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关于侨商组织的若干思考
许嘉明 海外侨商在大陆组成社会团体，是上世纪九十年代以来的新现象，也是侨务部门面对的新课题。鉴于海外侨商在中国改革开放和外向型经济发展中的地位和作用，对这一课题的研究具有重要的现实意义。侨商组织是中国非营利组织的特殊类型，有必要研究其产生、运作、发展的规律及其社会影响。本文拟对此提供若干思考，作为一种探索，以裨益于未来的工作设计。 一、侨商组织形成的社会背景 由海外侨商组成自主治理的非营利性社会团体，是中国对外开放和市场经济发展到一定阶段的产物，建基于一定的社会基础和群体意识。 (一)随着海外侨商在中国投资的不断扩大，提供了侨商组织成长的社会基础，即特定群体、经济资源和社会精英。 作为七十年代末以来中国推行改革开放政策的产物，侨商投资企业勃兴，侨商群体不断扩大，客观上需要一种利益代表、利益聚合和利益表达的组织或机制。侨商群体中有一批经济精英，不但拥有雄厚的经济实力、较高的社会地位，集东西方文化背景于一身，既熟悉中国国情，又通晓国际规则，而且他们在海外多具有华商团体成员的身份，有“组织起来”的经验，他们投身于社会组织的构建和运行，大大增强群体的组织能力。 (二)主客观条件的演变，促使侨商群体意识不断强化。 侨商群体率先进入大陆投资，是外资进入大陆的先锋、骨干和桥梁。不过，在很长时间里，这一群体缺乏结社意愿，在社会生活中比较低调。随着时间的推移，国内外环境发生了深刻变化。中国逐渐改变了政府包揽一切的社会格局，社会自治意识增强，加上政府职能的若干改革，让渡出一部分社会事务，非政府组织有了一定的发展，对公共生活产生了越来越大的影响。从侨商主体来说，经过二十余年发展，在中国投资的侨商群体也发生结构性变化，新生代年纪较轻，相当多在欧美发达国家接受西式教育，，有较强烈的公民意识、自治观念、契约精神。随着中国改革开放的不断深入，侨商投资企业越来越深地融入了中国经济和社会生活，不可避免地面对社会转型所带来的各种困扰。所有这一切，都逐渐催生和强化了侨商“组建自己的组织”、“服务自我、表达自我”的要求。可以说，侨商组织的形成，是侨商群体基于共同海外背景、共同心理需求、共同利益归属的整体意识，所作的一个理性的制度选择。 二、侨商组织的若干特性 作为社会团体，侨商组织是中国非营利组织体系的组成部分，具有非营利组织的一般特征。此外，与其他国内的非营利组织相比，侨商组织还具有若干特殊性，表现为： (一)海外华人属性。 其组织建构的纽带是“侨”，即投资者所共同具有的旅居海外的背景。其组成成员是在中国投资的海外华侨华人、港澳同胞，即传统意义上的“海外侨胞”，他们的投资活动既遵循一般资本流动规律，同时也凸显其挥之不去的“中华情结”、“根的意识”，不希望被当作单纯的“外国人”、“外商”。由于侨商来源国十分广泛，具有多样化的物质、精神背景，对许多问题的认知和处理方式存在一定的差异。 (二)跨行业经济属性。 侨商组织是商界人士自我服务、自我治理的组织，按照商会模式运作，属于典型的经济性团体。这决定了其主要利益关注点在经济领域。侨商组织不是单一的行业团体，而是多种行业的集合，这既有利于跨行业资源的整合，也可能因内部利益不同而增加组织凝聚的难度。 (三)国际网络属性。 这不仅指组成成员来源国的广泛，还意味着中国境内的侨商组织实际上是遍布全球的“世界华商网络”的组成部分。海外华侨华人向来有结社的传统，各类社团多如牛毛，特别是许多国家里“中华总商会”一类的经济性团体，在现代华人生活中具有相当大的影响力。在国内投资的侨商，在海外多具有一个或多个团体成员的身份。这样，在中国国内活动的侨商组织实际上是立足国内、面向世界、与海外华人商会具有天然亲和性甚至同质性的团体。 三、侨商组织应该建立科学的营运管理体系 侨商组织的作用并不是自发实现的，其运作需要一个科学的营运管理体系，包括健全的内部治理机制和完善的服务机制。 (一)建立和完善内部治理机制。 1、使命与战略规划。作为经济性团体，侨商组织总的原则是“在商言商”，其宗旨大体应该包括：“维护侨商权益”、“促进交流合作”、“推动共同发展”。从职能上分析，侨商组织至少应包括以下三项基本职能：(1)服务职能。即围绕侨商投资企业的发展，为会员提供全方位的服务，满足会员多方面的需求。(2)自律职能，即组织内部对其成员的自我协调管理。(3)中介职能，即承担企业与政府、社会之间的中介桥梁作用。另外，不同地区的侨商组织还可以提出具有地域特色的发展愿景。 2、组织与决策管理机制。从现有的状况来看，各地侨商组织一般分作会员大会、理事会、会长三个层面。在此框架下，要保证其职权清晰，分工明确，各司其职，并健全会议、议事制度。会员大会层面可侧重体现其成员的广泛性、运作的民间性和非官方色彩，理事会层面可侧重体现地域和行业的代表性，会长层面可侧重体现其工作的有效性。 3.经费管理机制。经费管理是实现组织目标的基础条件，对于经费的控制，最有效的措施是组织内部的财务公开，以利监督，防止组织的活动背离宗旨。侨商组织的经费来源可以是单位会员、个人会员的会费，也可以是海内外有关单位和人士的赞助，或者是在核准的业务范围内开展活动或服务的收入。应该明确规定，经费必须用于侨商组织开展活动和事业的发展，不能在会员中分配。 4.成员管理机制。包括会员类型(如单位会员、特邀会员)、入会退会条件和程序、会员的权利和义务。可以在章程中规定，也可以制定《会员管理办法》，进行细化规定。 5.绩效评估机制。绩效评估的目的在于确认侨商组织的活动是否符合组织使命，控制活动的流程以确保组织目标的实现。评估主体可以包括三类：会员大会评估、理事会的日常评估、政府部门的评估。评估内容可以是年度整体评估，也可以是针对具体项目、活动的评估。评估方法可以结合使用数据监测、社会调查以及成本效益分析。 (二)完善服务机制，使之成为“侨商之家”。 侨商组织要实现其宗旨，真正成为“侨商之家”，成为与政府、社会沟通的有效载体，需要形成和完善其自身的服务机制。从服务指向来看，侨商组织的服务可分为三大类： 1.会员服务类 (1)与政府的沟通和利益表达。由于大部分侨商的外籍身份，不能进入中国参政体系，侨商组织可以在一定程度上承担了沟通、表达的职能。如举办各种形式的座谈、联谊活动，邀请政府领导和有关部门出席，帮助会员与政府建立各种联系，反映问题，现场办公。也可以应邀参加政府部门召集的小范围的“座谈会”、“现场办公会”，表达成员的意愿。 (2)会员之间的联谊。比如，编制会员名录；建立“俱乐部”、“活动中心”；每逢传统佳节或其它时机，举办各类会员联谊活动，增进会员间的了解和友谊。 (3)会员内部的互惠制度。侨商组织成员分布在多个行业，业务范围广泛，可以就各自提供的商品和服务，在会员内部互相推行价格优惠和便利。 (4)协导会员拓展业务。如：组织和参与各种形式的推介会、招商会，为会员业务发展和寻找商机提供机会；组团赴外地参观考察，参加各类商务活动。 (5)会员信息服务。如：建立组织的网站，开设各类面向会员服务的频道，链接了相关政府部门、海内外伙伴商会的网站，搭建互动平台，为会员提供咨询服务；编辑纸质或电子刊物，即时图文报告组织动态。 (6)会员紧急情况援助。比如，设立“紧急情况救助电话”，在会员遇到自然灾害、治安人身伤害、重大疾病等突发性事件时可以运用组织资源，进行援助。 (7)会员经济纠纷处理。可以受理、调解会员之间的经济纠纷，也可以受理会员与其他组织、个人之间的经济纠纷，提供调查、调解、介绍律师等服务，并建立跟踪服务。可以依托各种政府与社会资源来“摆平”，从长远来看，更应该重视规范的法律服务，聘请律师服务团、法律顾问。 (8)会员教育培训。比如，提供政策法律、企业管理、文化健康等方面的培训，提高会员素质。 (9)国内外联络。如：依靠自身的优势，与海外的华侨华人经济组织结成“伙伴关系”、“合作关系”，相互约定为彼此之间的跨国交流提供便利和服务，推动交流合作；组团参加国际性的经济会议、论坛；与国内其它城市的侨商组织建立“友好商会”，互通信息、交流经验，相互提供服务和便利；聘请海外华侨、华人知名人士担任名誉会长和顾问，等等。 (10)宣传公关。与新闻媒体保持密切联系，包装公共形象，扩大社会影响。除国内媒体，还可以与海外华文媒体合作，发布组织信息。 2、社会服务类 热心社会公益事业是华侨华人、港澳同胞的优良传统。侨商组织应该鼓励、倡导会员企业在发展自身的同时回报社会，扶贫帮困，奉献爱心，为社会和谐和精神文明建设做出贡献。侨商组织可以设立专门机构负责此项事务，进行调研评估，通过组织网站发布慈善公告，号召会员捐助。 3、政府服务类 侨商组织应该与政府形成良好的关系，协助政府开展工作，包括： (1)协助政府进行招商引智活动。引进海外资金和智力人才是各级政府的一项重要工作，侨商组织除自行参加政府组织的各类招商活动外，还可以发挥其关系网络遍布全球、熟悉海外情况的优势，提供信息，协助联络协调，协助政府了解海外企业背景。 (2)协助政府将有关政策法规和其他信息传达给会员，协助政府举办企业调研统计和明星企业评选活动，协助政府对个别企业的不当行为进行查处。 (3)配合政府部门促进社会和谐的工作。如响应政府号召，参与对困难群体“送温暧”的活动，可以提供捐赠，也可以承诺对特定困难群体购买其商品和服务时享受一定的优惠措施。 (作者系南京市侨办干部) |
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