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把未来的胜败“管”起来 □ 特邀嘉宾 国防大学战略教研部 林东 大校 编者按 在生活中，“做正确的事”与“正确地做事”，哪一个重要？正解显然是前者。但一旦选择了“做正确的事”，“正确地做事”就立马变得举足轻重。林东大校通过战略管理解析如何“正确地做事”，告诉大家把未来胜败“管”起来的奥秘。 20多年来的中国特色军事变革实践表明,在扑朔迷离、危机四伏的变革航程中,成功驾御国防与军队建设,既要靠正确制定战略,也要靠正确组织战略实践,而这一切都要依赖科学的战略管理,就是说,我军开创现代军事战略管理势在必行。 保证“正确地做事” 战略管理,说白了就是用管理学方法解决战略学问题。自20世纪50年代企业战略管理理论问世以来,在从商业到军事的广阔领域中,战略管理越来越起着支配作用。对我国的国防与军队建设来说,开创现代战略管理,就是以军事变革为管理对象,对变革的战略与战略实践进行系统的组织管理。说到底,战略管理水平决定军事变革的战略组织力。 战略是决策的艺术,决定“做正确的事”;而战略管理是“正确地做事”,是做决策和运行决策的科学。从系统科学的角度看,能动的管理导致有序的过程,有序的过程导致科学的结果;被动的管理导致无序的过程,无序的过程则导致谬误。战略管理就是将无序的战略活动变成有序的战略活动,成为长效性的科学组织活动,从而框正战略决策。 对战略活动施以科学管理意义重大,这包括:监视世界新军事变革发展态势,评估战略能力,调控军事变革目标,制定国防与军队战略及政策,组织规划计划,优化军队体制编制,制定军队改革的法律和措施,管控变革进程等。 新军事变革不是一个孤立事物,而是与国内外环境发生多方联系,并在多方关联中选择前进方向。所以,正确的战略选择是在科学管理战略关系的基础上,适应环境变化而做出的,并随环境的演变而不断演进。应当认清并把握影响战略制定和实施的众多因素正在发生的变化,从而通过协调各方关系推进军事变革。这些因素有内外之分,外部因素有国家关系、军事关系,国际冲突、周边动态、全球经济形势等,内部因素又包括国内经济形势、民族宗教问题等;还有传统的和非传统之分,不仅要处理好战略与传统的军事力量、军事部署和军事威胁等相互关系,还要处理与恐怖主义威胁、大规模杀伤性武器扩散、维和行动、国际法和国际舆论等的关系。可以说,当今中国特色军事变革考虑的关联因素不仅量大,且联系复杂,变化频繁;战略管理应具有整体性、系统性。 从本质上说,战略偏差在战略实践中反映出来,并不断放大,将导致军事变革失败,而战略管理的根本价值就是起到战略纠偏的作用。由于偏差总是体现在武器装备采办、组织国防工程和军事科研等具体事务上,所以,管好具体事务,一方面是保证战略实践与战略高度一致的关键;另一方面,可通过具体事务的管理及时发现问题,并反馈调整战略,从而保证军事变革的正确方向。 呼唤“矩阵式管理结构” 历史上,大凡变革成功的战略,不仅在于战略本身正确,而且在于战略实践正确,而两者都得益于战略管理。 战略管理模式需要随时代的发展而进步,历史上曾经先进的战略管理模式到信息时代就不一定适用。现代管理是科学革命的产物,又经历信息革命,才产生出战略管理理论。这是近代以来西方领先东方的最本质、最核心的东西。相比较,我军现实军事变革的组织管理体制仍是统帅中心制的延伸,战略的正确性依赖领导者个人驾驭全局的智慧。这一模式虽然在历史上曾经有效过,但到了今天科学技术大爆炸的信息时代,靠各级领导者的知识和权变已经不能保证制定及时而正确的战略,也不能保证战略得到及时和正确的实施,更不能保持领导更替后战略管理的一致性与可持续性。 随着军事变革的深入,要求在全局上形成纵横交融的矩阵式管理结构。矩阵管理与传统行政体制下封闭的单向管理结构不同:一是透明开放管理,各军种、各部门建设相互开放透明,有利于资源共享,有利于技术与成果相互利用,有利于联合创新;二是统分结合管理,在继承合理分工抓建设管理的基础上,突出抓综合集成管理,强调从结构上打破条块分割搞建设的封闭局面,运用系统合并、功能裁剪、模块拼装等体系管理手段,实现信息化建设整体集优,防止陷入烟囱式发展道路;三是互动式管理,军事变革是军事领域的全面变革,各军种、各部门好比跳蹦蹦床,组织得当大家都推波助澜跳得更高,协调不好就相互掣肘,东倒西歪,关键在同步协调的结构力。战略管理矩阵的形成,标志着现代战略管理体系框架的确立。 打通思想到行动的“关节” 战略管理作用于军事变革从思想到行动的全过程,但并不取代战略,也不凌驾于战略之上。它的效能在于提高国防与军队质量效益,但究竟能不能出效能,最终要看战略管理机制运转的效果,具体就是看战略管理对促成信息融合、资源共享、系统集成、力量聚合、精确释能,对基于信息系统的体系作战能力有没有实际贡献。 军事变革战略管理的核心是军事战略,向上承接国家发展战略,横向与外交战略、经济战略、科技战略、文化教育战略发生联系,向下管理军种战略与各方向战略,由此转化为建设规划,并落实到重要建设项目和具体事务管理上。这里面既有战略思想之间的衔接,又有思想与行动之间的衔接,以及行动与行动间的衔接;同时,这些衔接还是滚动发展的,需要充分把战略管理机制运转起来,实现无缝衔接和循环再造,这要求:首先把快速反应机制和战略协调机制运转起来,使军事战略与其他战略协调起来,使国防与军队发展战略各层级联动起来,提高战略调整的灵敏性;其次把评估机制、需求获取机制和决策咨询机制运转起来,以评估确立需求,以需求牵引决策,以咨询辅助决策,科学处理战略的复杂性和不确定性,正确制定战略;第三把战略规划与路线图机制运转起来,精确管理国防与军队发展布局和建设进程;第四把风险管理机制和危机管理机制运转起来,对军事变革的风险进行防微杜渐的管理,化解变革危机,处置危机;第五把资源调度机制和成本管理机制运转起来,实行全局资源共享,减少资源浪费,降低发展成本,创造军事变革的高效费比;第六把战略监管调控机制运转起来,监察军事变革发展进程,调控重大建设项目进度,使国防与军队建设始终保持一盘棋效果。 战略管理有其特定的管理方法,这些方法与先进战略管理机制相配套,目的在于提高军事变革绩效,降低风险。这方面,企业战略管理方法多,涉及战略管理方方面面,为军事变革战略管理提供了方法群,它们包括几十种涉及生产管理、经营管理、财务管理、成本管理、人力资源管理、研发管理、营销管理、物流管理、设施管理的成熟方法。对我军来说,将企业战略管理方法移植到军事领域上来,为战略管理矩阵提供系统的管理工具包是一条捷径。这要求我们以企业为师,不仅掌握和借鉴美国军事商务革命和军事转型移植企业管理方法的经验、做法,而且要从我国优秀企业的战略管理中获得更直接养分,甚至有必要引进优秀企业管理大师直接参与推广战略管理方法在军事领域的应用。 战略管理系统是战略管理机制的物化形式,是实现机制运行的有力保证,现代战略管理的高效运行越来越离不开战略管理系统,越来越依赖人机结合的管理手段。从我军实际出发,一个重点是要建立战略评估系统。1970年,美国防部成立净评估办公室,综合各种信息源,基于情报分析和能力分析原理建立起战略评估系统,通过评估威胁与能力为战略目标的确定,以及为验证战略目标的实现提供依据。其价值在于为科学决策提供了重要途径。另一个重点是要建立全军统一的规划计划与预算系统。它是将战略目标转化为建设目标的中间环节,是从思想到行动的纽带。早在20世纪70年代,运筹学家麦克纳马拉出任美国国防部长,发起国防部体制改革,就从武器装备采办的角度把战略规划、计划与预算捆绑起来。现在美军已将它进化为规划计划预算与执行系统,实现战略与实践的全程贯通和精益管理。由此,战略管理系统紧密地把战略管理的人和战略管理机制、战略管理方法结合起来,催生军事变革决策优势,并转化为行动优势。《 光明日报 》（ |
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