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励精图治 锐意进取 全面推进山西煤炭建设又好又快发展 ——在全省煤炭基本建设工作会议上的讲话 赵 国 源 2008年3月28日 同志们： 这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，认真落实全省经济和全省煤炭工作会议部署，回顾总结2007年的煤炭建设工作，安排部署2008年的工作任务，表彰2007年度煤炭建设系统先进集体和先进工作者，进一步动员全省煤炭建设行业广大干部职工振奋精神，同心协力，开拓创新，全力推进全省煤炭基本建设又好又快发展。省局对煤炭基本建设工作高度重视，王守祯局长和牛建明副局长亲临大会指导并要做重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。 下面，我讲三个方面的意见： 一、过去一年的工作回顾 2007年，我省煤炭建设系统在省委、省政府和省煤炭工业局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观和省委走出“四条路子”实现“三个跨跃”的战略部署，按照省局“三个统筹、四个转变、五高一好”的总体展思路，紧紧围绕我省煤炭“十一五”规划建设目标，在强化项目管理、规范行业行为、提高工程质量、深化安全整治、促进行业进步等方面下功夫，煤炭建设呈现出建设速度快、工程质量好、安全稳定、效益提高的可喜局面。 ——矿井建设快速推进，全省煤炭工业发展后劲显著增强。2007年全省矿井建设规模和项目投资均创历史最好水平。全省各类在建矿井877对，建设规模15011—40480万吨/年。其中：新建、扩建、机械化升级改造矿井318对，建设规模3711—23900万吨/年。资源整合矿井559对，建设规模11300—16580万吨/年；项目建设完成井巷进尺44万米，地面建筑90万平方米；建设项目实际完成投资261亿元；全年竣工投产矿井40对，新增生产能力2446万吨/年。随着晋城赵庄(600万吨/年)和潞安屯留(270万吨/年)等一批国有重点矿井的建成投产，标志着我省煤矿建设向本质安全、集约高效、绿色环保矿井加快转变；晋城市兰花集团大阳、唐安矿井和吕梁市寨崖底、金家庄等地方矿井的建成投产，成为全省地方煤矿标准化矿井建设的样板。 ——全省煤炭项目建设及施工管理水平整体提升。管理队伍素质日益提高，涌现了一批先进项目单位和一批优秀项目管理人员。全省有5家施工企业及企业经理获得中国施工企业协会颁发的优秀企业、优秀企业家称号，有20个项目经理获得中煤建设协会颁发的优秀项目经理称号。工程质量稳中有升，创出了一批精品工程和优质工程。有20项工程获得全国煤炭行业优质工程，4项工程荣获全国煤炭行业“太阳杯”工程，5项工程荣获山西省“汾水杯”工程，潞安屯留矿井的主提升、井下变电所、主排水三个单位工程获得全国质量最高奖项“鲁班奖”。 ——国有煤炭建筑施工企业经济效益显著提高。全年完成施工总产值93亿元，比2006年增长13.4%，实现利润1955万元。各类在岗职工人均年收入达到28074元，比2006年增加2364元，增幅9.19%。阳煤集团宏厦一建人均完成产值18.9万元，人均收入3.1万元，居施工企业之首；山西诚正建设监理公司年完成产值3530万元，列全省监理企业第一。 ——全省煤炭建设安全形势逐年好转。2007年全省在建项目发生安全事故1起，同比减少6起，减幅85.7%，死亡13人，同比减少3人，减幅18.8%；全省国有煤炭建筑施工企业发生安全事故2起，死亡2人，重伤4人，地面未发生死亡事故，实现了井下万米掘进死亡人数控制在0.5人和地面百亿元产值死亡人数控制在2人以的指标。 一年来,我们围绕贯彻落实科学发展观，促进全省煤炭建设健康有序发展，做了大量卓有成效的工作： (一)完善制度，强化监管，煤炭建设市场秩序进一步规范。近几年来，我们认真遵循《煤炭法》、《建筑法》和《山西省煤炭管理条例》等法律、法规，严格执行煤炭基本建设的有关管理规定和办法，强化依法办矿。2007年，省局又先后出台了《关于加强全省煤炭系统设计管理工作的通知》、《关于对参加山西煤炭建设施工、监理单位进行资质备案的通知》、《关于加强煤矿建设项目管理严禁违规超能力建设的通知》、《关于加强地方煤矿地面设施建设的通知》和《关于加强全省煤矿建设安全监管工作的通知》等管理办法，进一步完善了煤炭建设的规章制度。各级各部门结合工作实际，也制定了相应的管理办法。晋中市煤炭工业局制定下发了《晋中市煤矿基本建设项目管理办法》；太原市煤炭工业局制定下发了《关于加快推进太原市资源整合矿井建设工作的意见》和《关于进一步规范煤炭建设工程项目监督管理工作的通知》；阳煤集团整理编印了《工程建设管理实用手册》，为培育“健康有序、统一规范”的煤炭建设市场做出了不懈的努力。 严格项目审批，建设秩序明显好转。省、市煤炭建设管理部门均按有关规定对项目的初步设计进行严格审查把关，全年共审批矿井初步设计293部，有20多部设计因井下巷道布置不合理，方案论证不充分，被退回重新修改，有30多部设计因设备选型问题未给予批准，使各类建设项目的设计更加经济、合理。严格执行了《山西省煤炭建设项目开工管理办法》，坚持开工资料审核和现场检查相结合，遏制了先建后批、边建边批、建设资金不足而盲目组织开工的现象。全年批准开工建设的项目276个，其中：资源整合矿井248个，累计开工项目403个。所有批准开工的建设项目，都按要求准时开工，顺利建设；坚持煤矿联合试运转审批制度。全年共批准进行联合试运转的矿井73对，对建设工程未全部完工、未按初步设计建设、手续不齐全、系统不完善的建设工程，坚决不予联合试运转的审批，有效防止了以建设之名行生产之实的现象。严格执行了煤矿建设项目验收制度，认真组织了项目的竣工验收。去年组织验收的40对矿井都已经顺利投入生产。在验收工作中，各级煤炭管理部门严格按照《山西省煤矿建设项目竣工验收办法》组织验收，保证了竣工矿井的建设质量和建设水平。 加强日常监管，建设项目保持好中求快的势头。近年来，各级煤炭建设管理部门认真落实项目管理主体责任，加大在建项目巡视检查力度，对项目建设中发现和存在的问题及时研究处理，大同、阳泉、晋中等市煤炭局克服人员少、任务重的困难，坚持深入建设现场检查指导，强化工程项目管理；晋煤、潞安、汾西等集团基建部门的同志长年蹲守在项目施工现场抓管理，创出了众多的精品工程和优质工程。同时，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，使矿井平均施工工期比“十五”期间缩短了近一半。 加强监督检查，非法违法建设得到有效遏制。按照《关于对全省煤矿建设项目进行全面清理整顿的通知》(晋煤规发[2007]1063号)要求，通过建设单位自查，市、县局检查上报，省局组织抽查核实，对全省各类在建项目进行了全面摸底，对查出的问题进行了清理整顿，先建后批、边建边批、手续不全擅自建设的现象得到有效遏制，一些建设手续不齐备的项目被勒令停工，补办有关手续，部分非法建设项目被叫停关闭。 (二)加强项目监管，强化质量认证，煤矿建设水平显著提高。近年来，各级煤炭工程质量监督站认真贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规和方针政策，严把建设工程质量关。去年共核查认证单项工程103个，在建工程监督率达到100%，核查认证工程质量合格率达到100%，优良率达到25%，杜绝了建设工程质量事故和质量纠纷的发生。 加强建设过程监督，工程建设质量得到保证。各质监单位加大对工程建设现场的监督力度，改进工程质量监督方式和手段，按照建设项目工程施工进度分步进行监督检查，对隐蔽工程、重要结构部位和大宗工程材料进行监督检测，做到了超前防范，突出工程建设重点，坚持高标准、严要求，有效防止了不合格工程和隐蔽工程质量问题的出现。 加强竣工工程质量认证，单位、单项工程的优良率稳步提高。各级质监站严格按照国家《建设工程质量管理条例》的要求，坚持把工程竣工质量认证作为重中之重来抓，不断完善认证工作的内容、方式、方法和手段，强化责任主体的质量意识，严格规范各方责任主体的质量行为。在实际工作中，监督人员以认证细则为指导，严格执行各类工程验收标准、规范，不徇私情，对存在的问题不回避，不让步，达不到标准等级的坚决予以降级，不符合规定的坚决不予通过，有力保障了工程质量认证的严肃性，提高了工程建设质量。 加强业务交流和业务培训，监督水平逐步提升。我们组织各级监督工程师、监督员、检测员共120余人进行了学习培训，对考试不及格的人员取消了监督资格，进一步提高了监督人员执行国家有关建设工程的新法规、新标准和新规范的能力。认真组织学习外省市工程监督的先进经验，进一步提升了我省的整体监督水平。 创新监督体制、机制，队伍建设进一步加强。积极推广和实施工程质量监督“专家机制”，专家队伍的专业配置齐全合理，监督到位，工程质量监督检查的科学性和权威性不断增强。去年我省所有的19个监督站、7个检测站以及263名监督工程师、监督员、检测员全部顺利通过了煤炭总站的资质年检。有3个质监站、1个检测站被国家煤炭建设质监总站评为先进单位，33名同志被评为优秀个人。 (三)改革创新，激发活力，行业发展后劲持续增强。省属煤炭建筑施工企业全部建立了现代企业制度，法人治理结构不断完善，产权制度改革取得重大进展，部分公司实现了股权多元化。三项制度改革稳步推进，形成了干部能上能下、职工能进能出、收入能升能降的激励约束机制。省属监理公司的改制基本完成，设计单位的改革正全面展开。截止2007年底，全省煤炭行业共有施工企业24个，其中总承包企业18个，专业承包企业5个，劳务分包企业1个；设计企业31个，其中甲级资质6个，乙级资质20个，丙级资质5个；监理企业6个，招标代理企业5个。国有大型煤炭施工企业坚持立足省内、眼光向外的发展思路，在激烈的市场竞争中拓展发展空间。阳煤集团宏厦一建在蒙古承揽的建设工程，承包期达20年，已完成施工产值2亿多元。在帮助国有煤炭建筑企业做大做强的同时，积极扶持活力强、管理优、有发展前途的民营建筑企业发展，去年3 家设计单位晋升为乙级设计单位、2家施工单位晋升为二级施工单位。 严格执行建设项目招、投标制度，煤炭建筑市场呈现有序竞争的良好局面。各级煤炭部门加强了对建设项目的勘察、设计、施工、监理和主要设备招投标工作的监督和指导，推进了《招投标法》的全面贯彻实施。目前，国有重点煤炭建设项目公开招、投标率达到了100%，地方煤炭建设项目的招投标工作正逐步完善；加强资质备案管理，严格市场的准入和清出，有38家设计单位、67家施工单位、11家监理单位进行了登记备 案，2家设计单位因套用技术人员资格证、3家施工单位因资质不符合工程建设要求，未给予备案；强化企业资质、资格的审查管理。2007年对22家国有煤炭施工企业和13家民营施工企业、5家设计单位、3家监理单位进行了资质动态检查，通过检查，提请吊消了1家设计企业、2家施工企业的资质，通报了违规企业，促进了我省煤炭建设市场秩序的进一步好转。 加快人才强企工程建设，施工队伍素质有了新的提高。2007年省局组织了3期安全培训，全省各建设管理部门、建设单位、施工企业、监理单位的安全管理人员216人参加了培训，经过考试，有200人取得了安全培训合格证；对22个国有煤炭建筑企业的982个项目经理分期进行了培训，完成了施工企业185个一级建造师和1100个二级建造师的业务培训和资格初审；组织了煤炭施工企业“三类人员”、特殊工种人员1082人进行了专业培训；对全省煤炭建设单位、施工企业的50名财务人员进行了新制度培训，全行业有23名财务负责人考取了财务总监资格证书；完成了各类管理人员的继续教育工作，使企业各个层面、各类人员均按要求参加了学习培训，施工队伍综合素质明显提高。 (四)强化安全监管，深化安全整治，基建安全形势稳定好转。去年以来，随着煤矿安全管理的体制理顺，各级煤炭建设管理部门的安全监管主体责任得到了明确和落实，监管力度明显加大，建设安全状况明显改观。 加强制度建设，依法监管安全。在严格执行《建设工程安全生产管理条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》及《山西省煤矿建设安全规定》的同时，出台了《关于加强全省煤矿建设安全监管工作的通知》，组织编写了《山西省煤矿建设安全规定》读本，转发了《建筑施工安全质量标准化工地管理办法》、《建筑施工企业安全生产许可证动态管理办法》、《建筑施工现场安全文明施工管理标准》等建筑安全规范，安全监管职责进一步明确，煤炭建设的安全监管工作有法可依，监管有力。 专项整治成效显著，安全隐患得到有效治理。2007年，全省煤炭建设系统以开展“现场安全管理年”活动为载体，狠抓各级基建安全责任制的落实，开展了多形式、多层次的安全专项检查和企业自查自纠活动，一批重大隐患得到治理。其中，对全省22家国有煤炭施工企业的安全施工情况进行了检查，查处各类隐患53条，有4家企业施工安全设施不齐备，有8家企业施工设备存在安全隐患。通过检查整改，90％的安全隐患得以消除。 加强建设施工现场管理，深化安全质量标准化建设，健全事故应急预警机制，安全管理水平得到全面提升。开展多层次、全方位的安全管理和技术培训，安全管理人员和特殊工种人员全部持证上岗，从业人员安全意识明显提高。加强施工企业《安全生产许可证》的动态考核，完成了21家国有煤炭施工企业领取新《安全生产许可证》的初审工作。各建设单位和施工企业加大安全投入，安全设备、设施配套齐全、保持完好，进一步夯实了基本建设的安全基础。 (五)坚持用党的十七大精神武装头脑，强化自身建设，提升行业管理水平。全省煤炭建设行业广大职工认真学习贯彻党的十七大精神，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，促进了煤炭建设又好又快发展。坚持以科学发展观指导实践的自觉性进一步增强。建立和完善了项目审批、工程招标、执法检查、财务管理等领域的监督制约机制，从源头上预防腐败的力度进一步加大。深入开展政风行风建设，按照省局推行政务公开和行政审批改革的要求，缩短审批时限，减少审批环节，全年行政审批事项在规定时限内办结率达100%。充分发挥煤矿建设协会在调查研究、信息交流、行业自律和反映企业诉求等方面的重要作用，得到了广大会员单位和上级的充分肯定。 回顾过去，我们感慨万千，这些成绩的取得，离不开省委、省政府、省煤炭工业局的正确领导和省直有关部门的大力支持，离不开全省煤炭建设战线广大干部职工的辛勤工作，更离不开在座各位的奋力拼搏。借此机会，我代表省煤炭基本建设局，向与会的各位代表并通过你们，向辛勤工作在全省煤炭基本建设战线上的广大职工及职工家属表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、用十七大精神审视发展问题，创新发展思路，破解发展难题 党的十七大为煤炭工业实现又好又快发展指明了方向，注入了强劲动力。我们一定要把学习贯彻十七大精神与当前我省煤炭建设行业改革发展的实际紧密结合，充分认识和把握我们面临的发展机遇和挑战，切实找准自身存在的问题，进一步增强责任感和紧迫感，自我加压驱动，努力实现全省煤炭建设又好又快发展。 (一)进一步增强机遇与挑战意识。总体上看，我们面临的是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境。从面临的机遇和有利条件看，党的十七大为国内经济持续快速增长增添了强劲的发展动力，南方灾后重建，能源需求增大，煤炭供需仍将保持旺盛势头；国家正在修改《能源法》和《煤炭法》，煤炭等能源工业的宏观调控体系将得到进一步加强和改善，特别是随着《煤炭产业政策》等全面促进煤炭工业健康发展政策措施的陆续出台实施，大型煤炭基地建设、产业结构调整、体制机制创新、改善煤矿环境等领域将有更多的配套政策出台，我省作为全国煤炭工业可持续发展的试点省份，有望获得更大的支持。从自身看，经过近几年的努力，我省煤炭工业的综合实力持续增强，煤炭建设获得空前发展。从发展氛围看，党的十七大为煤炭工业进一步指明了发展方向，科学发展、和谐发展、永续发展等新理论、新观念深入人心，煤炭人干事创业的热情和干劲必将进一步激发。党中央、国务院和省委、省政府高度重视煤炭工业的发展，全省经济工作会议和省人大十一届一次会议进一步强调了煤炭支柱产业在山西经济发展中的地位和作用，我省煤炭工业的加快发展将成为今后一个时期建设工业强省的引擎。山西煤炭工业将迎来新一轮发展高潮，煤炭基本建设也将获得更大的发展机遇。 在看到这些有利条件的同时，我们也要看到面临的挑战和困难。经过我们多年坚持不懈的努力，煤炭基本建设行为逐步趋于规范。但是，历史遗留的老问题和建设过程中出现的新问题，仍然在影响着煤炭建设的健康发展。一是违规建设现象依然存在。一些矿井未批先建、批小建大等问题仍很突出，特别是有部分矿井在地质资料不详、建井技术条件不具备、审批手续不完备的情况下擅自开工，扰乱了全省煤炭建设秩序；二是部分资源整合矿井技改不够规范。有相当一部分技改矿井不按照批准的设计施工，擅自修改设计方案。参与技改的施工队伍素质较差，有些施工队伍资质挂靠，甚至弄虚作假，直接影响到整合矿井的建设质量；三是部分在建矿井现场管理混乱。工程总体安排和工程衔接不合理，造成资金浪费、工期延误，严重影响了矿井的建设速度；四是部分建设项目不实行公开招标，工程监理工作不到位，工程建设质量无法得到保证，标准化矿井建设不能按期实现；五是安全形势不容乐观。安全监管机构还需进一步健全完善，监管责任还需进一步落实，监管工作还需进一步到位，监管水平还需进一步提高，部分施工安全隐患依然存在等。 面对难得的机遇，我们一定要按照王局长在全省煤炭工作会议上的要求，居安思危，未雨绸缪，把存在的困难和问题估计得充分一些，把应对的工作措施考虑得周全一些，积极主动做好今年及以后的各项工作。 (二)进一步明晰实现又好又快发展的思路与目标。今年是全面贯彻党的十七大各项战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。面对新情况、新环境、新任务、新要求，我们一定要抓住发展机遇，创新工作思路，明确目标任务。煤炭基本建设是全省煤炭工业的重要组成部分，我们要增强行业发展、建设先行的责任感和使命感，继续加压驱动，当好先行军，奋力开创山西煤炭建设新局面，谱写全省煤炭工业又好又快发展新篇章。 今年全省煤炭建设工作的总体思路是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真落实胡锦涛总书记视察山西的重要讲话精神，按照省委“走出四条路子”、“实现三个跨越”的战略部署，以及全省经济工作会议、省十一届人大一次会议和全省煤炭工业“十一五”发展规划的目标要求，着力推进整合重组、提升改造等重点工作，全面加快煤炭工业新型化建设步伐，转变煤炭经济发展方式，为实现省局的“三个统筹”、“四个转变”和“五高一好”目标而努力奋斗。 今年全省煤炭建设工作的主要预期目标是：又好又快建设煤炭项目。2007年及以前批准的改扩建矿井、资源整合和技术改造矿井项目，在今年6月底前要全部开工；今年新批准的整合改造矿井，争取50%在年内开工；“十五”结转的在建矿井年内全部建成投产。全面提升工程建设质量。杜绝各类工程质量事故，各类矿井在竣工验收时达到质量标准化矿井。进一步提高经济效益。国有煤炭设计、施工企业实现产值、利润和职工收入同步提高8%以上。基建安全状况稳定好转。井巷万米掘进死亡率控制在0.5人以下，地面建设百亿元死亡率控制在2人以下。有效遏制重特大事故的发生。 三、奋力开拓，锐意进取，扎扎实实做好2008年的工作 按照全省煤炭工作会议的总体要求，今年煤炭基本建设工作要继续按照“一个原则、三个落实、四个目标、一个努力方向”的要求为着力点，即：坚持建设项目必须走完基本建设程序的原则，落实项目业主负责制、落实建设安全责任制、落实质量终身负责制，实现项目“投资、工期、质量、安全”四个目标，努力建设一批效益好、质量优、安全有保障的现代化矿井，为全省煤炭工业的可持续发展奠定坚实的基础。要重点抓好以下六方面的工作： (一)励精图治，强化监管，在规范煤炭建设秩序上取得新进步。一要加强制度建设，严格项目审批，加快推进矿井建设步伐。各级各部门要认真遵守煤炭基本建设的法律、法规和各项管理制度，严格执行煤炭基本建设审批程序，规范建设行为，努力创建法制、规范、健康、和谐的建设环境。各级煤炭建设管理部门要对建设项目的地质报告、可研、初步设计、开工、联合试运转等环节进行严格把关，确保规范运作。2007年批准的559座整合改造矿井中，有62座的地质报告要在4月底前全部完成审查审批；有131座要在5月底前全部完成初步设计的审查审批。各有关单位要加强与煤监、环保等专篇审批部门的沟通和协调，争取在6月底前全部开工。今年新批准的机械化升级改造矿井，在完成项目核准后，要抓紧地质报告、可研、初步设计文件的编制报批工作，抓紧办理开工前的有关手续，具备开工条件的要在年内开工建设。要严格执行《关于加强地方煤矿地面设施建设的通知》的有关规定，新开工矿井和在建矿井必须按照标准化矿井的要求进行建设，在项目竣工验收时必须全部达到标准化矿井。今年是我省煤矿建设项目竣工的高峰年，省、市煤炭管理部门要认真把好各类竣工矿井的验收关口，要抽调专业人员组成验收机构，完善验收程序，严格验收标准、规范验收工作，努力提高验收质量。 二要加强和规范资源整合和技术改造矿井的建设工作。今年，全省资源整合矿井大部分将要开工，一大批矿井将进入验收阶段，各有关单位要进一步建立健全管理机构，切实监管到位；要严格监督各类在建矿井、特别是整合矿井必须按照批准的设计进行施工；各技改矿井要按照批复的初步设计单项、单位工程进行施工。资源整合矿井因井下地质情况复杂，各地质勘探单位要做到精探细探，提供真实、准确、可靠的地质报告，在项目施工过程中确因地质条件变化等原因造成开拓方案、采区布置、通风方式等重大设计变更，要按程序报原设计批复部门批准后再进行施工。要严防矿井违规生产、超能力建设。整合矿井和技改矿井，一律按照基本建设矿井进行管理。 三要加强在建项目管理，严厉打击未批先建等非法建设行为。各市、县煤炭局和各国有煤炭集团公司要进一步摸清在建矿井的基本情况，加强在建矿井的日常监管，建立项目联系制度，制定工作措施，确定专管人员，落实监管责任，对项目建设的各个环节进行指导、服务、监督、把关；各项目建设单位要认真执行煤炭建设管理制度，严格按照煤炭建设程序进行项目审批，切实做到依法办矿、依法建设；要建立煤炭建设项目报告制度，各市煤炭局及各国有煤炭集团公司要将建设项目手续审批、建设进度、投资完成、竣工验收、建设安全等情况按季度向省煤炭基建局上报，以便省局全面掌握项目建设情况，更好地指导煤炭建设工作。要认真落实省政府《关于严厉打击非法违法煤矿，有效遏制重特大事故的决定》和省煤炭工业局《关于加强煤矿建设项目管理严禁违规超能力建设的通知》精神，把未批先建的项目作为非法煤矿，加大打击力度，杜绝手续不全擅自开工、擅自建设的现象，切实管住批小建大、擅自扩大系统能力、甚至以基建矿井为名，长期组织生产出煤的违规行为。今年4月底以前，各市局及各国有煤炭集团公司要将煤矿建设项目超能力建设复查情况上报省局进行核查；煤炭销售票管理部门要严格按照施工进度，合理核定基建矿井在建设期间的出煤量，按照《建设矿井煤炭销售票管理办法》和《山西省建设矿井煤炭销售票管理实施细则》的规定，严肃认真做好建设矿井煤炭销售量的核定管理工作，从源头上杜绝非法违法建设矿井生产的煤炭进入流通和消费，确保合法建设矿井“工程煤”和联合试运转生产煤的销售。 (二)强化监督，从严把关，在提高煤矿建设水平上取得新成效。工程质量是项目管理的永恒主题。要切实把“百年大计、质量第一”的方针贯穿于煤炭项目建设的全过程，从法制、体制、机制和技术创新方面，全面加强工程质量监督管理。 一要加强质量监督队伍建设，不断提高全员贯彻执行工程建设有关法律法规和强制性标准的能力。2008年要继续开展监督人员业务培训，增强从业人员严格执行工程质量强制性条文中的技术标准，强化责任和义务，用标准流程、标准工艺、标准定额规范施工作业行为。 二要加强对工程重点部位的监督，不断规范工程监督程序。从使用监督计划书着手规范监督程序。省煤炭建设工程质量监督中心站要加强对各基层站的管理，并按照各矿区和地方站的监督计划任务对工程实施随机抽查。各基层质量监督站要加强对工程建设各方主体质量行为的检查，督促参建各方建立健全质量管理责任制，督促有关单位认真履行质量终身负责制，严肃查处工程质量的违规行为，进一步规范工程质量监督机构的监督工作程序。 三要加强业务指导，统一和规范单位工程技术资料。针对施工单位矿、土、安三类工程技术资料汇编不全面、不规范的问题，制定出台有关指导性范本。 四要加强政府对煤炭建设工程质量的监督工作，切实把好工程建设质量关。开展工程质量巡查和施工现场质量监督检查工作，坚决消灭煤炭建设项目质量监督的盲区和死角，严肃查处劣质工程，落实整改措施，实行跟踪反馈，确保整改到位。 五要继续开展工程项目的创优评优活动，争取在行业“太阳杯”、省“汾水杯”、国家“鲁班奖”等奖项上取得新突破。今年，省局将组织各相关部门领导实地参观标准化和现代化建设矿井、施工管理先进单位、安全文明施工现场，以相互学习、交流的形式带动我省煤矿建设工程建设质量和建设水平的全面提高。 (三)落实责任，强化监管，在确保基建安全上取得新成绩。要认真贯彻落实党的十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的总体要求。牢固树立安全建设理念，以“隐患治理年”活动为载体，以瓦斯和水害防治为重点，在制度、措施、监管、落实四方面下功夫，实现我省煤炭建设安全形势持续稳定好转。项目建设单位要进一步加大安全投入，把制度建设和安全检查相结合，把完善措施和工作落实相结合，把提高安全设施水平与提高职工素质教育相结合，把宣传教育与严格管理相结合，建立事故预防与事故应急处理机制，严格落实好“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的规定，扎扎实实做好建设安全工作。施工单位要强化安全教育，提高职工的安全施工意识，严格按照有关操作规程、技术规范和标准等进行施工。加大施工安全资金的投入，完善安全施工设施，把经验丰富、技术过关、有责任心的同志充实到安全管理岗位，强化对施工现场的安全监管，坚决遏制重大安全施工事故的发生。各级煤炭建设管理部门要认真贯彻落实《关于加强全省煤矿建设安全监管工作的通知》(晋煤安发[2007]1918号)精神，建立和完善基建安全监管机构，健全安全管理制度，明确安全监管主体，落实安全监管责任，突出安全监管重点，切实加强对辖区内基建矿井安全的日常监督检查，依法查处各类违法违规行为，监督事故隐患整改到位，深入组织安全专项整治，依法对不具备安全建设条件的在建矿井实施停建整顿，对不具备安全施工条件的施工单位，实施停工整改、提请吊扣安全证、直至清出建筑市场，真正把安全监管职责落到实处。要进一步加强对资源整合技改矿井的监管，切实抓好瓦斯、水害防治工作。各级主管部门要加大对基建矿井安全措施、瓦斯防治和水害应急预案、安全隐患排查整治、各责任主体安全行为、人员持证上岗、设备设施完好等方面进行重点检查和督察，确保安全建设。 (四)强化行业管理，规范市场行为，在促进公平有序竞争上取得新进展。一是继续加强入晋涉煤建筑企业的资质备案管理。资质备案管理是对企业执业行为资格的审查，是规范建筑市场竞争的有效途径。要加强对建筑企业资质备案管理和企业动态考核，严格建筑市场的准入、清出。凡在我省从事煤炭基本建设的企业，必须进行注册备案，未进行备案的单位，不分省内省外和国有民营，均不得承揽煤炭行业的设计、施工、监理等建设任务，各项目建设单位在招标时一定要严加审核，未经备案进入项目建设的，一经查实，将不予通过项目的综合验收。二要加强对项目招投标的监管。各招标代理机构必须在公开、公平、公正的条件下组织项目的招投标，维护业主和投标者的利益。各级煤炭建设管理部门要加强对工程建设项目招投标的监督管理，逐步建立和完善评标专家制度，严格标准，监管到位，杜绝各类规避招标、虚假招标等违法违纪行为的发生。严禁承包商违法分包、转包、挂靠。严肃查处不具备相应资质的施工单位参加项目建设。三要积极推行责任主体不良行为记录和公示管理。对我省从事煤炭建设活动的建设单位、勘察设计、施工、监理和招标代理等企业以及工程建设的相关人员在工程建设活动中，凡是有违反国家有关法律、法规、规章、工程建设强制性标准条文、规范、规程及规范性文件等不良行为的，都要进行记录和公示，对各责任主体和相关人员有不良行为的，均要按照危害程度进行处理。勘察设计单位要认真执行设计规范、规程和强制性标准，进一步提高工作效率，加强技术交底、现场服务和设计回访工作，严禁套改设计，一经发现，向全省通报，情节严重的将终止设计任务或提请资质管理部门降低或吊销设计资质；监理单位要严格按照《建设工程监理规范》的要求，切实履行好监理职责，帮助业主做好现场管理工作，提高从业人员素质，严格监理人员上岗资格，不具备监理资格和业务素质差的人员，不得进入监理队伍，更不得从事工程监理工作；施工单位要建立健全各种管理制度，落实工程质量、安全主体责任，严格兑现施工合同。施工现场的项目经理、技术负责人、质量检查员等专业技术管理人员必须配齐配足并具备相应资质，特殊工种必须做到持证上岗，加强施工现场管理和施工设备管理，提高设备完好率，为安全施工，提高施工质量创造条件。四要加快推进改革创新，进一步完善现代企业制度。凡未完成改制的国有煤炭建筑企业要加快改革步伐，已完成改制的单位要继续深化改革，建立规范运作的现代企业制度，完善企业法人治理结构，董事会、经理层和监事会要各司其职、各负其责、协调运转。要继续深化企业内部三项制度改革，加快企业经营机制转换，不断激发企业发展活力。要构建技术创新体系，进一步提高企业的自主创新能力。积极推广先进的矿井建设技术、掘进和支护技术、安全施工技术、信息化技术、节能降耗装备等技术，全面提升企业的科技创新水平。同时要抓好人才的开发培养，用好现有人才，引进急需人才，培养后续人才，培训骨干人才，努力打造一支素质高、过得硬、靠得住的煤炭建设队伍。 (五)加强财务统计管理，发挥基建协会作用，在夯实管理基础上取得新提高。各级煤炭建设主管部门要加强建设项目投资管理，从工程项目批准开工建设的源头上实施全过程监督，对建设项目的资金投入进行严格审核，对投资不到位、前期投入资金不足、后续资金没保障的建设项目，一律不予批准建设。要加强建设项目资金运作和财务核算过程的监督，对竣工项目财务决算进行审计，确保建设资金的合理有效使用。要加强对煤炭建筑企业财务核算和经营绩效的考核，强化对煤矿建设项目和煤炭建筑企业财务人员的业务培训，提高财务人员的业务素质。要高度重视统计工作。各市煤炭工业局、各建设单位和建筑施工企业要进一步完善统计制度，强化统计队伍建设，按规定配备专职统计人员，做到责任到人，工作到位，完善统计信息传递手段，严格统计信息报送责任制，严禁弄虚作假，确保统计上报数据及时准确、真实完整。要加强基建协会自身建设，努力提高为政府和企业的服务水平。积极开展技术交流、技术咨询、市场调研和行业自律活动，充分发挥应有的作用。 (六)加强自身建设，提高队伍素质，在增强驾驭行业改革发展能力上开创新局面。我们要把学习贯彻党的十七大精神和省委九届三次全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。各级领导干部要加强学习，着力加强执政能力建设，不断增强贯彻科学发展观的能力、务实创新的能力和依法行政的能力。要认真贯彻中纪委、省纪委、省煤炭系统党风廉政和纪检监察工作会议精神，全面落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩防体系，提高党员干部拒腐防变能力，从源头上预防和治理腐败。要切实加强机关行政效能建设，健全和完善行政审批制度，落实内部约束和监督措施，坚持政务公开，提高服务水平。要进一步加强和改进作风建设，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，切实把心思用在干事业上，把精力用在促发展上，把劲头用在求实效上，为建设新型能源和工业基地贡献智慧和力量。 同志们，今年的煤炭建设任务艰巨、责任重大，使命光荣。让我们在党的十七大精神指引下，在省委、省政府和省煤炭工业局的正确领导下，同心同德，开拓奋进，为实现山西煤炭建设又好又快发展做出新的更大的贡献！ 谢谢大家！ |
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