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推进专业化队伍建设的实践与探索 湖北省枣阳市工商局 今年以来，湖北省枣阳市工商局针对面临既要“推进四个转变、实现四高目标”、又要努力解决队伍年龄老化和能力提升的“双重压力”，清醒地认识到保持队伍稳定是最紧迫的任务，激发队伍活力是最现实的挑战，实现履职尽责是最重要的使命，提升队伍能力是最根本的出路。在经过深入调研和反复研究后，决定将推进工商职能转型的关键点放在队伍建设上，将专业化队伍建设作为职能转型归位的“引爆点”、干部素质提升的“催化剂”、履职尽责到位的“助推器”，大力推进登记注册、公平交易、消费维权、市场巡查、商广合同、网络管理和法制核审“七支队伍”建设。通过四个多月的深入实践，我局在队伍管理上坚持集中集约，在能力培养上注重常态多样，在运作机制上突出联动联合，在绩效考核上立足实际实用，有效推动了收费型工商向监管服务型工商转变，在全面推进工作转型和工商职能落实上迈出了坚实步伐。 一、坚持集中集约，全力构建专业化的队伍管理体系。 （一）机构设置“一条线”。我局经过研讨，先后出台了七支队伍专业化建设的单行实施方案，从指导思想、机构设置、人员选配、岗位设置和职责、人员管理、业务培训、工作目标、奖惩考核及结果运用等方面作出了详尽的安排。在管理体系上，明确注册分局、市场分局、公平分局、办公室和人教科作为七支队伍的牵头管理机构，各工商所（分局）的对应窗口、室队或分管领导、选配的人员在业务上直接接受牵头单位的领导（所在单位分配的其他工作除外）。如我局在市场分局设立12315指挥中心，中心配主任1人，2到5人专业维权员，一台微机和一部12315值班专线电话。各所（分局）设立12315维权队，由分管领导担任队长，配备2到3人维权员。机构上的直接对接，形成了线型、扁平化的组织领导模式，使政令传达、信息沟通、情况反馈、组织协调更加有效和便捷。 （二）人员选配“一标准”。除中层干部外，各专业队伍选配人员都制定了明确的标准，要求政治坚定、业务熟练，热爱挑选的业务工作，具有一定业务工作经验，有国家工商总局颁发的《工商行政管理执法证》（网络管理人员除外），登记注册、公平交易、网络管理要求取得初级资格以上人员，商广合同、市场巡查、消费维权则要求经过专业培训并考试合格，熟练使用电脑和各种软件。各类人员由个人申请，单位申报，牵头单位审核，市局批准后，在全系统公示。 （三）队伍管理“一个口”。各专业队伍人员除考勤、集体活动和所在单位分配的工作外，统一归口牵头单位管理、指导、协调，在专项业务上实行人员统一调配、职责统一明确、培训统一安排、考核统一标准、奖惩统一归口的“五统一”模式。各专管员在专项执法或统一行动中要服从牵头单位的统一调度，服从检查专班的统一领导，考勤和完成工作情况由所在检查组进行考核，并将考核情况反馈至所在单位，不服从安排调度的，由牵头单位以市局名义视其情况给予通报批评、组织学习、季度考核扣分等处理，情节严重的由市局给予党纪政纪处分。 二、注重培训培育，着力塑造专业化的能力培养模式。 （一）业务培训常态化。我局在年后以培养队伍专业化意识和专业化精神为主旨，利用一个月时间深入开展了“职能归位怎么看，现在工作如何干”大讨论活动。以提高干部履职能力为目标，按照机关干部“六能”和基层干部“六会”标准，制定了 （二）骨干培植资格化。对于专业队伍人员，我局确定了凡进必考、持证上岗和梯度培养的方针，在遴选专业队伍人员上组织了对专项业务培训、考试和合格人员公示。对各类专管员，该局仿照注册官、经济检查官的等级管理，实行对于中级注册官、中级经济检查官以及维权、网络、巡查和商广合同工作表现突出、业务熟练的，给予业务主办人的资格，并赋予不同级别的专管员不同的职责和权限，同时通过推行定期资格考试和业务实绩考核活动，推动了专业化队伍素质培育的阶梯型发展。 （三）技能培养多样化。我局以专业队伍人员基本功培养、专业素质锤炼和业务技能提高为要求，改变以往“大呼隆”培训的旧模式，采取专业队伍专题培训的方式，以实用、实践、实效为目标，集中培训时，先征询专管员意见和建议，针对问题和基层常见的不足进行培训，通过考试评定培训效果。借鉴江苏连云港等地的经验，组织系统专家编撰了《内务管理工作指南》、《经检执法实用指南》、《巡查维权工作指南》，成为干部身边、桌上和床头的“业务讲坛”。通过设置网上“执法练兵习题库”，开展模拟办案、现场指导、岗位练兵、跟班实践和巡回课堂等活动，以“传帮带”和“引示范”的方式，全面提高人员的专业技能。同时在全系统开展了“树业务典型、学工作先进、争能手标兵”争创活动，引导干部成为专业骨干，在全系统营造了干一行、学一行、精一行的浓厚氛围，推动了一支适应形势需要、综合素质突出、履岗适职本领高超的专业化干部队伍的加速建立。 三、突出联动联合，倾力探索专业化的工作衔接机制。 （一）突出一个“顺”字，实现上下运转协调。我局着眼于建立上下统一、有机衔接的业务工作体系和运作模式，在理顺各支专业队伍和业务运转上，一是明确了机构和人员的岗位职责。除中层干部队伍外，另六支队伍涉及的业务，均按照行政执法岗位责任制的要求，分别出台文件予以具体规定，做到了上下职责、岗位设定、人员配备“三明确”；二是制定了业务和工作的运转流程。我局将各支专业队伍的具体业务制成了工作流程图，明确了各流程的领导机构、各环节的责任人员、各事项的办理要求，具体界定了本级单位和岗位负责的事项，上级下达安排的事项和上报反馈的材料、信息、报表和总结等，达到了科学精细、环环紧扣和权责清晰的目标；三是形成了运转和反馈的闭合机制。各牵头单位负责组织、领导、协调、考核，基层各对应窗口、室队和人员抓好落实、上报和反馈，市局稽查大队、监察室履行日常工作和专项业务抽查、稽查，办公室督办各口工作进展通报，从而形成了工作部署、基层落实、专项稽查、信息反馈和情况通报的闭合式运转机制，初步实现了重大事项和主要工作的高效落实。 （二）突出一个“快”字，实现系统整体联动。为进一步推动全系统整体联动机制的构建，我局先后出台了各专业队伍建立整体联动的工作办法和全系统交叉监管执法联动制度，通过组织指挥，发挥所、分局专业队伍联动优势抓“薄弱点”，发挥上下专业队伍联动优势打“攻坚战”，对新领域案件成立案件研发专班，瞄准监管前沿阵地，实行各个击破，加快了从单兵作战向合成作战的的新突破。各牵头单位在业务指导、流程控管、帮扶联动上制定制度，明确责任，强化考核。我局推行了登记和监管互联互通、人员集中管理、“一单式流转”、“履职月报”等制度，改变了传统模式下登管脱节，所、片、点脱节以及履职状况不明、责任不清的现象。广告管理在统一联动、信息共享、案源提示和指导上下功夫，形成了专业化、集约化、快捷化的监管执法路子。通过对无证无照经营、饮食市场、节日市场实行交叉执法检查，整合了全局执法资源，有效地解决了辖区监管不到位问题。 （三）突出一个“合”字，实现内外资源整合。在推进重难点工作开展上，我局探索出了专业队伍联合生产厂家、联合相关部门，新闻媒体及时报道的工作模式，通过“借力发挥”的形式有效整合了内外资源。一是与新闻媒体联合。我局在枣阳电视台开辟了“红盾在行动”专题栏目，每周两期对工商新闻进行集中报道。在广播电台设立了“公平消费热线”，联合消委会各成员单位和与消费者权益密切相关的商贸企业，每周二上午9时至9：30，接受听众咨询和申诉投诉，被广大群众亲切地称谓“空中维权站”；二是与知名企业联合。今年以来，我局先后与娃哈哈集团、贵州茅台酒集团和南街村集团等6家知名企业开展联合打假行动，取得了显著成效；三是与相关部门联合。我局先后与公安、质检、药监、检察院、纪检委建立案件移送、执法协作、联席会议等工作机制，在整治无照经营活动中实施 “政府牵头、工商为主、部门各负其责、实施综合治理”的查处机制，在打击传销工作中推行了综治委牵头、工商、公安为主，各相关部门参与、办事处（开发区）和社区、居委会联合行动的工作模式。在广告监管、商业贿赂、食品整治等领域也采取了借助外力，专业队伍为主参加的方式，达到降低行政成本、破解监管执法难题的目的。 四、立足实际实用，大力推行专业化的绩效考评方式。 （一）岗位目标明确性。各牵头单位对本业务口涉及的各个岗位均制定了详尽的工作任务和业务目标，对能够明确的指标尽量明确，如发展商标数、查处案件数、执法行动开展次数、监管对象认领率、广告违法率和食品安全监管“4个100%”等等。对于日常监管事项，则清晰地列出了工作重点、工作要求和检查考核的要点。对于专项整治，从时间安排、工作方式、整治内容和工作目标进行了年度统筹安排。上下岗位目标的清晰明白，使各机构和专管员清楚各自的工作任务和具体目标，减少了推诿扯皮现象，也有利于绩效考核的顺利实施。 （二）考核方式经常性。我局改变了以“收费”为导向的绩效考评方式，各牵头单位以“龙头昂得起，龙身舞得动，全局活得了”为要求，以考绩为主，制定了无经济指标条件下分级分岗的绩效考核制度。市局组织考核组每季度对各单位进行一次实地综合考核，各牵头单位围绕当月安排部署的工作，联合稽查大队，通过查看微机记载、实地暗访和现场随机抽查等方式，采取“一月一评查”、“一月一通报”、“一季一考核”的方式，对各专管员进行业绩评定，年终汇总考评结果，警示和激励干部职工履行岗位职责、提高工作效能。 （三）奖惩激励针对性。为了促进各业务队员自觉立足岗位、提高自身素质、主动落实工作、积极配合统一行动，我局非常注重对考核结果的运用，将个人考核等次与年度奖金、文明单位奖励、其他福利待遇、干部提拔任用和评优评先挂钩。对季度考核后三名的，限期督办其完成任务，一年两次季度考核后三名的，责令限期完成任务，组织学习15天，取消评先评优资格，并调整工作岗位。出现严重过错的，取消其岗位资格证书。对于考核结果位居前列的，给予先进评比和经济奖励，并作为后备干部重点培养，以此在全系统形成了干好干差不一样、干快干慢不一样、干与不干更不一样的激励机制，有效激活了干部职工的积极性、创造性。 通过以人为本抓统筹，多措并举促推进，我局的专业化队伍建设呈现出一点带面、多方带动、全盘带活、整体带顺的良好局面，出现了人员管理规范有力、职能归位全面推进、干部素质快速提升、监管执法效能稳步提高的势头。通过四个多月的深入实践，我局在推进专业化队伍建设探索中取得了一些成效，结合当前的职能转型工作，我们有四个方面的体会： 一是找到了当前破解职能转型的关键点。“两费”停征后，工商职能转型是头等大事，是关系全系统如何发展、快速持续、科学发展的重大课题，工作千头万绪，难题不一而足。我局以推进专业化队伍建设作为突破口，通过抓干部促思想转型，抓骨干促工作转型，抓业务促职能转型，抓培育促队伍转型，抓统管促作风转型，用以人为本的理念，通过统筹并举的措施，起到了抓住一点，全面激活的效应。 二是抓住了提高干部队伍能力的着力点。今年以来，我局先后多次组织专家巡回授课，通过疑难解析、模拟办案和工作示范、发放操作范本等形式，有效提高了专管员的工作技能。同时各专业队伍还结合业务特点，开展有针对性培训，登记注册和消费维权队伍采取跟班学习，公平交易队伍实行直属中队办案人员包片帮扶、捆绑考核，商广合同队伍通过集中分组巡查、合作办案，市场巡查队伍运用典型示范、统一巡查模式等方式，收到了较好效果。截至目前，在全系统所办理的100余起行政处罚案件中，近三分之一为“新手”。 三是选准了有效提升工作效能的切入点。由于采取了集中统管、上下协同、整体联动、有机衔接和直接考核的专业化队伍建设新路子，减少了以往运转环节多、人员变动快、政令不畅通和协调难度大、整体联动效果差等诸多弊端，全系统的工作效能得到明显提升。4月中旬，在清理假冒茅台酒的执法行动，公平交易执法队伍统一部署执法力量，抽调24名执法骨干组成6个专班，仅用2天就检查名酒销售门店42家，查出7家销售假冒“茅台酒”200余瓶，价值10万多元。 四是筑牢了工商履职尽责到位的支撑点。我局实施的专业化队伍建设，涉及的业务涵盖了工商的主要工作，网络的专管员达到260余人，占到全系统在职总人数的67%。可以说，抓好了每支队伍的建设，这支队伍所涉及的业务就会顺利实现转型，工作就会有大的起色，工商职能就会履行到位。5月8日，我局针对3月份全市无照经营抽查的情况，将督办通报直接下达给所住单位责任领导和具体的巡查队、队员，问责的力度之大，整改的措施要求之严前所未有，有力地促进了监管执法职能到位。 五是夯实了塑造红盾权威形象的根本点。在推进专业化队伍建设中，我局提出了努力打造专业化的服务水平、专业化的监管水平、专业化的执法水平、专业化的维权水平的工作目标，通过建立权责明确、程序规范、监督有力、落实有力的工作机制，结合业务实际出台工作纪律、行为准则，各支专业队伍狠抓监管执法工作规范，以统一的要求、严格的管理和及时的考核，推进了工商权威形象的塑造。在4月下旬开展的全市打击传销集中专项执法行动中。我局会同公安等单位人员端掉传销窝点20个，遣散传销人员350人，解救被骗传销人员 2人，移送传销头目 1人，从公平交易队伍中抽调的30名工商干部始终冲锋在前，以训练有素的作风、严禁细致的工作，受到了市委市政府领导的称赞。 |
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