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“转变政府职能，不仅仅是解决门难进、脸难看、事难办的问题，还应该从体制上解决。把不该由政府承担的，或者是政府可以不承担的职能由社会来承担。”这是北京政府官员的切身感受。在昨天发布的“十二五”规划中提出“强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府”，要发挥“团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用”。
规划内容 在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。 在健全社会管理格局方面，发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。 国家行政学院教授 汪玉凯：很多领域政府行政色彩仍过浓 政府职能转变是机制改革的重要目标。 应该说我国这些年确实取得了很大成就，但整体上来讲，政府职能转变的问题仍存在越位、缺位、不到位等多方面的问题，职能交叉、职能出界的问题并没有很好地解决。现在很多问题都与政府职能转变不到位有关，包括滥用权力、部门利益之争、执法违法等。 现在在很多领域，政府还是行政色彩过浓，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地发挥市场本身的作用，这是我认为现在比较大的问题。特别是在资源配置方面，由于政府权力的干扰，基础性的资源配置一直没有完全转向市场。 如何更好地从整体上由政府主导的市场经济，逐步转向为更多地发挥市场机制来主导的市场经济，这是结构性的转变，也是在“十二五”期间政府职能转变的核心内容和今后的一个趋势。这个过程中，政府不能过于强势。 政府能不能转型，我觉得很大程度上取决于政府职能转变的程度。一个政府转型成功的标志是，当到了该发挥市场机制作用时，能充分发挥市场的力量，政府能最大限度地减少对市场不必要的干预，这就达到了转型的目标了。 今后，政府要从管理型的政府逐步转向服务型，要由经济疏导型转向公共治理型。提升政府的公共服务能力，增加对公共产品的供给，这是我们“十二五”期间围绕解决民生问题必须下大力气解决的一个领域。 在提供公共服务、公共产品方面，有一些必须要政府来提供，但更多公共服务是政府可以依靠社会力量、社会组织、民间组织来完成的，社会组织了解社会基层的民政需求，也有专业的能力。政府只需要制定规则、规范，掏钱来购买服务就可以。 另外，现在我们逐步在探索公共政策的公众参与，但政府仍有很大的改进空间。现在有些关键的项目上，透明度还是不高，有些重大决策，还缺少公众的广泛参与，特别是在一些关系到国计民生的重要问题上，有些地方政府还是各自为政，不征求群众意见，所以现在提出要打造阳光政府、透明政府、公开政府，都是围绕这个来说的。 全国人大代表、北京市委社会工委书记、市社会办主任 宋贵伦：社会组织培育是转型必经之路 转变政府职能、建设服务型政府，不仅是要转变服务态度，关键是要改革体制、创新机制。不仅仅是解决门难进、脸难看、事难办的问题，还要从体制机制上研究解决问题的办法，研究解决把政府职能转给谁、转到哪里去，让多元化的社会主体更多地参与社会服务，把不该由政府承担的，或者是政府可以不承担的职能由社会来承担。 以前政府想转移服务，但是没有机制，也不知转给谁，而且有些社会组织还没有培育出来，转出去也承接不了。国内外的经验表明，大力培育社会组织，职能就可以有地方转，创新社会组织管理体制，转的渠道就畅通了。 今后，凡是政府能够转出去的职能，都应该转出去，这样政府才能腾出精力把依法行政等该做的事情做好。 在当今社会和未来社会中，培育社会组织的发展，构建政府、社会、市场一个良性互动的格局，是今后很重要的一个任务，也是转变政府职能、建设服务型政府的一个必经之路。 以北京市为例，这几年北京把公共财政从市级向区县转移，调动基层的积极性，市级负责给任务、给经费，并建立了购买社会组织服务的机制。2009年北京市确立了社会建设专项资金，当年投入1.5亿元购买服务，2010年是1.7个亿，购买了扶贫、济困等20类300多个公益性服务项目。 通过这些探索发现，以前一些事情大多是政府部门独立办，现在政府、市场、社会组织三方来办，不仅政府减轻了负担，而且原来政府力量达不到的地方、做不好的事情，专业的社会组织、市场组织能做得更好。 现在北京购买服务的项目，有一套严格的评委会制度。这个就跟招标一样，是公开公平公正地竞争。将来一定要通过社会组织的渠道去竞争，不能通过行政的渠道。 前期阶段，社会组织网络要实现覆盖，但是政府的扶持资金不可能平均分配，否则就从行政上的吃大锅饭，又转移到社会组织上的吃大锅饭。必须要竞争，社会组织才有活力，才能可持续。 老的社会组织需要转变观念，新生的社会组织虽有活力，但成立时间短、承接的能力有限。因此社会组织培育首先要解决的是，从管理体制上进行改革，建设“枢纽型”工作体系，把传统优势与新优势有机结合起来。 这套新的工作体系，是政社职能分开的体制，是管办分离的体制，也是推动社会组织自我管理、自主发展的体制。 社工·郑丝雨 厚朴社工事务所总干事 城市越发展越需要社工 我们事务所是2010年7月份成立的。应该说我们是政策的受益者。这两年各级政府也越来越重视职业社工的发展，职业社工的角色和认同在不断提升，因此现阶段政策的导向更利于我们社工的发展。 我想越是城市发展迅速的地方，越是离不开社工。因为社工是化解矛盾的一个重要角色，包括现在社工就业的问题，缺乏专业性的社工岗位，所以建立起社工队伍和社工体系是迟早的事情，北京也需要这么一个服务体系。 我们帮助居民社会组织把一个自娱性的社区组织，逐步改变为互益性、公益性的社会组织。另外，社区里的社工在实际工作中会遇到沟通、价值观不确定等问题，我们就定期从技巧、技能上给予指导，最重要的是一个价值观的传递。 其实，人的每一个阶段需要一个陪伴者，当人回归社区时，我们就是社区组织的陪伴者。应该说我们的服务，就是在政府鞭长莫及的角落，来开展重要的服务。我想这也是政府职能的一种转变吧。未来购买服务的权力可以直接下放到基层，这样将更利于社工项目的开拓和发展。 本报记者陈荞 社保卡将发8亿张逐步增金融等功能 规划内容 ｛完善就业和社会保障服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。｝ >>现状 “十一五”期间，我国的城镇登记失业率控制在4.3%以内，就业局势总体稳定。同期我国规范了社会保险基金监管和经办服务。深化社保基金专项治理成果，开展医保基金管理情况检查，企业年金管理进一步规范。加强了社会保险经办工作专业化、信息化、标准化建设，强化稽核和内控工作。2010年，五项社会保险基金总收入18646.4亿元，同比增长15.7%；五项社会保险基金总支出14810.9亿元，同比增长20.4%。 >>行动计划 2011年我国要推进社会保险标准化建设和精算工作，社会保障卡计划实际发行1.9亿张。社保卡正成为支撑医保费用即时结算的重要手段，有效地解决了医保费用垫资和跑腿报销等问题。 人力资源和社会保障部有关负责人还表示，社会保障卡持卡人数“十二五”末期将达到8亿人，最终将让13亿公民全部拥有社保卡，社保卡以后还将同时搭载金融、民政、卫生、公积金等其他领域的功能。 本报记者赵鹏 |
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