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违反环评制度处罚时效如何计算？
本文来自中华环评网，www. 2011-3-17 16:25:21 作者：于卉 来源：中国环境报第2版 【大 中 小】 查看评论 《中国环境报》2月15日刊登了《〈行政处罚法〉追责时效应如何计算？》一文，涉及到一个案例:某企业在未对建设项目进行环境影响评价、未取得环境影响评价文件的情况下开工建设并投入生产至今，环境监察部门虽收取了排污费，但在开工建设并投入生产两年后，才发现这家企业未办理环境影响评价手续。这篇文章认为，这家企业违法行为的起算时间应以其开工生产之日算起，据此认为已超过《行政处罚法》规定的两年期限，不可以进行处罚。笔者认为，这个观点值得商榷。 《行政处罚法》第二十九条规定:“违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或继续状态时，从行为终了之日计算。”那么，违反环评制度的行为处罚时效起点应该如何计算呢？ 笔者认为，案例中这家企业违反环评制度的行为处于继续状态，不受两年期限的约束，应当进行行政处罚。其违法行为不属于连续状态，但应该将违法行为界定为继续状态。继续状态和连续状态虽然不同，但都属于适用《行政处罚法》第二十九条规定的“从行为终了之日计算”的要求。 这一违反环评制度的行为符合继续状态有4个特征: 一是违法行为与不法状态同时继续，而不仅仅是不法状态的继续。违法生产的行为一直继续，而建设项目违反环评制度的违法行为产生后，仍在违法生产，不是停止。如果已经停止生产，则是不法状态的继续。而仍在生产，则是不法行为与不法状态同时的继续； 二是违法行为在一定时间内不间断地存在，不是瞬间性的，持续的是一段时间。这一案件中，环境监察部门发现其建设项目违反环评管理制度的行为仍在继续。因为在没有办理环评手续的情况下，建设项目的生产都是违法行为，并一直持续存在。每次生产行为都是在无环评审批手续的情况下生产，都违反了我国环境影响评价制度； 三是侵犯的同一个社会关系。这家企业不间断的生产都在违反我国建设项目环境影响评价制度； 四是出于同一个故意。这家企业不间断的生产都存在无环评手续下违法生产的故意。 原国家环境保护总局《违反环境影响评价制度法律和法规适用关系的复函》(环函〔2004〕137号)中明确，如果违反环境影响评价制度的行为在《环境影响评价法》生效之日(即2003年9月1日)之后发生，或者虽然违法行为在2003年9月1日之前发生但一直延续至2003年9月1日之后，对这一违法行为应当适用《环境影响评价法》的规定予以处罚。这一法律解释也说明，违反环境影响评价制度的行为是有延续状态存在的，是一种继续。 综上所述，违反环评制度的处罚时效，关键是看这个违法生产行为是处于继续还是终了的状态。如停止生产两年后或补办环评手续两年后，才发现这家企业原来的违法行为，这个违法行为是终了之后发现的，且超过两年期限，那么依据《行政处罚法》的规定不再实施行政处罚。如果企业未停止生产且未补办手续，只要这个违法行为仍然在继续，那么即使在发现后超过两年，仍然可以超过两年后实施行政处罚，因为这个行为并未终了而是在继续。 (作者单位:江苏省射阳县环保局) 〖本文来自中华环评网，www.〗
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