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3.1 观念问题 牢固的观念决定了人的行为。一种新的管理模式是否 能被接受并能被100%地执行,关键要看人们能否从思想观 念上认可和接受它。如果认识不深刻,执行必然要被打折 扣。不管是直接的人员伤亡,还是因为造成环境的污染或破 坏,从而会对人产生间接伤害,都是HSE所不允许的。在当 前,HSE管理体系“以人为本”的内涵并没有被有关领导和 基层人员所深刻理解。有些人仍有冒险蛮干、工作图省事、 设备因陋就简、思想上麻痹大意、不坚持原则和不按规章办 事的不良习惯,究其根本原因还是因为没有树立牢固的安全 在观念方面的另一个问题,就是本位主义严重,没有认 识到HSE实施的系统性内涵。从某种意义上讲,推进HSE 管理体制的过程,就是一个执行标准的过程。因此,各部门 的各项工作都应遵循HSE管理模式和规定。而现在,许多 人一提HSE管理体系,就把它当成了安全系统一家的部门 行为,在文件制定中,不认真编写,在执行过程中不按体系文 件的规定实施,从而使HSE管理体系的建设和实施受到了 种种限制。 3.2 与旧的管理体系的关系问题 我国石油石化企业在推行HSE管理体系前,已存在职 工健康、职业安全以及环境保护等职能部门,在推行HSE管 理体系过程中就可能使许多人产生轻视思想或者产生观念 冲突。传统管理方式将健康、安全、环境视为3个独立子系 统,而HSE则将三者视为一体,所以如何从旧机制转换为新 机制成为一个现实问题。 另一方面,HSE管理体系与现有的ISO9000质量管理 体系、ISO14000系列管理体系及职业安全健康(OSH)管理 体系的兼容和整合问题也成为摆在石油行业面前的紧迫课 题。回避这些问题将会导致组织混乱和资源浪费。 ·23·第十二期 高学贤等:HSE管理体系的实践、问题与对策研究 现代安全科学管理体系为依托的, 在其推广过程中不可避免地要使用最先进的安全技术。这 里面既有管理方法,也有安全专业技术。管理方法是与观念 有关的“软件”部分,而安全专业技术却是“硬件”部分。HSE 管理体系的核心内容是危险源点识别和风险评估,要用到各 种各样的方法,如事件树分析、故障树分析、危险指数评价 法、概率危险评价技术、成本效益分析等。这些技术的掌握 无疑需要高素质安全技术人员。虽然现场单位可以聘请有 专业资格的人员对重点站、库进行风险评估,但并不能弥补 安全专业技术人员水平不高的缺陷。 4 相应的对策研究 目前,HSE管理体系仍处于实施的初级阶段,出现种种 问题在所难免。重要的是人们要努力发现并认真面对每一 个问题,持续改进实施工作,不断提高安全管理水平。笔者 认为,针对以上存在的问题,应采取以下措施进行改进。 4.1 管理层HSE观念的树立 观念的转变是第一位的问题。要树立正确的观念,管理 层首先必须正确理解实施HSE管理体系的意义,包括实施 它的必要性及其所能带来的巨大的经济效益和社会效益;其 次要从系统角度考虑安全问题;最后,最容易被人们所忽略 的一点,就是要真正树立起“以人为本”的管理理念。 HSE管理体系的经济效益体现在它能减少工业事故和 人员伤亡,降低损耗和生产成本,推动企业技术进步,提高产 品质量并进一步促进企业管理水平的提高。它的社会效益 体现在减少环境污染,有利于社会稳定,促进了社会进步。 HSE管理体系的系统思想是指要从系统角度考虑安全 问题的出现、预防及其后果的经济评价。例如,硬件是应该 一次性高投入,以确保后面的工作能顺利进行,还是应该首 次低投入以尽快开工,然后再反复整改?这个问题的回答应 该从效率和效益两个角度来分析。例如,从时间方面考虑, 哪个方案先完工?如果延迟,延迟所带来的经济损失是多 少?从投入产出方面考虑,谁的最终投入产出比较大?总体 考虑,哪个最优? 再例如,为了节省资金,设备因陋就简,操作图方便,不 按规程办事,那么一旦出了事故,对人员和环境可能就有无 法估量的损害,如果把这些概率因素考虑进去,最初的节约 方案可能并不可取。如果管理层总是能这样追根究底地考 虑问题,那么要理解HSE的内涵可能就不是非常困难的 事情。 “以人为本”的思想是现代管理思想的精髓。人是创造 财富的原动力,人是企业的最大财富,所以人的安全是第一 位的。人生活于自然环境之中,环境的污染和破坏最终会影 响人的健康和生活质量,优美的自然环境是人人所向往的。 所以,“以人为本”体现在不但对本单位职工,而且对社会有 高度负责的精神方面。 以人为本思想要求企业能真正关心人、爱护人和尊重 人,了解和满足人的需求,充分发挥人的主动性,使职工能充 分参与HSE管理体系建设,把HSE实施从职工被动接受转 变为主动要求,总之,管理层应处处把“人”放在第一位来考 虑所有决策。 笔者认为管理层是企业的核心,代表了企业的方向。管 理层的观念转变问题是HSE贯彻执行的首要问题。 4.2 潜移默化,持之以恒地教育职工 急功近利、一劳永逸、时冷时热地搞运动式的做法是不 可取的,实施HSE管理体系是一个对职工持续的教育过程。 要求职工在短期内掌握HSE管理体系是不现实的,必须持 之以恒,潜移默化教育职工,使其知表知里,不断提高。使职 工转变观念,纠正不良习惯。经常的培训是必要的,但笔者 认为最重要的是在操作现场对职工应知应会安全教育和严 格要求,时刻牢记“三不伤害”原则。 例如,组织巡查人员不间断地对操作现场进行抽查,一 旦发现违反操作规程的做法,应该立刻指出来,马上现场进 行纠正,并给以相应的处罚;对每一次事故或有违反操作规 程的做法,都要组织有关人员进行讨论,并写出总结报告;定 期地召开全体职工安全总结大会,并借机宣传HSE管理 思想。 教育职工另外一个有效途径就是开展国际合作,在合作 中教育职工。如长庆石油勘探局井下技术作业处通过招投 标方式与壳牌中国石油公司(SCPD.B.V)签订了陕141井 区Y27-11井的压裂作业反承包项目合同。合作过程中,彼 方的一丝不苟的严谨做法给中方职工留下了深刻印象。比 如,作业前,他们对Y27-11井风险评估报告中列举的要求 一一进行核对,有关HSE的37项问题必须全部解决,否则宁 可中止现场作业;在设备安装、现场设备检测中,对中方的一 些习惯性做法,包括高压管线的联接等严格检查把关,确实 做到按标准操作,对于中方一些人员存在的现场抽烟,随地 “方便”、劳动保护工作马虎等问题等及时准确、严肃地指出 并加以纠正,确保作业期间万无一失;作业后,他们派遣了 HSE专家对Y27-11井现场作业后的环境恢复等工作进行 了实地勘察,确信火炬坑已被复原,生活、工业垃圾已被有效 地处理,井场已恢复到对周围环境无有害影响后,才填写 HSE完井报告,Y27-11井全部作业及过程才宣告结束。整 个过程给中方职工上了一堂真真切切的教育课,效果远远超 出生硬的培训班。 由此可见,好的管理者,就相当于好的老师,没有不好的 职工,只有不称职的管理。 4.3 熟练掌握有关HSE技术 当前,人们对HSE技术措施的落实还有着经验主义的 倾向,缺乏科学分析和论证的基础。然而,HSE管理的“鼻 祖”壳牌公司设立了上千个HSE管理的技术研究和新技术 ·24· 中国安全科学学报 China Safety Science Journal 第13卷2003年 各个作业公司HSE管理人员的培 训,从而保证了它在全球132个国家的所有分公司的HSE 管理的一致性和有效性。 要掌握技术,必然要经过不断的培训和提高。目前,被 广泛认可的一种培训方案是分层次、有针对性的培训。培训 人员被分为普及层、技术层和管理层。普及层只要了解HSE 体系结构、运行模式及相关知识即可;管理层的培训目标是 使企业管理者很好了解HSE管理体系相关内容,理解其工 作方法,从而提供更有效的支持;而技术层人员则是HSE管 理体系的技术支撑,也是将体系与基层实际工作结合的锲 入点。 技术层人员可分为理论层和操作层,理论层的培训目标 是不仅能够满足编写基层HSE体系文件和内部审核的需 要,而且能够掌握风险评估技术,使之在现场能够自觉运用 量化方法进行风险评估;操作层的培训目标是养成严格按照 操作规程行事的习惯,并培养应急技能,这方面可以借鉴国 外的做法。在欧洲国家,培训学校一般都有配套的教学设 施。消防培训中心设有模拟一般现场着火、井喷消防着火和 油库着火现场及消防救援演习。应急中心能模拟实际情况, 培训学生处理实际问题的能力。海上救生有救生艇和直升 飞机的模拟训练。所有这些都使培训有身临其境的感觉。 4.4 加强安全基础数据的收集工作 HSE管理体系的科学性,很大程度上是因为它能用数 据说明系统的可靠性和安全性。但这些量化结果,没有基础 数据的支持是无法实现的。例如,当人们在给抽油机换毛辫 子的时候,不小心把手指夹了一下,从传统管理方法看,人们 会认为这事不值一提,夹了就夹了,就此作罢。但对HSE管 理体系而言,这是基础数据,应该记录下来,以便用数理统计 方法研究毛辫子夹手指这一不安全行为发生的频率,从而制 定出相应的防范措施。 基础数据除了包括常见的污水外排量、水质成分、交通 事故等数据外,还包括职业病危害记录、人员出入危险源点 频率记录、各站每年消防设备失灵记录等以前忽视的原始记 录。目前,这些原始数据的欠缺,已严重阻碍了进行更深一 层的安全分析。 4.5 借实施HSE管理体系之际,对企业现有组织 制度进行整合 HSE管理体系有效的实施,必然要求有配套的组织机 构和制度与之相适应。目前,在组织管理方面存在的问题主 要是条块分割,责权不明,体制不顺,机制不活。HSE-MS 的贯彻并不是某个部门的事情,而是每个部门、每个职工都 应有的责任。按照HSE-MS精神,可以整合安全、环保、卫 生等部门,成立独立的HSE组织部门,负责HSE-MS实施 的具体组织、培训、监督、审查等工作,并且该部门是中立的 参谋机构,不参与决策,只为决策层提供建议。一旦发生事 故,就应该追究项目负责人的全部责任,而这时HSE组织部 门就像法医一样,提供中立、公正的事故原因分析报告,并记 录有关数据,供以后预测分析使用。 另外,HSE与现行ISO9000标准和ISO14000标准的兼 容问题,也是尚待进一步研究的重要课题。因为这些体系相 互平行,各司其职,不同体系的文件、实施方法和审核过程互 有差异,这不但给体系的运行带来许多困难,而且也降低了 体系应有的功能。一个企业如果同时持有几种独立的体系 而不进行整合,则会出现大量的文件和资源重复使用的情 况,从而导致体系难以控制和实施及企业效率降低。而事实 上,由于三者的具有相同的基于“法制化”管理思想,共同遵 循“PDCA”管理模式,在内容上没有本质的冲突,而只是在适 用范围和标准的级别有所差异。毫无疑问,如何将三者进行 有机的整合必然是国内外石油企业未来研究的热点。 总之,整合的目的是为了更有效地实现目标,组织是为 目标而设。 5 小 结 综上所述,HSE管理体系是国际惯例所要求的、进入国 际石油天然气市场的通行证。严格实施HSE不但可以提升 企业国际形象,也可以作为企业改革、提高管理水平、减员增 效,文明生产的重大举措。 实施HSE的关键是在于树立正确的观念,循序渐进,培 养良好的工作习惯,熟练掌握有关HSE技术,以及对企业现 有组织制度进行相应改革 |
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