发展中亚洲财政政策纵览(下)

发展中亚洲财政政策纵览(下)

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时间：2006-9-2 16:14:00   作者：何其菁（译）   来源：《世界经济导刊》2004年第1期 发表评论 查看评论

财政统一    　　持续的赤字和债务的不断增加也许显示出了结构性问题，它们需要政府采取行动来实现财政统一。实际上，为了应对财政不平衡，许多亚洲开发银行的发展中成员国已经实行或者正在打算实行这样的措施，而且这些国家最近推出的政府预算报告书大多数立誓要降低赤字。   　　随着东亚及东南亚经济的持续恢复和增长，各国的注意力似乎正在从刺激短期需求转向财政统一。中国政府推出了控制预算赤字的各项措施，其中包括加强征税力度以减少逃税，严格对企业和高收入群的各种审计程序。另外，还采取了各种措施来加强对预算外资金和未经批准的开支的监管力度。中国香港2003财政年度的预算制定出在2006财政年度之前恢复预算平衡的目标。新预算中提出的措施包括出售公共资产、削减公务员的工资、冻结录用新公职人员以及增收离境税、工资税、利润税和财产税。在泰国，用于特别方案的开支将被削减。政府还考虑把增值税(VAT)率从7%提高到10%。为了抵消因减少所得税而出现的税收收入损失，新加坡打算把商品和服务税率从3%提高到4%。马来西亚政府打算通过遏制业务开支的增长和缩小非核心发展项目的规模在2005年之前平衡政府预算。印度尼西亚一直在逐渐减少燃料补贴。   　　有几个南亚国家的政府也正在处理财政方面的问题。印度管理直接税和间接税的特别工作组建议，对税收政策和税收管理进行范围广泛的改革，其中包括取消一系列免税政策，提高最低应税所得以及精简税收结构。各州政府的财政赤字总和大致等于中央政府的财政赤字，因此中央政府和一些州政府也协商出笼了一个中期财政改革方案。巴基斯坦政府已经推出了一份财务责任与债务限制条例的草案，这份草案要求，政府在2007年6月。底之前消除财政赤字，并在2012年6月底前把未偿还的政府债务从当前相当于GDP的90%左右降至60%。斯里兰卡2002年的财政预算强调了财政统一以实现宏观经济的稳定。斯里兰卡政府为了精简税务管理以及扩大税基而进行了范围广泛的变革。尼泊尔政府于2002年6月批准了一项优先考虑发展支出和放弃次要优先项目的立即行动计划。   　　中亚国家强劲的经济增长减轻了财政压力，其中有些国家利用了这种形势来实施改善本国财政状况的各项积极的措施。例如，2002年哈萨克斯坦制定了一项新的税收法规，设计出了监控纳税大户的各项措施，并且为纳税人和纳税申报设立了一个电子登记系统。征税工作以及税收管理的改善有助于税收收入达到预算的目标。阿塞拜疆政府采取了种种措施来缩减隐性的能源补贴和提高预算管理的透明度和会计责任。吉尔吉斯斯坦2002年取消了许多项增值税(VAT)免税，统一了个人所得税率，增加了零售销售税率，提高了非农业用地税和能源关税，启动改革和加强关税管理的措施，并且设立了一个特别的单位来监控纳税大户和对他们征税。   　　                      表1  外债、中央政府债务和利息支付款 　　单位：百分比    小地区和国家 政府和政府担保的长期 中央政府债务／GDP 利息支付款占/当年税收收入 东亚 　 　 　 　 　 　 亚洲 1996 2000 1996 2000 1996 2000 中国 14.6 10.6 - 12.7 - - 韩国 5.2 11.6 8.1 15 2.4 　 蒙古 39.2 87.7 61.8 95.2 3.3 6.1 东南亚 　 　 　 　 　 　 印度尼西亚 29.7 48.9 - 88.5 7.1 21.6 老挝 122 166.3 - - - - 马来西亚 17.7 0.1 35.3 36.7 11 　 菲律宾 36.5 43.9 53.2 65.6 18.9 27.7 新加坡 - - 76.7 87.3 2.9 1.3 泰国 - - 3.7 22.8 1.2 7.5 越南 105.9 40.5 - - 4.5 3.9 南亚 　 　 　 　 　 　 孟加拉国 37.3 32.5 - 40.1 - 15.7 不丹 36.8 45.2 - - 10 1.8 印度 22.5 19.8 46.8 56.5 32.4 36.4 马尔代夫 - 33.2 42.1 48 6.1 4.4 尼泊尔 53.4 55.5 65.2 64.5 14.5