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建设宜居宜创业的现代化大城市
中共乐清市委、乐清市人民政府
今天，市委、市政府到乐清开展“互看互学”活动，这是对乐清广大干部极大的鼓舞和鞭策。我们将在“互看互学”中寻找差距、解放思想，在“互看互学”中理清思路、鼓足干劲，按照市委、市政府的决策部署，全力以赴推动乐清经济社会发展。下面，就乐清市“十二五”发展总体思路、工作重点和具体措施，向各位领导简要汇报如下：
一、“十二五”发展总体思路
（一）指导思想。今后五年，乐清将深入贯彻落实省委、省政府“创业富民、创新强省”战略，按照市委、市政府的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕经济转型、社会转型、政府转型三大任务，着力实施大平台、大城市、大民生建设三大战略，扎实推进十大建设工程和十大民生工程，深化改革开放，保障和改善民生，确保实现城乡统筹发展、协调发展和全面发展，全面建成惠及全市人民、更高水平的小康社会，加快建设宜居宜创业的现代化大城市。
（二）主要预期指标。到“十二五”期末，全市生产总值达到760亿元以上，年均增长10%以上；工业总产值达到2200亿元以上，年均增长13%以上；财政总收入达到110亿元以上，确保地方财政收入占财政总收入的比重超过50%，力争达到55%；按照每年投资率均超过50%的要求， “十二五”期间累计完成全社会固定资产投资1600亿元以上。
二、以“双十工程”建设为重点，兴起“十二五”大投资、大建设、大发展热潮
没有投入就没有产出，就没有经济的增长、城市的发展和民生的改善。 “十二五”期间，我们将紧紧扭住投资这个牛鼻子，以“双十工程”建设为重点，大力推进重大基础设施、民生环保和产业化项目建设，以大投资推动乐清的大建设、大发展。五年内，实施重大项目256个，确保完成投资1600亿元。
其中，十大建设工程计划投资626亿元，包括：①滨海片区城市综合体建设工程，投资110亿元；②“楼宇经济”建设工程，投资83亿元；③乐清湾港口建设工程，投资58亿元；④港区大产业培育工程，投资90亿元；⑤开发区优势产业提升工程，投资68亿元；⑥柳市小城市培育基础建设工程，投资65亿元；⑦虹桥商贸城建设工程，投资62亿元；⑧雁荡山旅游大建设工程，投资35亿元；⑨乐清湾围涂（海）工程，投资30亿元；⑩疏港公路（南金公路）建设工程，投资25亿元。
十大民生工程计划投资185亿元，包括：①教育设施工程，投资24亿元；②文化提升工程，投资13亿元；③医疗服务工程，投资8亿元；④旧城和旧村改造工程，投资65亿元；⑤城市防洪及绿化工程，投资40亿元；⑥垃圾处理工程，投资10亿元；⑦楠溪江引水及城市给水管网改造工程，投资8亿元；⑧污水处理及管网收集工程，投资10亿元；⑨社会福利工程，投资2亿元；⑩公共安全工程，投资5亿元。
“双十工程”总投资为811亿元，占“十二五”投资总额的一半。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：
（一）坚持城市化引领，加快建设现代化大城市。乐清的市域总体规划已率先获得省政府批准，第二轮土地利用总体规划修编基本做到了“三规合一”，乐清的干部群众对加快城市化的认识也高度统一，为加快城市化奠定了扎实的基础，“十二五”将是乐清城市化的黄金期。我们将坚持城市化引领，以中心区建设为龙头，加快城市化步伐，抓紧建设“一心两翼”的带状组团式中心城市。今后五年，我们将安排3大类城市建设工程，计划投资660亿元，其中城市道路建设项目计划投资80亿元，城市功能性项目计划投资80亿元，城市居住类项目计划投资500亿元。中心区作为我市加快城市建设的主战场，五年内共安排120项工程，计划两年内全部开工，五年内基本建成。同时，注重城乡统筹发展，按照“城中村、交通节点村、园区村、远郊中心村、远郊生态村”的分类，引导新农村建设，大力培育中心村，缩减一般村，形成梯次合理的农村居住点布局。五年计划投资45亿元，实施30个村的旧村改建，切实改善农村人居环境，加快形成以城带乡、以乡促城的城乡统筹发展格局。
（二）加强基础设施建设，切实改善发展支撑条件。按照“适度超前、综合提升”的要求，进一步加强基础设施建设。一是围绕“大港口、大路网、大物流”，抓好以沈海高速复线、乐清湾港口、疏港公路和104国道改线建设为重点的综合交通工程，计划投资170亿元，构筑以深水港口、高速铁路、高速公路、国道、省道、县道为主骨架的现代大交通网络。二是抓好以温州发电厂2台660万伏超临界燃煤机组、500千伏乐清变、500千伏玉环出线和甬台温天然气管线建设为重点的能源保障工程，计划投资88亿元，努力打造浙南地区最重要的电力能源基地之一。三是抓好水利工程建设，计划投资18亿元，实施5类重大项目，切实增强防洪减灾和水资源保障能力。四是滩涂围垦工程，以乐清湾港区、翁垟黄华围垦为重点，计划投资42亿元。通过五年的努力，加快构建布局合理、功能完善、城乡共享的现代化基础设施体系。
（三）大力发展现代服务业，进一步提高三产比重。去年，我市三产占生产总值的比重只有35.9%，今年通过努力预计提高到37.1%，但这个比重还明显偏低。经济结构的不合理，直接影响了乐清的地方可用财力。“十二五”期间，乐清必须要加快调整三次产业比重。我们将着力抓好滨海新区城市综合体、中心区楼宇经济集聚区、乐清湾港口物流园区、雁荡山旅游服务基地、虹桥现代商贸集聚区、开发区产业服务集聚区等服务业集聚平台建设，重点实施好以旅游、商务、物流为重点的现代服务业工程，五年内安排重大项目40个，计划投资230亿元，其中旅游业项目15个，商贸业项目8个，物流业项目9个。通过重大项目带动，大力发展旅游、商贸、物流、金融等六大重点行业，努力打造国际旅游目的地、现代商贸新区、商务楼宇高地、区域物流中心和金融集聚区。
（四）加快工业转型升级，提升产业竞争力。“十二五”期间，乐清必须坚持走新型工业化道路，推进大项目大企业大产业建设，切实提高企业经济效益和工业经济运行质量，加快构建具有较强国际竞争力的现代产业体系。着重抓好以传统电子电气产业提升、乐清湾港区风电装备、石化、船舶制造基地建设为重点的先进制造业工程，计划工业性投资370亿元。到 “十二五”期末，乐清要形成1个“千亿级”国际性产业集群——电工电器产业，4个“百亿级”优势产业——风电装备、船舶修造、电线电缆、电子信息产业，以及建工钻头、精密模具、服装、水产品加工等一批精、特、新产业。我市目前储备的200多个工业项目，预计产值1400多亿元，主要安排在经济开发区和乐清湾港区。我们将抓紧启动配套设施建设，为企业进场施工创造条件，形成政府、企业并驾齐驱搞建设的工作格局。同时，充分依托沿海产业带发展主战略平台，紧抓乐清湾跨海大桥建设的契机，做好环乐清湾区域一体化规划，争取将“环乐清湾产业区”纳入到省级“十二五”集聚大平台开发战略层面。
（五）抓好民生建设，促进社会大和谐。以“满足基本民生、改善小康民生、建设现代民生”为主线，以就业帮扶、全民社保、社会福利、教育公平、全面健康、住房保障、社区服务、生态建设、公共安全等为重点，全力抓好民生建设，办好民生实事，推动公共服务均等化，努力构建品质更高、覆盖更广、惠民更实的社会大和谐局面，到“十二五”期末，城乡居民收入比控制在2.2以内，城乡基尼系数稳定在0.3—0.4之间。一是大力推进以市二医、市三医、公共安全和住房保障建设为重点的社会民生工程，计划投资55亿元，努力提高市民幸福感和安全感指数。二是大力推进以乐琯运河整治、城市滞洪区、乐清湾生态湿地公园和污水垃圾处理设施为重点的生态保护工程，计划投资45亿元，切实改善城乡人居环境。三是大力推进以文化中心、体育中心、乡镇文化大院、职业教育发展为重点的文化提升工程，计划投资40亿元，提高市民素质，使先进文化引领乐清经济社会和人的全面发展。
三、采取强有力措施，确保“双十工程”顺利实施
“十二五”的大投入、大建设、大发展，需要进一步增强土地、资金等要素供给和保障能力，做好改革创新文章，提高政府服务效率，以满足经济社会发展需求，确保“双十工程”顺利实施。
（一）强化建设用地保障。根据“十二五”建设项目推算，我市“十二五”期间需要建设用地5万亩左右。我市“十一五”期间已转未供建设用地1.12万亩，已增建设用海1.2万亩，省里下达的计划指标按现状估算每年约3000亩，共计15000亩，国家、省重点项目争取省留计划约5000亩，盘活存量土地500亩，还缺口6300亩左右。接下来，我们还要进一步加大围垦力度，向海洋要地。全市“十二五”期间可围垦滩涂2.86万亩，这里面除水涨、湖雾围垦共5500亩用于占补平衡外，胜利塘南片、翁垟黄华片、蒲歧二期还有2.31万亩，加上目前已经在围的乐清湾港区北港区、镇安塘共8100亩，假如审批都顺利的话，可形成3.12万亩建设用海。同时，还要加大垦造耕地、土地整理力度，解决占补平衡问题。乐清可垦造耕地资源越来越少，下一步我们将对全市土地资源进行全面排摸，制定垦造耕地规划。
（二）强化建设资金保障。据初步测算，“十二五”期间1600亿元的投资，需要市财政投入500亿元左右。解决500亿元资金一是要靠土地出让，二是靠银行融资。土地出让方面，未来五年我市将公开出让土地1.6万亩。同时，我们将进一步搭建好政府融资平台，通过银行融资解决缺口资金。
（三）强化改革创新保障。“十二五”的建设发展任务如此繁重，假如按照老框框、老经验来办事，我们谋划得最好的蓝图也会成为一纸空文。必须以更大决心和勇气推进各项改革，以理顺建设体制为大投入大建设创造制度条件；以强镇扩权、区划调整为发展创造空间条件；以深化民营经济综合配套改革为民间资本创造良好平台；以行政体制改革提升政府的管理和服务水平，形成齐心协力抓项目、群策群力促发展的良好局面。改革创新必然涉及到利益的再调整，我们将直面矛盾、毫不退缩，以铁的决心、铁的手腕加以推进。
各位领导，要完成乐清“十二五”发展目标，明年是基础、是关键。我们将严格按照温州市委、市政府的要求，尽早谋划好明年的各项工作，以时不我待、只争朝夕的态度来推进各项建设，确保明年完成固定资产投资260亿元，为“十二五”开好局、起好头，决不辜负市委、市政府对乐清的期望，继续当好领头雁、排头兵，努力创造乐清更加美好的明天。
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