交警诱导职业拍客有违阳光执法理念去年，武汉实行有奖鼓励市民举报车辆违法，结果产生了多达百余人的拍客，一年领走500多万元奖金。近几年，上海、广州相继取消了这种“编外交通警察”，但武汉市交管部门有关负责人2月27日表示，今年将继续实行有奖举报车辆违法的举措，这无疑将扩大“职业拍客”队伍，对交通违法行为起到震慑作用。(2月28日《楚天金报》)
作为交警与电子眼的补充，无处不在的“编外交警”躲在暗处偷拍违章车辆，然后向交警部门举报。有利于消除驾驶人的侥幸心理，遏制交通违法行为，规范交通秩序，其积极意义自不待言。但是交警部门有奖鼓励市民举报车辆违法，产生越来越多的职业拍客，其负面效应也不可小视。 从本质上讲，抓交通违法行为是交警的职责。交警拿了应得的工资与福利以后，应该做好自己分内的工作。虽说警力有限，交警不可能无处不在。交警把自己的分内工作分给职业拍客，固然显示出鼓励全民参与交通安全监督管理的姿态，但是也弱化了交警的执法功能。纳税人每年为此额外支付500多万元奖金，更不是一个小数目。虽说交警部门可以“羊毛出在羊身上”，通过增加违章者罚款数额的方式规避举报奖金的“损失”。但是这又与公安部提出的取消罚款指标、“收支两条线”与人性化执法的大方向背道而驰。 更为重要的是，新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，对监控设备使用中涉及的设置地点、证据要求等做了进一步明确，要求固定电子眼设置地点并对社会公布。虽说举报交通违法行为是公民的自主权利，拍客与电子眼并不是一回事。但是在驾驶人的眼里，无处不在，躲在暗处抓违章的职业拍客就像一个个流动的“电子眼”。在拍客提供的证据面前，司机认罚不在话下，但是他们并不会心服口服。从某种意义上说，交警以奖金诱导出来的职业拍客就是一个个无形的交通协管员。不过职业拍客与协管员的报酬支付方式不同而已。交通协管员躲在暗处抓违章广为公众诟病，上海、广州等地相继取消了拍客这种“编外交警”，有的地方还规定协管员躲在暗处摄像以辞退论处。武汉交警还在继续诱导拍客暗处抓违章，颇有不合时宜的意味。 不仅是交警有奖举报滋生职业拍客。在现实执法生态中，明里保障交通安全，暗里执法经济思维作怪，诱导司机不断违章，以便年审算总帐，收取罚款与滞纳金的交警更非个别。2005年6月北京司机杜宝良因为105次违章，需交万元罚款起诉交警部门就是交警暗中执法的典型案例。该案曾引发公众舆论热议，让人对交警执法程序的合法性、合理性产生怀疑。交警热衷执法经济的问题因此一直被舆论所诟病。既然公安部新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，规范了交警执法程序，加大了阳光执法力度，要求交警向社会公布电子眼位置，设置测速警告标志，交警就要让司机明明白白接受监督与处罚。暗中执法思维不能继续沿袭下去。 其实，交通违章处罚的本质目的不是为了处罚而处罚，而是为了维护正常的交通秩序，减少交通事故发生。交警提醒司机不违章行车，对司机每一次违章行为及时执行处罚，对司机也是一种警示教育。如果交警部门鼓励拍客躲在暗处“执法”，或者长期不兑现处罚，诱导司机重复违章，以便收取罚款与滞纳金。交警部门的职能也会因此严重弱化、异化，交警部门除了收到高额的罚款与滞纳金，养活一批职业拍客以外，对司机的警示教育作用有限。而且暗中执法与《行政处罚法》的宗旨相违背，让人质疑交警的执法动机，损害交警部门公信形象。 当下，阳光执法的执法程序已经成了执法方向，交警却反其道而行之，以奖励拍客的形式继续诱导暗中执法。恐怕很难服众。交警部门检视执法规范，完善制度设计，重树阳光执法理念，值得探讨与反思。 |
|
|
