市纪委监察局机关开展“五严守、五禁止”岗位廉政风险防控体系建设实施方案

市纪委监察局机关开展“五严守、五禁止”岗位廉政风险防控体系建设实施方案 平纪（2010）52号

为巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，继续深化开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“金平湖先锋”创先争优活动，按照委局机关《深入开展创先争优“创三型机关、树三可形象”活动的通知》要求，市纪委常委会研究决定，在委局机关开展“五严守、五禁止”岗位廉政风险防控体系建设，现制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上提出的“推进廉政风险防控机制建设”的基本要求，认真贯彻中央纪委监察部《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，对照中纪委提出的“五严守、五禁止”要求（严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益），深入排查纪检监察岗位的廉政风险点，制定防控措施，严格管理制度，加强岗位廉政教育，进一步加强纪检监察干部队伍建设，引导广大纪检监察干部做创先争优的表率、勤政廉政的表率，为全市反腐倡廉建设提供坚强的组织保障。 二、工作目标 通过岗位廉政风险防控体系建设，进一步强化纪检监察干部的廉洁自律意识，建立起教育在先、制度制约、监督及时、有效预防的防控机制，切实提高防治腐败的主动性、前瞻性、针对性和实效性，积极营造风清气正、廉政勤政的工作环境，把对权力的监督制约贯穿于纪检监察工作的各个方面、每个环节，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，使保护、监督纪检监察干部的各项措施落到实处。 三、实施范围 委局机关在职全体党员、干部。 四、主要内容及工作步骤 岗位廉政风险防控体系建设工作主要分计划查找、措施防控、评估优化、督查落实等四个阶段进行。 （一）计划查找阶段（8月份） 主要任务是制定岗位廉政风险防控体系建设工作实施方案，建立组织机构，进行宣传发动，有组织有计划地查找岗位风险点，确保廉政风险查准、查全、查深。 1、宣传发动。召开专题动员部署会，对委局机关“五严守、五禁止”岗位廉政风险防控体系建设进行动员和部署，教育、引导纪检监察干部牢固树立廉政风险意识，自觉参与到岗位廉政风险防控体系建设工作中来，主动查找风险点。 2、职责梳理。以委局班子、各室两个层面梳理职责，对照委局和各室的工作职能，对各岗位的职责进行一次集中梳理和细化，填写岗位职责梳理表，把职责明确到岗位，落实到人，增强岗位人员的责任意识、履职意识。 3、风险查找。重点围绕权力的规范运行和有效监督，紧密结合室业务和岗位工作实际，通过岗位人员自己找、其他岗位人员帮助提、所在室集体摆、全体干部互相查、分管领导分别点、委局班子集中审等途径，深入查摆思想作风、制度机制、岗位履职、工作流程和外部环境“五类廉政风险”。 委局班子成员要从全局的高度，查摆和分析工作过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从体制机制、权力运行、人员管理等环节查找岗位廉政风险。室负责人要根据职责定位，针对管理、执纪等重要环节可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容及表现形式。其他岗位人员对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度等方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。 4、汇总公示。将风险点登记汇总，在一定范围内公示。根据公示反馈情况，对风险点进行查漏补缺，修订完善。经委局班子严格审核把关后，根据危害损失程度或发生几率确定风险等级（一级、二级、三级）。 （二）措施防控阶段（8月份） 主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，公开防控承诺，实施分级管理，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。 1、制订防控措施。根据梳理出来的工作职责以及查找出的廉政风险，健全完善针对具体岗位的廉政风险防控措施。对排查确定的风险点，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡，控制自由裁量权，有针对性地制定防控措施，并建立完善相关制度，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落实到人。 2、公开防控承诺。领导干部、中层干部以及其他岗位人员，针对查找到的岗位廉政风险点建立防控措施和制度并作出执行承诺，在一定范围内公开，接受监督。 3、实施分级管理。对一级风险点和防控措施，在分管副书记直接管理的基础上，由主要领导负责，实行重点监管；对二级风险点和防控措施，在分管常委（室主任）直接管理的基础上，由分管副书记负责；对三级风险点，由室主任直接管理和负责。 4、编写岗位廉政风险权力形态图。对照委局和各室职能，组织编写信访举报、案件检查、案件审理、执法监察、效能监察、纠风治乱、党内监督、财务管理、人事管理等工作项目廉政风险权力形态图，以流程化管理规范工作，规避风险。 （三）评估优化阶段（9月份） 1、建立廉政风险信息库。将各岗位的工作职责、查找的廉政风险点、防控措施、岗位承诺等内容汇编成册，建立廉政风险信息库，并实行集中管理，根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。  2、完善内部管理制度。围绕是否有利于科学发展观的落实、有利于行政效能的提高、有利于党员干部拒腐防变意识的提高，以委局机关人、财、物管理为重点，完善委局机关内部管理制度，并编印成册，不断完善廉政风险防控管理的长效工作机制，用制度来规范工作行为，防范廉政风险。 3、进行评估优化。围绕风险是否查准查深查全、防控措施是否切实可行、预警督查机制是否健全以及实际效果等，对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行分析总结和评估，系统分析存在的问题和差距，根据评估情况对岗位廉政风险防控体系作进一步优化。 （四）督查落实阶段（长期） 主要任务是对防控措施落实情况进行有效监控，及时查纠出现的问题。 1、进行监控预警。对梳理出来的工作职责以及查找的岗位廉政风险、制订的防控措施，进行动态监控，强化信息分析。对发现存在或可能发生的廉政风险，向有关室或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，做到苗头性问题及时发现、及时提醒、及时纠正，实现“没问题早防范，有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。 2、强化监督检查。定期对岗位廉政风险防控承诺、防控措施落实情况开展监督检查。对制度不落实、防控措施不到位的要及时指出，责成整改；对不积极防控岗位廉政风险的，要严肃追究责任。  3、开展岗位廉政教育。在组织开展编写《廉政准则“52个不准”学习教案》的基础上，在委局机关开展编写岗位廉政风险教案。同时，以举办案例讲座、听廉政党课、看廉政警示片、参观廉政教育基地、参加法庭庭审旁听等途径，组织委局纪检监察干部开展经常性、鲜活性的岗位廉政教育，引导委局纪检监察干部时刻绷紧岗位廉政风险防范之弦。 五、工作要求 （一）加强领导。为切实加强岗位廉政风险防控体系建设工作的开展，委局成立工作领导小组，具体负责岗位廉政风险防控体系建设工作的组织、协调、实施。组长由市委常委、市纪委书记叶强担任，副组长由市纪委副书记、监察局长徐在法，市纪委副书记刘顺标担任，成员由市纪委监察局班子成员担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市纪委副书记、监察局长徐在法兼任，成员由市纪委常委、党风廉政建设室主任宋雪忠，市纪委办公室主任周海林，市纪委干部管理室副主任陆晓燕担任。各室要把开展岗位廉政风险防控体系建设作为一项重要任务，纳入工作重要议事日程，与业务工作紧密结合，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。 （二）落实责任。委局班子成员要切实履行“一岗双责”，做到率先查找风险、率先制订防控措施。各室主任要带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控体系建设，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位，形成上下一致、协同配合的领导体制和工作机制。 （三）注重实效。要通过岗位廉政风险防控体系建设活动，掌握和有效控制各类廉政风险的发生和演变，形成廉政风险防控工程循环往复，不断提升的工作机制，确保岗位廉政风险防控体系建设取得实效。 （四）推动工作。各室要在全面开展岗位廉政风险防控体系建设的基础上，切实把岗位廉政风险防控体系融入到业务工作的全过程，抓队伍、促工作，推动全市预防腐败工作向纵深发展。 （五）建立制度。要对不同性质的岗位，建立不同的防控措施，对现有的制度措施进行梳理，对查找到的岗位廉政风险点进行分析，制定完善防控制度措施。

市纪委监察局机关开展“五严守、五禁止”岗位廉政风险防控体系建设实施方案 平纪（2010）52号

为巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，继续深化开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“金平湖先锋”创先争优活动，按照委局机关《深入开展创先争优“创三型机关、树三可形象”活动的通知》要求，市纪委常委会研究决定，在委局机关开展“五严守、五禁止”岗位廉政风险防控体系建设，现制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上提出的“推进廉政风险防控机制建设”的基本要求，认真贯彻中央纪委监察部《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，对照中纪委提出的“五严守、五禁止”要求（严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益），深入排查纪检监察岗位的廉政风险点，制定防控措施，严格管理制度，加强岗位廉政教育，进一步加强纪检监察干部队伍建设，引导广大纪检监察干部做创先争优的表率、勤政廉政的表率，为全市反腐倡廉建设提供坚强的组织保障。 二、工作目标 通过岗位廉政风险防控体系建设，进一步强化纪检监察干部的廉洁自律意识，建立起教育在先、制度制约、监督及时、有效预防的防控机制，切实提高防治腐败的主动性、前瞻性、针对性和实效性，积极营造风清气正、廉政勤政的工作环境，把对权力的监督制约贯穿于纪检监察工作的各个方面、每个环节，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，使保护、监督纪检监察干部的各项措施落到实处。 三、实施范围 委局机关在职全体党员、干部。 四、主要内容及工作步骤 岗位廉政风险防控体系建设工作主要分计划查找、措施防控、评估优化、督查落实等四个阶段进行。 （一）计划查找阶段（8月份） 主要任务是制定岗位廉政风险防控体系建设工作实施方案，建立组织机构，进行宣传发动，有组织有计划地查找岗位风险点，确保廉政风险查准、查全、查深。 1、宣传发动。召开专题动员部署会，对委局机关“五严守、五禁止”岗位廉政风险防控体系建设进行动员和部署，教育、引导纪检监察干部牢固树立廉政风险意识，自觉参与到岗位廉政风险防控体系建设工作中来，主动查找风险点。 2、职责梳理。以委局班子、各室两个层面梳理职责，对照委局和各室的工作职能，对各岗位的职责进行一次集中梳理和细化，填写岗位职责梳理表，把职责明确到岗位，落实到人，增强岗位人员的责任意识、履职意识。 3、风险查找。重点围绕权力的规范运行和有效监督，紧密结合室业务和岗位工作实际，通过岗位人员自己找、其他岗位人员帮助提、所在室集体摆、全体干部互相查、分管领导分别点、委局班子集中审等途径，深入查摆思想作风、制度机制、岗位履职、工作流程和外部环境“五类廉政风险”。 委局班子成员要从全局的高度，查摆和分析工作过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从体制机制、权力运行、人员管理等环节查找岗位廉政风险。室负责人要根据职责定位，针对管理、执纪等重要环节可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容及表现形式。其他岗位人员对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度等方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。 4、汇总公示。将风险点登记汇总，在一定范围内公示。根据公示反馈情况，对风险点进行查漏补缺，修订完善。经委局班子严格审核把关后，根据危害损失程度或发生几率确定风险等级（一级、二级、三级）。 （二）措施防控阶段（8月份） 主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，公开防控承诺，实施分级管理，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。 1、制订防控措施。根据梳理出来的工作职责以及查找出的廉政风险，健全完善针对具体岗位的廉政风险防控措施。对排查确定的风险点，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡，控制自由裁量权，有针对性地制定防控措施，并建立完善相关制度，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落实到人。 2、公开防控承诺。领导干部、中层干部以及其他岗位人员，针对查找到的岗位廉政风险点建立防控措施和制度并作出执行承诺，在一定范围内公开，接受监督。 3、实施分级管理。对一级风险点和防控措施，在分管副书记直接管理的基础上，由主要领导负责，实行重点监管；对二级风险点和防控措施，在分管常委（室主任）直接管理的基础上，由分管副书记负责；对三级风险点，由室主任直接管理和负责。 4、编写岗位廉政风险权力形态图。对照委局和各室职能，组织编写信访举报、案件检查、案件审理、执法监察、效能监察、纠风治乱、党内监督、财务管理、人事管理等工作项目廉政风险权力形态图，以流程化管理规范工作，规避风险。 （三）评估优化阶段（9月份） 1、建立廉政风险信息库。将各岗位的工作职责、查找的廉政风险点、防控措施、岗位承诺等内容汇编成册，建立廉政风险信息库，并实行集中管理，根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。  2、完善内部管理制度。围绕是否有利于科学发展观的落实、有利于行政效能的提高、有利于党员干部拒腐防变意识的提高，以委局机关人、财、物管理为重点，完善委局机关内部管理制度，并编印成册，不断完善廉政风险防控管理的长效工作机制，用制度来规范工作行为，防范廉政风险。 3、进行评估优化。围绕风险是否查准查深查全、防控措施是否切实可行、预警督查机制是否健全以及实际效果等，对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行分析总结和评估，系统分析存在的问题和差距，根据评估情况对岗位廉政风险防控体系作进一步优化。 （四）督查落实阶段（长期） 主要任务是对防控措施落实情况进行有效监控，及时查纠出现的问题。 1、进行监控预警。对梳理出来的工作职责以及查找的岗位廉政风险、制订的防控措施，进行动态监控，强化信息分析。对发现存在或可能发生的廉政风险，向有关室或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，做到苗头性问题及时发现、及时提醒、及时纠正，实现“没问题早防范，有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。 2、强化监督检查。定期对岗位廉政风险防控承诺、防控措施落实情况开展监督检查。对制度不落实、防控措施不到位的要及时指出，责成整改；对不积极防控岗位廉政风险的，要严肃追究责任。  3、开展岗位廉政教育。在组织开展编写《廉政准则“52个不准”学习教案》的基础上，在委局机关开展编写岗位廉政风险教案。同时，以举办案例讲座、听廉政党课、看廉政警示片、参观廉政教育基地、参加法庭庭审旁听等途径，组织委局纪检监察干部开展经常性、鲜活性的岗位廉政教育，引导委局纪检监察干部时刻绷紧岗位廉政风险防范之弦。 五、工作要求 （一）加强领导。为切实加强岗位廉政风险防控体系建设工作的开展，委局成立工作领导小组，具体负责岗位廉政风险防控体系建设工作的组织、协调、实施。组长由市委常委、市纪委书记叶强担任，副组长由市纪委副书记、监察局长徐在法，市纪委副书记刘顺标担任，成员由市纪委监察局班子成员担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市纪委副书记、监察局长徐在法兼任，成员由市纪委常委、党风廉政建设室主任宋雪忠，市纪委办公室主任周海林，市纪委干部管理室副主任陆晓燕担任。各室要把开展岗位廉政风险防控体系建设作为一项重要任务，纳入工作重要议事日程，与业务工作紧密结合，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。 （二）落实责任。委局班子成员要切实履行“一岗双责”，做到率先查找风险、率先制订防控措施。各室主任要带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控体系建设，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位，形成上下一致、协同配合的领导体制和工作机制。 （三）注重实效。要通过岗位廉政风险防控体系建设活动，掌握和有效控制各类廉政风险的发生和演变，形成廉政风险防控工程循环往复，不断提升的工作机制，确保岗位廉政风险防控体系建设取得实效。 （四）推动工作。各室要在全面开展岗位廉政风险防控体系建设的基础上，切实把岗位廉政风险防控体系融入到业务工作的全过程，抓队伍、促工作，推动全市预防腐败工作向纵深发展。 （五）建立制度。要对不同性质的岗位，建立不同的防控措施，对现有的制度措施进行梳理，对查找到的岗位廉政风险点进行分析，制定完善防控制度措施。