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如何提升市场监管工作水平
作者:张国利 更新日期:2009年10月21日
烟草在线专稿 在今年的全国烟草专卖局长、总经理座谈会上，国家局提出在下半年以至今后一个时期，把“卷烟上水平”作为今后行业工作的主要任务，随后辽宁省局提出“五个上水平”的工作要求，成为指导辽宁烟草工作的方向，作为朝阳烟草的一名基层员工，在日常的工作中，笔者一直在积极探索如何提高市场监管工作，确保国家利益和消费者利益，提高客户的满意度，切实全面提升市场管理工作上水平。 求真务实求实效，服务工作上水平 在日常的工作中，切实提高工作水平不是说出来的，而是实实在在的做出来的。随着世界经济一体化进程步伐的加快，烟草工业企业面临的将不仅是国内卷烟市场的竞争，而且将要面临与国际烟草工业巨头的竞争，“服务管理”在竞争中已经成为新的焦点，其在烟草工业企业争夺卷烟市场中也将发挥越来越重要的作用。作为烟草行业的市场管理者，在日常的工作中，必须更新观念，改进作风，严格规范，努力提高专卖市场管理服务水平。 建设“服务型专卖市场管理”是烟草行业一直追求的目标。确切的说烟草的目标就是要实现两个提高：一是提高服务专卖管理相对人水平，即为专卖管理相对人提供规范的、全面的、及时的和经济的各项服务措施，大幅度提高专卖管理服务的水平和质量；二是提高专卖管理相对人守法经营度，维护烟草市场健康稳定，促进经济发展。 作为专卖的市场管理人员，要深知自己的责任，在日常的工作中，必须把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖市场管理工作的立足点，坚决革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。从根本上切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。要把“三服务”落到实处，摆正同零售户的关系，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的旧习。要从一言一行做起，从为经营户和消费者办好每一件小事做起，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使经营户和消费者对烟草专卖市场管理部门的满意率有明显提高，树立良好的专卖管理队伍形象。 创新提高保质量，监管方式上水平 随着社会的不断进步，在信息发达的现代社会，违法份子的的手法在不断变化，卷烟犯罪越来越隐蔽，如果市场管理方式还一成不变，那么对市场的全面监控就会是一句空话，国家局提出的“卷烟上水平、税利保增长”就会受到影响，所以必须创新监管方式来提高监管水平。 （一）规范市场监管流程，强化监管责任 结合当前卷烟市场综合管理的要求，一线管理人员必须提高思想认识，规范市场监管流程，实现管理从重视结果到重视过程转变。专卖人员都应时刻牢记自己的岗位职责和工作内容，认真对照工作规范，熟练掌握工作流程。要根据卷烟市场实际及专卖人员配备情况，把辖区划分为若干“责任区”，确保每个片区都有一名市场监管责任人，每个经营户都有市管员负责，将市场监管的责任落实到每一名市管员，严格按照工作流程，开展对零售户的服务和检查，查处涉烟违法案件，实施市场监管。 （二）执行分类监管，提高监管效率 卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象。因此，在日常管理工作中，必须要建立健全零售户档案，加强日常监管信息分析、整合，针对零售户守法经营状况，采取有针对性的监管措施。根据零售户的经营面积、经营地址和经营业态，将零售户分为重点监管户、重点关注户、一般检查户等，有侧重地组织市场检查，对“批发部、“名烟名酒店”及有违法违规记录的重点监管户每月至少检查3次以上，同时适当降低对诚信守法零售户的检查频度，切实提高工作执行力。 （三）强化薄弱环节，加大监管力度 强化薄弱环节管理，加强对省界乡镇、城郊结合部、边远乡镇农贸市场、大型批发市场等区位零售户的管理，加大特业场所等特殊客户群的监管，建立特殊群体客户档案，要树立长期作战的思想，越是烟贩子的活动地区越是要沉得住气，要经受得住来自各方面困难的考验，要针对不同情况采取有效措施加强监管。要加强与邻县烟草专卖部门的联合，对边界区域的零售户广泛开展法律法规宣传，并加强与他们的协调、沟通和引导，最大限度地消灭市场净化率死角，防止这些薄弱环节成为假冒、走私烟主场所。 （四）坚决取消无证户，强化持证户管理 联合公安、工商部门加大对无证户的清理整治力度，严厉打击无证户的违法行为，对无证户实行发现一户查处一户，符合烟草专卖零售许可证申领要求的，给予发证；对于有违法行为的持证户，违法超过2次，坚决给予停业整顿，表现好，恢复营业，表现不好，彻底停业，切实加强对零售户教育引导，使之知法，懂法，进而做到自觉守法，切实维护国家利益和消费者利益，营造卷烟市场正常经营秩序。 （五）加强案件侦破力度，提高案件经营能力 进一步明确责任，加强对有线索案件侦破力度，提高案件经营能力，增强卷烟打假打私工作的责任意识。与公安、工商部门定期召开打假联席会议，三部门明确责任，通力协作，查获案件后，仔细深挖，想方设法查找源头，认真、耐心的从细微处发现问题，寻求突破，从而达到严打网络案件、制售假烟窝点的工作目标。 真学真干用真心，执法工作上水平 烟草行业的市场管理与行政执法是分不开的，说起烟草的执法，有人褒奖，有人诋毁，但是摆在烟草面前一个不争的事实就是一直在提高执法水平，既然要提高，就说明做的不够好，没有从根本上达到要求。这就要求烟草执法人员在工作中，必须加强学习，强化执法责任，提高执法素质，认真践行“两个至上”，做好国家和消费者的服务工作，从基础上提高执法工作水平。建设高素质队伍，是提高执法水平的关键，因此专卖队伍必须打造一支精通业务、政治强、作风硬的烟草专卖行政执法队伍。这就要求平时应该组织大家加强学习，用“立党为公，执政为民，顾客至上，服务为本”的宗旨和理念来对照检查行政执法工作。 在行政执法的定位上，积极组织执法人员查原因、谈危害、挖根源、定措施，从专卖执法人员与零售户的关系上实现转变，在专卖管理上实现由刚性管理向柔性服务的转变，使大家在思想上明确了烟草的权利来源于人民，受人民监督，必须用于为人民服务。同时强化业务培训，把文明执法，依法行政作为两大课题，让市场管理人员学会依法执行公务和办理案件，严格办案程序，提高办案质量。 执法人员在办案的过程中，必须熟悉立案、调查取证、处理决定、交待行政复议、行政诉讼权利、案件装订等方面的工作。在执法过程中应该坚持做到执法人员持证上岗，亮证执法制；坚持执法检查报批制；坚持行政执法案件审核制；坚持重大案件备案监督制；坚持罚款、收交分离制，从切实行动中提高行政执法水平，有效的打击贩假售假不法分子的气焰，维护卷烟市场的稳定，做合格的金叶卫士。 宣传教育促和谐，普法工作上水平 烟草行业作为专卖体制，烟草专卖法律法规是保证烟草行业稳定健康发展的重要法律保障，作为市场监管的行政执法人员，除了自身首先做到对它有一个全面透彻的了解外，还需要让卷烟零售户、消费者深入了解，为烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。 平时工作中要加大对法律法规知识的宣传，建立切实可行、行之有效的宣传办法。宣传过程中要紧密联系实际，要定期在主要街道、乡（镇）集贸市场设置宣传台、公布举报电话，利用散发宣传材料等方式对烟草专卖制度及相关法律法规知识进行宣传讲解，并及时宣传打私打假的有关政策及制售假冒卷烟、走私卷烟的危害性，发动消费者参与打私打假工作，提高消费者的自觉维权意识。同时加强同零售商户的联系与沟通，特别是加强对新入网零售户的普法及诚信经营的宣传，提高广大零售户的守法意识和诚信意识，营造和谐的卷烟环境。 行万里路，始于足下。烟草市场监管工作是长期而复杂的，作为执行者，要时刻加强自身建设，努力学习各方面文化知识，提高综合素质，以饱满、热情的工作态度和为烟草事业奋斗终身的勇气积极投入到烟草市场监管工作中去，从根本上提高市场监管的工作水平，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草做出应有的贡献。 |
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