|
“十一五”时期是我市加快发展、科学发展、和谐发展的关键时期。新的形势、新的任务对政府办公系统的工作提出了更新更高的要求。我们要认真贯彻党的十七大精神以及省委省政府、市委市政府的重大决策和部署，加强行政能力建设，着力提高“八种能力”，强化“八个意识”，努力做好新时期办公室工作。 努力提高服务决策的能力。当好参谋助手、服务领导决策是办公室的重要职能。各级各部门办公室要始终把增强服务领导决策的能力放在重要位置，努力在“两个提高”上下功夫。 一是要在提高调研能力上下功夫。调查研究是政府工作的“谋事之基，成事之道”，是办公室的基本任务，也是办公室人员应该具备的基本功。服务好领导决策首先要把调查研究作为重中之重。要善于从领导的角度提升调研成果的高度，做到“身在兵位、胸为帅谋”，化领导所急，应决策所需，解实践所难。首先，要注重对全局性、战略性、前瞻性问题的调研。每年要有针对性地选择若干调研课题，重点要抓住建设“三大工程”、实现“三个发展”、实施“双百双千”项目大会战等中心工作和重大部署开展调研。围绕这一主线，加强对转变发展方式、促进节能降耗、工农业协调发展、城乡和谐进步、扩大对外开放、规范企业改制、乡镇综合改革、社会保障事业、扩大居民就业等重点课题的调查研究，及时掌握各个领域、各个行业的发展动向，敏锐捕捉影响发展的矛盾和问题，拿出若干有情况、有分析、有措施、有建议的调研报告，努力为政府领导提供可靠的决策依据。其次，要注重对热点、难点问题的调研。重点要针对群众反映强烈的征地拆迁违规、企业改制侵权、村矿村企矛盾、药品价格虚高、上学就医困难、政策落实不公等问题开展深入调研，掌握第一手资料，及时向领导报告。第三，要注重发现和围绕“亮点”开展调研。要善于总结工作中具有创造性的新思路、新办法、新经验，以典型引路推动面上工作。 二是要在提高政务信息的质量上下功夫。政务信息的编报要在快、深、准、全、精等方面下功夫。所谓“快”，就是要及时捕捉苗头性、倾向性的情况和问题，重要信息要在第一时间向政府领导报告。所谓“深”，就是要强化政治敏锐性、政治鉴别力以及忧患意识，善于通过现象认清事物的本质，科学预见隐患问题的发展趋势和潜在威胁，针对当前现状，提出意见和建议。所谓“准”，就是要实事求是，去伪存真，有喜报喜，有忧报忧，确保信息内容的真实、准确、可靠。所谓“全”，就是要进一步拓宽信息收集渠道，不仅要报经济类信息，还要报社会类信息；不仅要反映成绩、经验、做法，也要反映问题、困难和矛盾。特别要注重收集互联网上针对我市某一方面工作带有批评意见的信息，努力降低负面影响。所谓“精”，就是高质量严要求每一条信息。对于经验类信息，要善于总结提炼，形成结构严谨、逻辑清晰、便于各地参照执行的模板；对于问题信息，要深挖问题根源，分析可能引发的重大事态，决不能毫无分析地简单编发。 大力提高督办落实的能力。督查是一个硬功夫，也是保障落实的重要手段。加大督查力度，提高督办实效必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作、重大决策、重大部署、重大事项、重大工程开展督查，抓好重要会议、重要文件、领导批示件、上级领导机关交办事项的贯彻落实；围绕省、市两级政府每年向群众公开承诺要办的实事、市政府年度重点工作责任分解开展督查，一项一项地抓到位，一件一件地求落实；围绕人大代表意见、建议以及政协委员提案办理开展督查，提高办结率和满意率；围绕群众来信来电来访所反映的久拖不决的热点、难点问题开展督查，努力通过有力的政务督查促进问题解决。同时，要进一步创新督查机制和完善考核制度，充分发挥办公室承上启下、协调各方的优势，营造督查氛围，拓宽考核领域，通过完善的制度来推动各项工作的落实完成。 大力提高依法行政的能力。继续推进依法行政，规范各级各部门的从政行为，是建设民本政府、法治政府的基本要求，也是密切党群干群关系、维护社会和谐稳定、树立政府公正清廉形象的重要保障。 一是要带头依法行政。作为政府日常工作的窗口，各级各部门办公室要始终带头依法行政，严格在法律规定的框架内履行职责，依照法定权限和程序行使权力，在服务决策、督办工作、办理事务上，做到程序适当、诚实守信、高效便民。二是要抓紧做好实施《政府信息公开条例》的各项准备工作。《政府信息公开条例》将于今年5月1日起正式施行，各县（市、区）政府要按照《条例》的要求，抓紧清理政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作，确保政府信息公开条例在我市稳步实施。特别是要在公开政府规范性文件、行政决策程序和结果、行政执法依据和程序、行政许可和收费项目等方面继续下功夫。三是要加强政府法制建设。第一，加快完成2007年版行政执法证件的换发工作；第二，认真执行重大行政处罚备案制；第三，加快完善行政许可实施办法和配套制度；第四，认真执行行政执法责任制；第五，加快完成行政许可项目动态管理工作中的项目变更报送备案工作。同时，要进一步加强政府法制日常工作。政府重大行政决策、重要规范性文件出台、重要行政执法活动、重大矛盾纠纷调处、行政案件复议、重要合同签订等，都要经政府法制部门审查论证，确保政府出台的每一项决定、每一个文件规范合法。要进一步加强规范性文件的审查工作，特别要认真探索和建立规范性文件事前审查新机制。要严格审查文件制定依据，审查是否涉及到行政许可、行政处罚事项，是否与方针政策或有关法律法规相抵触，审查文件有没有必要印发，做到有件必备、有备必审、有错必纠。经审查无误后，提交政府常务会议讨论同意后印发执行。凡未经法制机构审核把关或未经政府常务会议研究讨论的规范性文件，一律不得擅自印发。这是一项严明的法纪，各县（市、区）政府和市直各单位必须严格执行。 大力提高办文办会的能力。文件、会议是各级政府实施行政领导的两种基本方式，但是文件滥、会议多也成为政府工作落实不力的主要原因。把好发文关、会议关，是各级办公室的基本职责。特别需要强调的是，凡是拟以政府名义发文，都必须严格按照“对应科（股）室—分管副秘书长（副主任）—秘书长（主任）—政府分管领导—政府主要领导”这样的流程批办。就这个问题，《市政府工作规则》已有明确规定，并在专门会议上作了强调，但至今仍然存在着多头批办、越级批办的现象。今后，凡是越级批办的文件，要一律退回申请办文单位，重新按规定流程办理。进入文件内容把关阶段后，各对应科室负责人以及分管副秘书长要认真把好文件的政策关、文字关，在呈送政府领导签发前，做到内容准确无误、体例格式规范、政策措施合规，达到政策性、规范性和可操作性的高度统一。 要严格把好会议关。凡是拟以政府名义召开的或者拟邀请政府主要领导参加的会议，申请单位要以书面形式提前报送办公厅（室），经批准后由办公厅（室）统一组织协调。凡是未经办公厅（室）批准，各县（市、区）以及和市直各单位一律不得以政府名义召开，更不允许以县市或部门的名义直接邀请市政府领导参会。在严格遵守会议制度的同时，要千方百计减少会议数量，特别要大力减少政府主要领导和部门主要领导参加的会议，让领导同志腾出更多的时间、更多的精力去谋大局、抓大事。 大力提高处置突发事件的能力。突发性事件具有不可预见性，个别事件还带有高度的政治敏锐性，处置不好极易引起负面影响。各级办公室要从切实维护群众根本利益、保持社会和谐稳定、提高政府整体形象的高度，继续强化“值班无小事、出了事就是大事”的责任意识，严格执行领导带班、24小时值班制度，确保信息联络畅通。各级办公室值班人员要守岗敬业，认真做好值班记录，妥善处理当班事务，遇到紧急情况和突发事件时，必须在第一时间报告市政府值班室和有关领导，并按领导意见及时处置。要进一步建立健全突发事件的应急处理机制。收到发生矿难、火情、重大疫情、恶性案件等重大突发事件的信息后，必须首先立即以电话或传真形式上报市政府，并及时跟踪、掌握、上报事态发展和处理情况，直至事故处理完毕。对突发事件迟报、漏报、瞒报造成严重后果的，要严肃追究各个层级有关责任人的责任。各有关部门要进一步修订完善突发事件应急预案，对苗头性、倾向性、隐患性问题，多作前瞻性、科学性的预测和研究，找出规律，提出措施，防患于未然，以高效有力的工作减少事件、事故的损失和影响。 大力提高现代化办公能力。利用信息技术武装政务工作，对于提高行政效率、降低行政成本、改进政府管理、推进政务公开、方便基层群众，意义十分重大。要进一步加快政府工作自动化、信息化进程，按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求，从基础设施、技术开发、人员培训和安全保障等方面入手，加大电子政务建设力度，尽快实现无纸化办公。要狠抓办公室工作人员电脑基础知识和基本操作技能的学习培训，力争到今年年底，在全市政府办系统基本扫除“机盲”。要继续加快电子政务建设步伐，基本实现网上并联审批、协同办公、值班调度、应急指挥、档案管理、信息共享等目标。要继续加快专网规范化建设，没有建成网站的县（市、区）和市直单位，今年要全部建成并投入运行，市政府网络中心要积极提供技术上的支持和业务上的指导；已建成的要尽快与市政府门户网站链接，并按照国家规定标准，着力在栏目设置、内容编辑、页面美化上下功夫，及时更换网上信息，着力丰富网站内容，不断为市政府网站提供信息资源。各新闻媒体要主动为政府网站提供服务，《吕梁日报》和吕梁电视台要确定专人，每天十点前将前一天的报道内容以电子版的形式提供给市政府网络中心，具体报送细节请与市政府网络中心联络。 大力提高综合协调能力。各级办公室肩负着沟通上下、协调内外、联系八方的重任，工作任务很重，头绪很多，有不少工作单纯依靠办公室的力量很难完成，搞好综合协调、发挥整体作用十分重要。协调的过程就是沟通情况、集思广益、研究措施、推动落实的过程，就是保证政府工作正常运转的过程，各级办公室在具体协调过程中，要重点处理好以下几个方面的关系：一是要协调处理好与党委、人大、政协机关办公厅的关系，主动接受三大班子办公厅的指导、协调和监督，形成围绕中心抓发展的良好环境，促成围绕中心抓发展的工作合力。二是要协调处理好与各职能部门的关系，形成政令畅通抓落实的良好机制。办公室在协调各部门的不同意见时，要讲原则、讲公正、不弄权，当好“仲裁员”；在贯彻政府决策上，要重效率、负责任、抓落实，当好“督办员”；在处理与各部门的日常工作关系上，要顾大局、促工作、求和谐，当好“服务员”。三是要协调处理好与上、下级主管部门的关系，努力营造上下级部门了解、信任和支持的工作环境。四是要协调处理好办公室内部的关系，形成聚精会神抓工作、一心一意比贡献的良好氛围。 大力提高自身建设的能力。政府工作是务实工作，务实工作必须要以务实的作风来保证。为了加强与各县（市、区）办公室的联系，促进各项工作的落实，从今年开始，政务督查、政务信息、政府法制、政府网站、政务（应急）值班等五项工作将全部纳入市政府办公厅对各县（市、区）办公室考核的范围,并逐步推向市直单位。初步设想是：在五项工作分别制定百分制考核办法的同时，出台一个综合考核办法，其中政务信息占20分，政务督查、政府法制、政务（应急）值班三项分别占15分，政府网站占10分，五项累计75分；其余25分年底由市政府办公厅对各县（市、区）办公室全年工作进行全员评议，其中市政府办公厅副县级以上领导的评议意见占15分，科级干部的评议意见占10分。按照考核和评议结果，年底评出综合工作先进单位和单项工作先进集体，并进行表彰。 完成好办公室各项工作，必须始终把提高工作人员综合素质作为一项基础工程抓在手上，大力倡导和切实强化“八个意识”。 一是强化中心意识。各级办公室要始终服从和服务于党委、政府中心工作这一大局，紧紧围绕中心，时时服从大局，积极参谋调研，事事争取主动，充分发挥好参谋部、指挥部的重要作用。 二是强化服务意识。办公室工作本质是奉献，核心是服务，关键是落实。不规律就是办公室工作最本质的规律，搞好服务是办公室工作的第一要务。要让全体工作人员都知道，服务领导、服务部门、服务基层就是为人民服务，真正把领导、部门、基层“三满意”作为办公室工作的最高追求，努力做到思想上尽忠尽智、态度上尽职尽责、行动上尽心尽力、效果上尽善尽美。 三是强化衔接意识。近年来，不少县市和市直单位办公室主任作了调整，在新老交替过程中，搞好工作衔接十分重要。对办公室多年来形成的好思路、好传统、好办法、好制度要一以贯之地坚持，做到在坚持中发扬，在落实中提高，在继承中创新，力争使全体同志有稳定上升的工作激情。 四是强化效率意识。办公室工作讲究的是心到、眼到、手到，要求的是快速、准确、高效。无论办文、办事、办会，还是政务督查、应急事件的处理，必须小中见大，从领导到一般人员随时要有不吃不睡、加班加点的思想准备和奉献精神，不浮躁、不拖拉、不推诿、不扯皮，力争做到雷厉风行、高效运作、准确无误、保证时效。 五是强化自律意识。作为领导身边的工作人员，一言一行、一举一动，一定程度上代表着政府、单位及领导的作风和形象。各级办公室工作人员要严格遵守党风廉政建设有关规定，从我做起、从严自律，主张公道、主持正义，坚持原则、弘扬正气，自觉抵制各种歪风邪气。既要阳光操作，又要有保密观念；该公开的及时公开，该保密的守口如瓶；该做的认真做好，不该做的坚决不做；任劳任怨，谨言慎行，兢兢业业，勤政廉政，以主人翁的态度搞好服务，以高度的责任感维护政府和领导的形象。 六是强化团队意识。办公室工作明确分工是相对的，协作配合是绝对的。团结诞生希望，凝聚才有力量。各级办公室负责同志要牢固确立“一盘棋”思想，充分挖掘每一位同志的潜能，最大限度地调动、保护和发挥全体同志的聪明才智，不分亲疏，一视同仁，出以公心，量才用人，在讲原则的前提下，更加注重讲宽容、讲理解、讲配合，努力营造人人肯谋事、愿干事、会干事、干成事、好共事、不出事的良好氛围。 七是强化学习意识。要在各级办公室大兴勤奋好学之风，按照建设学习型机关、学习型干部的要求，高度重视每一位同志理论素养和业务能力的提高，继续加强理论和业务知识的学习培训，努力提高全体人员的综合素质。当前要重点把系统学习、深入宣传和认真贯彻好党的十七大精神放在各项工作的重中之重，进一步细化学习计划，丰富学习形式，提高学习实效，让每一位同志吃准、吃透党的十七大精神，并卓有成效地把学习成果转化到服务全市经济社会又好又快、科学发展的具体工作中。 八是强化创新意识。办公室工作比较繁杂被动，各级办公室要善于在繁杂中理出头绪，在被动中寻求主动，改进服务方式，提高服务质量，着力推动工作创新。每一位同志都要以宽阔的视野，预见和谋划政府工作，在工作中要分清轻重缓急，理清思路，抓住重点，忙在点子上，抓在关键点。在具体操作中，要在搞好事务的同时更加注重向辅佐政务转变，在完成好具体工作的同时要更加注重向关注政府全局工作转变，在履行好办文、办会、办事具体职能的同时更加注重向调查研究、督促检查、推动落实等发挥综合职能上转变，努力使办公室的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强主动性，切实把各级各部门办公室建设成为负责任、干事业、讲奉献、求实效、搞服务、促发展的先进集体。 |
|
|
