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代一起因没收所谓的赌资引起的行政复议案件，公安执法人员没收
当事人距离赌博现场300米以外存放于摩托车上的现金12000元，当事人不服处罚决定，向当地人民政府提起行政复议。复议机关最终撤销公安机关的处罚决定。赌博案件中赌资的认定与处理问题，一直以来都是违反治安
管理行为人申请行政复议、提起行政
诉讼的一个热点。究其原因，是因
法律上对赌资没有作明确界定。
关于赌资的概念，法律及相关法规没有作出权威性的解释。一般认为，赌资就是参与赌博者用于赌博的财物。至于是已经用于赌博的财物或者是还包括准备用于赌博的财物，理论界和实践部门说法不一。主要有三种观点。第一种观点认为：赌资是指正在用来或准备用来进行赌博输赢的财物。第二种观点认为：赌资既包括赌赢所得的财物，即输者已交付的财物，也包括在赌博当场陈置于赌台上或存放在兑换筹码处的现金、有价证券或者其他财物，如果行为人赌输但尚未交付的财物或者携带于身的现金或者财物不在没收之列。第三种观点认为：赌资的范围，系指赌博者已赢得的财物，即输者已交付给赢者的财物。
笔者同意第三种观点。第一种观点所提及的“准备用于赌博的财物”，一是在实践中无法界定，没有人能知道参与赌博者到底准备用多少财物或者哪些财物将用于赌博，如某参赌者携带一万元准备用于赌博，他有可能输了500元后就不赌了，也有可能将一万元输光后还赌上其随身携带的手机、摩托车等财物；二是法律没有规定可以处罚行为人思想上准备做的行为，因为“任何人不因思想受处罚”。作为第二种观点中所提的“赌博当场陈置于赌台上或存放在兑换筹码处的现金、有价证券或者其他财物”，虽比第一种观点中的财物便于界定，但由于这当中的财物也只是属于“准备用于赌博”的财物，至赌博被查处时有的财物还没有用于赌博，属于“未遂”状态。如果对于赌博者依照刑法规定予以惩处，对这些财物可以依照刑法第64条的规定予以没收；但如果对赌博者依照治安管理处罚条例进行处罚，对于此种处于“未遂”状态的财物则不能视为赌资予以没收。因为条例只处罚违反治安管理的“既遂”行为，对于违反治安管理的“未遂”、“中止”、“预备”行为，不能构成违反治安管理行为，不能予以处罚；而且对于放置于赌台上的财物，如将不便放置于身上的手机、机动车钥匙等财物置于赌台上是常有的事，我们不能将其视为赌资予以没收。
笔者认为第三种观点表述的较为准切，因为该财物已经用于赌博，而且已达到了“所有权”的转移，属于违反治安管理行为人的非法所得。事实上，“赌资”只是传统或习惯上的称谓，治安管理处罚条例及相关法律、法规均没有“赌资”这一概念，把“赌资”界定为“赌博者已赢得的财物，即输者已交付给赢者的财物”，完全符合治安管理处罚条例第7条所规定的“违反治安管理所得的财物”，其中的“所得”即意味着“所有权已发生转移”。因此，确切地说，在办理赌博案件时，使用“没收赌资”这一概念是不规范的，而应表述为“没收违反治安管理所得财物”。
附件一： 关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释
2005-11-29
(2005年4月26日最高人民法院审判委员会第1349次会议、2005年5月8日最高人民检察院
第十届检察委员会第34次会议通过)
为依法惩治赌博犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就办理赌博刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”：
(一)组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；
(二)组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；
(三)组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；
(四)组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。
第二条 以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场”。
第三条 中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。
第四条 明知他人实施赌博犯罪活动，而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的，以赌博罪的共犯论处。
第五条 实施赌博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三条的规定从重处罚；
(一)具有国家工作人员身份的；
(二)组织国家工作人员赴境外赌博的；
(三)组织未成年人参与赌博，或者开设赌场吸引未成年人参与赌博的。
第六条 未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
第七条 通过赌博或者为国家工作人员赌博提供资金的形式实施行贿、受贿行为，构成犯罪的，依照刑法关于赌赂犯罪的规定定罪处罚。
第八条 赌博犯罪中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。通过计算机网络实施赌博犯罪的，赌资数额可以按照在计算机网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。
赌资应当依法予以追缴；赌博用具、赌博违法所得以及赌博犯罪分子所有的专门用于赌博的资金、交通工具、通讯工具等，应当依法予以没收。
第九条 不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。
来源： 2005年4月26日
附件二： 公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的
通知公通字〔2005〕30号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，公安局：
为依法有效打击赌博违法活动，规范公安机关查禁赌博违法活动的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规的规定，现就公安机关办理赌博违法案件适用法律的若干问题通知如下：
一、具有下列情形之一的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，予以处罚：
(一)以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业，尚不够刑事处罚的；
(二)参与以营利为目的的聚众赌博、计算机网络赌博、电子游戏机赌博，或者到赌场赌博的；
(三)采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚的；
(四)明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供资金、场所、交通工具、通讯工具、赌博工具、经营管理、网络接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等条件，或者为赌博场所、赌博人员充当保镖，为赌博放哨、通风报信，尚不够刑事处罚的；
(五)明知他人从事赌博活动而向其销售具有赌博功能的游戏机，尚不够刑事处罚的。
二、在中华人民共和国境内通过计算机网络、电话、手机短信等方式参与境外赌场赌博活动，或者中华人民共和国公民赴境外赌场赌博，赌博输赢结算地在境内的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
三、赌博或者为赌博提供条件，并具有下列情形之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，可以从重处罚：
(一)在工作场所、公共场所或者公共交通工具上赌博的；
(二)一年内曾因赌博或者为赌博提供条件受过治安处罚的；
(三)国家工作人员赌博或者为赌博提供条件的；
(四)引诱、教唆未成年人赌博的；
(五)组织、招引中华人民共和国公民赴境外赌博的；
(六)其他可以依法从重处罚的情形。
四、赌博或者为赌博提供条件，并具有下列情形之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，可以从轻或者免予处罚：
(一)主动交代，表示悔改的；
(二)检举、揭发他人赌博或为赌博提供条件的行为，并经查证属实的；
(三)被胁迫、诱骗赌博或者为赌博提供条件的；
(四)未成年人赌博的；
(五)协助查禁赌博活动，有立功表现的；
(六)其他可以依法从轻或者免予处罚的情形。
对免予处罚的，由公安机关给予批评教育，并责令具结悔过。未成年人有赌博违法行为的，应当责令其父母或者其他监护人严加管教。
五、赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。
在利用计算机网络进行的赌博活动中，分赌场、下级庄家或者赌博参与者在组织或者参与赌博前向赌博组织者、上级庄家或者赌博公司交付的押金，应当视为赌资。
六、赌博现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。个人投注的财物数额无法确定时，按照参赌财物的价值总额除以参赌人数的平均值计算。
通过计算机网络实施赌博活动的赌资数额，可以按照在计算机网络上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。赌博的次数，可以按照在计算机网络上投注的总次数认定。
七、对查获的赌资、赌博违法所得应当依法没收，上缴国库，并按照规定出具法律手续。对查缴的赌具和销售的具有赌博功能的游戏机，一律依法予以销毁、严禁截留、私分或者以其他方式侵吞赌资、赌具、赌博违法所得以及违法行为人的其他财物。违者，对相关责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对参与赌博人员使用的交通、通讯工具未作为赌注的，不得没收。在以营利为目的，聚众赌博、开设赌场，或者采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式为赌博提供条件，尚不够刑事处罚的案件中，违法行为人本人所有的用于纠集、联络、运送参赌人员以及用于望风护赌的交通、通讯工具，应当依法没收。
八、对赌博或者为赌博提供条件的处罚，应当与其违法事实、情节、社会危害程度相适应。严禁不分情节轻重，一律顶格处罚；违者，对审批人、审核人、承办人依法予以行政处分。
九、不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
十、本通知自下发之日起施行。公安部原来制定的有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
各地在执行中遇到的问题，请及时报公安部。
