余祖光 教育部职业技术教育中心研究所
一、校企合作的主要模式
校企合作的模式划分主要以校企合作人才培养的工学结合方案中的时间、空间和组织要素的不同组合为依据，可以从实际中存在的众多模式归纳为以下9种主要模式。
(1)“学年分段”，分为“2+1”和“异地分段”两种。“2+1”即学生前两年在校学习与实训，后一年到企业顶岗实习和毕业实践并与就业紧密相关，这是校企合作中最普遍的形式。“异地分段”，发挥城市和东部职教资源和就业市场的优势，开展东西部之间、城乡之间的联合招生、合作培养。“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”和“一年在农村职校学习、一年在城市职校学习、一年在企业实习”两个三段式的校企合作模式。
(2)“阶梯分段”，我国职业院校和德资企业合作，进行的本土化双元制的校企合作模式，如江苏太仓院校与百家德资企业、湖北十堰汽车、湖北啤酒等合作。3年中企业实习的比例，分别为1／3、1／2和2／3，学校学习和企业实习紧密结合，逐渐加大企业实习比例。时间设置比较科学，缺点是实施成本较高，需要企业支持力度大。如果利用这一模式培训企业在职人员，企业的付出就“肥水没外流”。浙江机电职院和新昌三化集团等企业合作，采取“阶梯分段”进行在岗高技能人才培养工作，获得成功。他们以国家职业标准二级为依据，坚持企业实用、理论与实践相结合，学会自我发展与岗位实际相结合，在机械制造与自动化专业的操作岗位、技术岗位和管理岗位3个岗位群分工合作培养，最终获取国家职业资格二级证书。
(3)“半工半读”，即校与企共同制订培养方案，学生交替(每一学期或一学年，也有几天轮换一次)在企业工作与学校学习。这种形式有利于将理论知识与实践结合，也有利于家庭困难的学生顺利完成学业。目前，国内有百所试点学校，东莞台资企业与内陆贫困地区校企合作主要是这种形式。
(4)“弹性安排”，根据合作企业生产经营的季节性特征和周期性特点，比较灵活地安排工学的交替，利于知识的应用，理论与实践结合更紧。对于企业生产帮助更大，更受欢迎，如铁路的春运、旅游的旺季、会展的周期、建筑的最佳施工期等。软件企业与学校合作更倾向采取弹性安排，因其委托学校利用学生实习完成的服务外包项目来单通常是随机的。
(5)“订单培养”，企业根据自身发展的需要以特殊“定制”的规格，一定的数量，提前预订毕业生，往往伴随着共同的课程开发、共同的培养和教学管理，一般也要支付部分培养成本。冠名班是常见的订单形式。订单培养模式的发展趋势是缩短订单周期、模糊订单数量、深度参与订单培养。上述4种模式都可能选择采取订单模式。
(6)“教学工厂”，学校自办生产、服务企业或者企业把与学校对口的车间搬进学校，实现生产车间与实习车间合一，教师与师傅合一，学习与生产合一，作品与产品合一。该模式不但方便学生，同时，学校在教育上具有更多支配权。艺术设计类的“工作室”也可以纳入该模式。
(7)“厂内基地”，企业除安排职业院校学生顶岗实习的车间、工位和兼职指导师傅外，还单独设立了为学生实训和实习服务的车间，具有教学、培训和实习功能，有固定管理人员和专职企业指导师傅者可称为厂内工学基地。这种模式中企业具有更强的主导作用，按照“实际、实用、实效”的原则组织教学，一般生产技术含量高、规模大的企业采取此种模式。
(8)“行业主导”，中小企业居多的行业，单个企业不具备单独与学校合作的条件时，行业部门或行业组织出面牵头搭建校企合作平台，并组织企业群，联合为学校提供实习岗位、实训设备和兼职教师，联合下培养订单。河南省供销社组织下属1000多个中小企业与5所供销学校进行的校企合作等均属于这一模式。
(9)“职教集团”，这是一种以名校为主导，相同区域、相同行业院校、企业联合，资源共享、优势互补、共同发展的职业教育组织。其主要功能就是校企合作培养人才，不仅形成多企多校的合作平台，而且从组织结构上连接了校企双方，形成了校企合作的聚集效益。
上述9种主要模式，主要按时间和空间划分，两者会有交叉。如果再引入订单与非订单培养，集中与分散安排的因素，还会有更多的衍生模式。需要注意的是分散安排的实习和学生及家长自行安排的顶岗实习正在逐渐增多。
二、深化改革建立校企合作长效机制
(一)校企合作中的机制研究
1．合作的性质与遵循的原则——机制设计的依据
(1)校企合作主要目的是职业教育的人才培养，首先是一种教育行为，同时，其主要内容是在企业工作岗位上的训练，也是一种企业人力资源开发的行为，同样也属于大的职业教育范围，要符合职业教育规律。因此，要遵循教育与培训的基本原则。
(2)校企合作从某种意义上说是一种商业行为，要按照市场运作的方式洽谈项目、制定规则、明确双方的责任与权利，以保证合作关系的健康发展。因此，必须遵循平等互利的原则。
(3)校企合作是一种涉及不同社会主体的现代化、大规模、高成本的社会活动，要提高质量效益，不依靠社会化服务，仅仅靠自我服务，搞小而全、大而全都是不现实的。因此，必须遵循专业化分工和社会化服务的原则。
(4)校企合作是职业院校与企业之间的一种资源交换，一种涉及不同社会与经济主体之间的社会合作，需要宏观调控，需要公共政策的引导和公共财政的支持。因此，必须遵循政府主导的原则。
(5)校企合作的主体涉及企业(行业)、学生和学校三方，适合非完全行政、非完全市场的一种治理，要兼顾多元办学主体的利益，必须遵循利益相关者权益平衡的原则。
这里需要引入职业教育校企合作的一个重要概念——治理。治理主要通过合作、协商、伙伴关系，确立认同和共同的目标等方式实施对公共事物的管理。治理的主要内涵有三个要素，一是治理的载体超越了政府机构而将其他社会公共组织或私人机构也囊括其中；二是治理的前提是利益主体的多元化、主体利益的独立化，目标是利益协调的制度化；三是治理所倚重的是各相关组织或机构之间在共同处理特定领域事物时要遵循共同建立的制度。
2．合作中利益与责任关系——动力与制约机制
(1)校企合作中的主体观念与利益差别。校企在人才培养目标和教育内容、方式上基于不同的立场，有不同的认识和不同的行为倾向；区别源于不同的目标和对生产、服务过程的不同的理解。前者源于雇主与雇员之间的劳资差别；后者源于劳动世界与学校世界之间的业界差别。前者只能协调，后者可以尽量缩小。
职教是从学校学习向企业工作的过渡准备，人才培养的前期要以“学中做”为主，侧重基础性学习、基础性技能训练，掌握更宽广的职业生涯基础能力；后期要以“做中学”为主，侧重专业性应用、职业性的工作训练。用前者替代后者，就丧失了职业教育的职业性，用后者代替前者就降低了职业教育的教育性，同样不可取。
企业往往希望实践多一点、理论少一点。企业实习长一点，学校学习短一点；而学生及家长往往希望基础学习多一点，职业专门化训练晚一点。两者的目标和学习方式偏好需要兼顾与协调。
(2)学生与企业的中间人——学校的立场。在教育观念的价值判断上，应形成建立在劳资平等、社会和谐基础上的共同认识。在教育规律认识上，在教学内容上要尊重企业的实践真知，在课程教学上要尊重学校的理性把握；在实习环节上以企业为主，学校为辅；在实训环节上以学校为主，以企业为辅。既要加强教育管理，使实习学生重视实践、吃苦耐劳、遵守纪律、完成顶岗实习任务；又要督促企业合理安排实习工作位置，保证专业相关、技术含量和必要的岗位轮换，避免沦为廉价劳动力。
3．合作中的政府引导——引导与激励机制
政府教育部门在对待上述校企合作中的矛盾时，要注意采取怎样的立场和方式，避免成为“企业的传声筒”或“学生及家长的代言人”，关键在于坚持一种什么样的职业教育的观念。在当前和今后相当长的一个时期，鉴于就业形势供过于求使企业处于强势地位，学生处于弱势地位，要平衡校企合作中学生和企业双方的利益，学校调控“心有余而力不足”，政府必须伸出援手。这使政府对校企合作的引导——引导与激励机制，更具有针对性和有效性。
4．灵活适应的调节机制
职业教育适应经济社会发展的灵活性和适应性，集中体现在不同行业、不同职业的人才培养的实践特色和教育过程的特点上，包括多种多样的校企合作模式。不同模式反映了各要素之间的多样化和适应性。职业教育不能一刀切，只能因地制宜。如建筑企业冬天不能施工，实习安排在暑假前后；而铁路因春运实习应安排在寒假左右。农业、林业要依据作物生长周期，旅游实习要考虑安排在旺季；订单工学交替更适合农村职教，等等。因此，尊重、鼓励灵活适应的调节机制，一定要成为校企合作的基本运行机制之一。
5．合作中的社会化服务机制
校企合作中一个学校至少要与20个以上的企业合作，一个企业也不止仅仅和几所学校合作，点对点的校企合作成本高、效益低，学校与企业两个不同社会组织之间的契约合作，应有第三方进行监督、协调与服务，才能保障合作顺利进行。上万所职业院校与几百万家企业开展的校企合作，要涉及每年近千万的学生在企业的实习，规模如此宏大的社会实践需要精心策划、严密组织，唯有专业化的社会服务机构与服务体系才能实现优质服务。澳大利亚全国建了300家免费新学徒培训中心，为学生、企业和培训机构服务。我们是否可以建3000家为校企合作中的企业、学校和学生服务?
(二)校企合作的政策建议
1．建立校企合作的长效机制
(1)应当明确政府对校企合作的责任，政府要加强统筹，为校企合作牵线搭桥，将校企合作纳入学校评估和企业评价的指标，表彰鼓励先进。
(2)给予行业组织财政专项补助以推动其参与课程改革，建立中小企业实习中心，对中小企业校企合作指导与服务。用减税方法鼓励大企业在校企合作中发挥骨干示范作用。落实2007年教育部、财政部印发的《中等职业学校学生实习管理办法》。
(3)地方政府在各权益方利益均等的条件下，出台落实校企合作政策的具体措施，使校企合作制度化。
2．规范对校企合作的管理
(1)地方政府部门出台规范校企合作的文件，同时制约职业院校和企业双方。制定如“实习生行为规范”、“实习生管理手册”、“驻厂教师工作手册”、“企业对实习生管理规定”等操作性文件。
(2)制定严密、规范的校企合作协议文本，由学校、企业和学生及家长三方签署合作培养协议，合作协议须在主管部门备案。
(3)成立由实习生代表、家长代表、企业代表和校方代表组成的“实习管理委员会”，协调并仲裁校企合作特别是学生顶岗实习中发生的问题和矛盾，平衡各方利益，保护学生合法权益。
3．加快适应校企合作的基础能力建设
(1)支持、资助开发适应不同模式的校企合作工学结合人才培养模式的课程教材开发。
(2)支持、资助与新人才培养模式相匹配的校内实训基地，加强实习指导教师的培养培训。要对西部和农村的职业学校倾斜，帮助他们早日提高校企合作中的自身能力。
(3)加强校企合作的人员培训。在职业教育师资素质提高工程中，要把校企合作的组织管理、教学组织和教学改革列为校长和骨干教师培训的目标，以专题形式进行研究与学习，推广先进的典型经验。
4．出台更加灵活多样的校企合作政策
对不同经济发展水平的地区，不同类型的院校和专业，应当出台因地制宜的校企合作政策，避免大一统，增加实习、顶岗实习、工学交替的类型，在时间上给予更多的灵活性。扶植校企合作的服务机构，利用政府事业单位、企业单位等搭建各种服务平台，对于符合标准的服务机构，当地政府予以认可，并批准职业院校和企业购买该机构的服务。
5．以校企合作为突破口加快职业教育的改革和创新
(1)从校企合作的体制角度切入，深化办学体制和管理体制改革。
(2)从校企合作的人才培养模式角度切入，深化教育教学改革。
(3)以校企合作的法律、制度和规范建设为突破口，加快职业教育的法制建设，在《职业教育法》修订过程中吸收校企合作的改革成果。
(4)以校企合作宣传为依托，让社会各界更加认识职业教育的重要战略地位，促进职业教育的社会环境和舆论环境进一步改善。
