○铁路行业必须进行实质性改革
东方财经：你对网运分离、撤销41个铁路分局等举措使用的描述基本上是“组织调整”而非“改革”字眼。在你看来，铁路改革趋于深化主要体现在哪些方面？为什么说发展与改革的关系还有待理顺？
文力：目前一些铁路建设的新项目，其他投资主体已经进入，这表明铁路投融资体制改革在政策明朗的前提下，在实践中正稳步推进。
当然，要取得更大实效和进展，有必要在更高层面的政企分开、铁路运输企业市场主体地位确立等方面进行实质性改革，在投资的法律保护、路网的公平使用，外部出资主体的非歧视性待遇等方面作出更明确的制度性的保证和承诺。
所以说发展与改革的关系还有待理顺，是因为我认为，现在已经到了应该明确铁路不进行实质性改革则发展难以为继的时刻。铁道部目前的做法有明显的强调发展而弱化实质性改革的倾向，但铁路行业面临的现实问题是，如果铁路不进行实质性改革，则发展会受到越来越严重的制约。
东方财经：铁路行业技术和经济特征常常成为铁路改革难以深化的理由，你怎样看吗？
文力：这不应该成为铁路行业难于实现政企分开的理由。任何行业的技术和经济特征都只是该行业改革必须考虑的变量，而非拒斥改革的理由。
在实践方面，铁道部强调的行业技术特点和经济特征有两个表现：在技术上由铁道部对整个路网实行高度集中的统一调度指挥；在经济上则由铁道部对全部铁路运输企业实行财务统一清算。
但履行这些职能的机构并没有必然设置于铁道部。就性质来说，运输调度指挥机构和财务清算机构职能只不过是为企业经营服务，是中介机构的事情，但其隶属于铁道部的实质，往往导致后者将这种职能转变成利用行政权力和手段，配置运输资源和决定企业的经营效果，而这种职能被完全扭曲了。
○改革关键是要弱化铁道部
东方财经：如何从根本上解决铁改难题？
文力：如果说铁路改革最深层次问题在于“政企分开”的话，逻辑上需要探讨的关键问题就是，如何在铁路行业有效实现政企分开。我认为应该弱化铁道部的职能和权力，将本属于铁路企业的权力，完整地归还给它们。
在政企不分的体制中，铁路行业的几乎所有权力、职能、资源、要素都集中于铁道部。在这种体制下，最大的利益主体只能是铁道部。权力、资源和要素的高度集中，还可能成为某些人寻租的条件和资本。
因此，我建议由中央政府、立法机构、社会各界组建相应机构，从外部对铁道实施具体改革，将其职能简化到制定铁路发展规划、政策等上，或者成为国家大交通委员会的一部分。
此间，还要解决一个铁道部与中央政府之间信息不对称的问题。由于中央政府对铁路行业信息掌握的非完善性，铁道部会以所谓铁路实行政企分开将导致运输混乱为由，使中央政府难于对铁路改革作出决断。
所以，应该对中央政府给出铁路行业完善的信息：即铁道部将本不属于自身的职能和权力剥离出去，并不会导致铁路运输的“天下大乱”。
