问题的普遍性。采用这种方法编写的信息，便于上级领导掌握面上的情况和带有规律性、普遍性的东西。

2、追踪法。即以某项事件的发生、发展等全过程或某项工作落实的各个阶段为线索，追踪收集不同时期、不同阶段的情况。如上级作出重大决策以后，及时收集反馈传达贯彻的作法、步骤、落实的措施，遇到的困难和问题等，进行连续反映。

3、调研法。这种收集材料的方法有较强的目的性，一是按照上级或领导要求，确定专题开展调查研究，目的在于发现典型、总结典型经验，指导推动工作。二是针对倾向性、苗头性问题开展调查研究，目的在于找出问题的根源和症结，为领导决策提供依据。调查研究中获得的材料一般不能直接用于编辑信息，而要对素材进行深入的分析加工，抓住事物的本质。如：“围绕“三绿、三宜”目标，就加强环保队伍建设的思考。

4、逆向思维法。就是当某项活动处在高潮时，或某个问题被大多数人肯定或否定时，信息工作人员能够冷静下来，让思维不受从众效应的影响，从问题的另一方面进行思考，分析一下有无偏差，或存在一种倾向掩盖另一种倾向的问题，往往会产生意想不到的效果。

5、会议收集法。每个会议都包含大量的信息，通过参加各种会议及阅读会议文件材料，可以从中发现有价值的信息线索。

采集信息材料应注意的“六忌”：一忌捕风捉影，道听途说；二忌主观偏面，以偏概全；三忌蛇过打棒，雨晴打伞；四忌零打碎敲，东拼西揍；五忌随机无向，盲目提供；六忌雷同重复，缺乏新意。

四、写作信息应防止出现的问题

信息稿结构简单，语句简明，但又要求较高。在编写信息稿时，要有意识地注意、防止出现以下几个方面的问题：

1、防止失效信息和重复信息。信息的时效性决定着信息的价值。时效性越强，信息的价值越大；反之，信息的价值就越小。要尽量缩短信息在收集、加工整理、编写、传递各个环节上的滞留时间，防止由于拖延时日，成为过时信息。

2、防止内容空洞、没有特色。这类信息稿一是入题太慢，或是通篇陈词滥调，言之无物，令人望而生厌。这类信息稿的通病是用很大的篇幅、主要的笔墨来讲形势、谈认识，给领导“上理论课”，穿靴带帽，空洞说教，全篇无信息可言。

3、防止大事记式的信息。大事记，主要是当时发生重要情的简单记述。而一篇信息稿则主要反映一个主题，围绕一个中心内容，反映的是事物的实质，而不是事物的表面现象，也就是要透过现象看本质，要挖掘深层次。大事记式信息往往会在反映会议、情况时容易出现，这类信息稿的通病是简单罗列会议经过情况，不加综合，没有实持内容。这类信息稿的一般表现为：一是先说为贯彻上级什么会议精神而当地召开了什么会议；二是出席的领导人列了一长串名单；三是会议的议程安排；四是与会人员拥护上级决议，提高了认识，决心做好工作。而会议结合本地情况有哪些决议，与会人员有什么要求和建议，这些需要反映的内容却遗漏了，会议的实质内容没反映上来。此类信息的编写者完全处于摄影者的角色，原本不动反映客观，对领导决策、指导工作毫无参考价值。（摄影与绘画的不同）

4、防止与其它文件混淆。语气上要注意同主要公文的区别。主要公文带有行政命令、指令的效力，一旦发出，必须贯彻执行。政务信息稿是供领导决策参考的，文中一般不使用带有指示性、指令性的词语。即使是下行信息稿，虽常有指导性的内容，也不直接使用指示性的语气，如不使用“必须”、“应该”、“请参照执行”、“抓紧实施”等；写法上要注意同一般公文的区别。一般公文的写作，往往要发些议论，讲些道理。如调查报告，有时还带有写作者自己的体会和观点。政务信息稿只是客观反映客观事物的运动，揭示事物的发展规律，不必多讲道理，多发议论；在要求上注意同新闻的区域。新闻稿一般有五要素，即何时、何地、何事、何因、何果，每篇新闻稿总少不了这些内容，且每篇新闻稿都有开头导语、正文、结束语。而政务信息稿不一定同时具有这五种要素，一般也不需要导语和结束语，正文中正确表达信息的内容即可。

5、要把握上级领导的信息需求。一是本局为区委区政府和上级领导宣传了什么，二是本局为区委区政府解决重点难题做了什么，三是指导推动基层工作做了什么，四是本局重点工作、中心工作、常规工作有什么特色、亮点，要做到人无我有、人后我先、人慢我快

 

五、如何提高作息信息采用率

市区的信息任务考核一般是采用了才计分，不采用的报的再多等于白报，因些报送信息不能单纯为了完成任务数量，重要的是要保证质量，争取上级采取登载。

  1、善于抓住本单位的热点、焦点问题，针对本局工作职能，围绕区委工政府的工作重心和社会民众普遍关心、关注的热门话题去采编信息。
     2、信息稿件标题要新颖。在拟定信息标题时，要精心琢磨，细细推敲，不妨多拟定几个标题，从中选优，使标题不落俗套，引人注目。同时，对作为信息构成要素的导语部分，只要将信息发生的背景交代清楚即可，做到言简意赅，切忌穿靴戴帽，枝枝蔓蔓。如前几天办公室发的一篇“六五环境日，环保我先行”。
      3、信息稿件务必做到真实准确。“真实是信息的生命”，如果信息失实，不但对信息员所在单位造成不良影响，而且也会给编辑、采用该条信息的编辑及登载的网络、刊物惹来不必要的麻烦。对那些明显失真的信息，一般编辑都会弃之如履。因此，在编写信息的时候，务必对涉及的人名、数字等主要事实、情节逐一核对，做到实事求是，准确无误。
      4、严格控制信息稿件字数。冗长、乏味的信息稿件，上级部门和领导是不喜欢的。因此、在编写信息时，要量体裁衣，根据不同信息稿件的要求，能短则短，只要将事情来龙去脉说清道明即可。一般而言，消息类信息稿件字数以不超过300个字为好，图片说明不宜超过100个字，工作调研类信息稿件以1000—2000个字为宜。
    5、常规性工作的信息要提前构思、酝酿。区环保局每年不同时间段，都会安排部署相应的重点工作，（如六五、高中考、专项整治等），有些工作是常年都要抓的。因此要学会围绕这些安排，提前做好相应的知识储备，熟知各项工作的背景，构思相应的信息稿件框架，做到有备而来，未雨绸缪。
       6、突出一个“快”字，信息与生俱来的具有强烈鲜明特征的就是时效性，如果采编、发送不及时，就会时过境迁，使一条鲜活、有益的信息失去了自身存在的价值和前提，因此，要做到写稿快、发稿快，抢得先机，提高信息稿件采用率。

本文系2010年7月9日区环保局信息培训会上的讲稿，在此仅作为抛砖引玉，真心希望我们通过共同学习，促进本局的信息工作再上新台阶，同时因水平有限，差错多多，敬请原谅。