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通过对多个工程项目预结算的评审发现，容易被忽视或出现的问题有：(1)定额标准滞后，个别内容不能囊括；(2)隐蔽工程，现场无法核对的内容；(3)设计图纸漏项和变化了的内容；(4)土方外运及购进；(5)材料的认质认价等。对上述问题我们采取了不同的办法予以解决，归纳起来有以下几点。
1. 熟悉施工组织，合理核定价格图纸是工程项目的缩影，实现图纸转变为一个庞然物体，需要做大量的组织工作，每项组织工作都渗透着施工组织者的智慧。施工组织不同，造价就不同。作为我们评审人员，必须熟悉施工组织或方案，认真核对编报来的预算，合理地核定价格，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价，通过对比，求出两者之差，认真进行分析，属于施工单位为了加快工程进度而采取的方法，差额多余的一般不认可，如果属于特殊情况，无法按常规的方案组织施工，必须采取新的施工组织，经和甲方、工程监理共同讨论后方可认定其价格。 2. 抓住大的，算准小的随着市场经济的不断发展，政府职能在发生着很大的变化，微观管理向宏观管理转变，工作的重点是服务与指导，抓大放小，激活小的，促进大的。而工程预结算审查工作可不能这样做，应该是抓大也不放小。因为它是一项很具体的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，如果我们在一个细小部位有马虎现象，就会造成不应有的损失，特别是大的项目，损失就更大了。在抓大项目的同时，小的项目我们也认真地去做。因为它有量的变化过程，计算一个局部的量并不起眼，但在全部工程中可能百倍、千倍，甚至万倍的增加。大厦工程铆钉栓的计算，施工单位编报的预算价每个为l1.6元，我们通过计算和现场测制，确定为9.6元，每个铆钉栓核减2元，整个大楼工程需要4万多个，按此计算可核减8万元。实践证明，在认认真真地做好大项目内容的同时，点点滴滴做好每个细小部位，是提高财政投资评审工作质量的重要手段之一。 3. 严审隐蔽工程，准确计算工程量 近年来随着基建项目的不断增多，基建项目中隐蔽工程的工程量计算也出现越来越多的问题，有的甚至成为工程项目诉讼中的焦点和难点。这主要原因是由于隐蔽工程在整个工程施工完成后都是被覆盖住的，如果不及时核实该隐蔽工程的工程量，当整个工程完工后就很难甚至是不能核实其工程量了。如在打桩工程中，由于地质的差异，存在着很多不确定的因素，所以造成打桩的长度不可能有一个统一的标准，这样就需要我们在施工当时就必须核实每一条桩的桩长，或者是甲方、工程监理方共同签证确认的第一手原始资料为依据计算工程量，要是没有了这些资料，打桩的工程量就很难被计算出来了，因为桩长是不可能再重新量度的，而施工单位会因为追求更高的利润而加大桩的长度，使得桩的工程量高估冒算，还有土方工程（下面再详细论述）、基础工程，这些项目都存在有太多的不确定因素，有的工程诉讼案件中，就是因为隐蔽工程的工程量计算差异太大，而又没有第一手的原始资料作为依据，双方在这个问题上存在争议，使工程结算增加了很大难度，工程迟迟不能结算，造成了双方不必要的麻烦和经济上的损失。所以在工程施工过程中的签证核实工程要做得比较细致，才能将审核工作做好。 4. 综合分析，严格定额标准与工程预结算内容相配套的定额标准，为审查工作提供了方便，但定额滞后，对以动态施工中的可变因素难以包括，只有经过综合分析，严格定额标准才能确定。为了解决此类问题，我们在审查中采用了严把“四关”的做法。 4.1把好采用定额关。根据市场变化情况，省定额办不定时地对原定额进行修改完善，在新定额执行过程中出现的新问题，随时出台相关文件作为补充资料。为满足行业的需要，水利、公路、市政等不同的行业制定有适应本行业的定额，无论是修改过的定额还是不同行业的定额，他们在项目内容上有相同之处，但套用的定额不同，计取费用价格就不同。如有的施工单位以获取最大利润为目的，在自身利益的驱动下，应套用土建安装定额的，却套用市政定额，属市政工程项目却套用园林定额。针对这些问题，我们在接到施工单位送来的预算书时，首先确定大前提，看使用何种定额，然后逐个核对预算子项，看是否与定额一致，对混套定额的坚决予以纠正。 4.2把好工程项目的变更签证关。工程施工图是施工的依据，应该严格执行。但在执行过程中，由于设计不是尽善尽美，或是甲方原因，局部工程内容要求变更，按照常规．大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可，工程的变更是正常的，每一个工程项目都存在着变更问题，“三边”工程(边设计，边施工，边修改)的变更就更多了。我们对变更项目内容的审查，首先是严格报送程序，变更资料从财政部门或建设单位(甲方)索取，对施工单位送来的工程变更资料拒收。其次看手续是否齐全，对设计院出具的变更蓝图没有加盖公章，变更签证甲方或现场监理有一方没有签字的，视同手续不全，不予认可，按报送的程序退回重新补办。第三，审查变更内容，分清是新增加的内容还是对原来项目内容的修改，切记对原来修改的项目内容必须有增有减；新增加的项目内容要认真地核对报送的工程量，发现不实之处，在做好调查的基础上，及时向对方指出，进行调整。 4.3把好设备材料的认质认价关。工程项目中设备和材料所占的比重较大。随着市场经济不断深入，设备和材料的采购完全是市场化，大宗材料和设备通常采取招标或政府采购的方法实施，甲乙双方签有供货合同，合同中明确供货注意事项和优惠的条件，还有部分材料不能通过招标或政府采购，由施工单位自行采购，甲方签字认可的办法。我们在审查招标或政府采购的内容时，在项目内容和价格上一般不作调整，只注意合同规定的优惠条件。施工单位自行组织采购的部分设备和材料，我们参照省定额办定期发布的材料信息价，超出信息价比较大的内容，我们在市场采价，用市场采来的价格与施工队交换意见，大部分内容他们能接受，但有个别内容不接受，并且能拿出购进的发票和合同。对于此类问题我们认真地进行分析，材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大；同一个厂家的材料进入到不同的商家手里，价格也有差别；外形相似而型号不同的材料，价格也不同；进口、独资、国产都有区别。所以采价一定要做到货比三家，拿出一个比较符合实际的价格，才能够有根有据的说服对方。 4.4把好工程土方外运和购进关。工程土方的外运和购进通常都要发生，正负零以下工程土方量占的比重较大，土方的处理是将有形的土转移。积多个楼房基坑土方处理的经验，在老城区建造高层，基坑土方处理脏土外运量大，如果地形受限，基坑的土方要全部外运，近郊或新的经济开发地，土方的外运量很小。土方全部外运和购进比较好计算，土方既有外运又有购进的比较难把握。再则，土方的处理一般外包的较多，外包施工队要获利，转包单位也要获利，定额给的单价又是固定的，实现双双获利只有加大土方外运和购进的量。我们评审人员把好此关，必须提前介入，经常深入工地，看到对有形土方的处理过程，只有这样，才能在审查施工单位预算时有发言权。 5. 结束语工程预算审查是一项朝阳性的事业，它又是一个综合性很强的门类，必须不断地学习，提高自己的业务技能和综合管理水平，认真地做好评审工作。 |
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