国家“十二五”期间关于电力工业政策导向

国家“十二五”期间关于电力工业政策导向

 

一、未来5~10年国家电力行业发展格局

2010年11月30日，电力“十二五”规划研究编制工作组组长、中电联副秘书长、行业发展规划部主任欧阳昌裕描述了未来5~10年国家电力行业发展格局。
   “十二五”电力开发基调：优先开发水电；优化发展煤电；大力发展核电；积极推进新能源发电；适度发展天然气集中发电；因地制宜发展分布式发电。
　　与此同时，几乎陷入停滞的电价和电力体制“改革”，再次写进电力“十二五”规划。

1、水进火退
　　欧阳昌裕说：“今后每五年煤电发电比重将降低4~5个百分点，风电、太阳能等清洁能源在2020年之后迎来大发展。” 水电被放在“十二五“电力发展的第一位。“十二五”水电开发的基调是，继续加快开发长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中下游及北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，尽早开发完毕。
　　重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个分布在西部地区的水电基地，推进雅鲁藏布江等西藏流域开发，同时开发缅甸水电，向我国输电。
    根据规划，2015年全国常规水电装机预计2.84亿千瓦左右，2020年全国水电装机预计达3.3亿千瓦左右。抽水蓄能电站规划装机容量4100万千万左右，2020年6000万千万左右。

  2、优化发展煤电，

“十二五”期间，全国规划煤电开工规模2.6~2.7亿千瓦，2015年煤电装机预计达到9.33亿千瓦，国家对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东北的部分地区，严格控制煤电发展，煤电开发不断向中西部移动。 “十二五”我国将重点开发山西、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州等大型煤电基地，大型煤电基地成为电力主要来源。
    3、非水能源跃进
　　2020年后，核能、风能、太阳能等非水资源将在发电领域跃进。
    到2015年，我国将形成“东中部核电带”； 风电重点在“三北”（西北、华北北部和东北）地区规划和建设大型和特大型风电场；太阳能集中在甘肃、青海、新疆等地，“十二五”期间，国家将在甘肃敦煌、青海柴达木盆地和西藏拉萨建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目，到2015年太阳能发电规划容量200万千瓦左右；天然气发电则主要解决核电、风电、水电季节性电能对电网的压力，2020年天然气发电装机容量为4000万千瓦；在电网延伸不到的地区，发挥当地资源优势，在小水电资源丰富地区，优先开发建设小水电站，根据风、光和地热资源发展小型风力发电、太阳能发电和地热发电。
    4、特高压电网，在“十二五”期间将得以快速建设。

按照电力“十二五”规划，2015年，华北、华东、华中特高压交流电网将形成“三纵三横”网架结构，建成锦屏-江苏、溪洛渡-浙江、哈密-河南、宁东-浙江等交直流输电工程，将西部、北部大型能源基地电力送至华北、华东、华中符合中心。建成青藏直流联网工程，实现西藏电网与西北电网联网，满足西藏供电要求

5、电力“改革”写入规划

“推进电价改革，完善电价体制”再次写进规划，电力“十二五”规划主张“发挥市场调节发电电价作用”、“实施独立的输配电价”、“推行联动的销售电价”。电价和电力体制改革从宏观向微观层面过渡。通过经济手段，保证水电、风电等可再生能源和核电等清洁能源优先发电。　欧阳昌裕坦言“根据规划，2015年全国平均销售电价将超过0.7元/度，2020年平均电价将超过0.8元/度。”

二、电力工业增速放缓

2010年12月21日，由中电联牵头编制的《电力工业“十二五”规划研究报告》成果在京发布。电力工业“十二五”规划研究编制领导小组副组长、中电联专职副理事长魏昭峰透露，“十二五”期间，全国电力工业投资将达5 .3万亿元，比“十一五”增长68%；全国发电装机容量将达14.37亿千瓦左右，年均增长8.5%；2015年全社会用电量预计达5.99—6.57万亿千瓦时，年均增长约8.5%（“十一五”期间我国全社会用电量年均增长11%，“十一五”期间我国以每年新增约1亿千瓦发电装机的速度加快电力建设，五年内年均增速为12.9％。）。由于《报告》是集全国电力行业之力研究编制而成，具有高度的权威性，“基本上代表了‘十二五’电力工业规划的主要内容”。

尽管全社会用电量、发电装机容量增速放缓，但“十二五”电力工业投资将达5.3万亿元，比“十一五”增长68%，“十三五”投资约5.8万亿元，比“十二五”增长9.4%。“十二五”将是电力投资极大增长的时期。

“十二五”时期非化石能源发电装机容量将达到4.74亿千瓦，占比约为1/3，比2010年提高6.3个百分点；相应地，非化石能源发电量将达到1.52万亿千瓦时，约占总发电量的1/4，比2010年提高3%。非化石能源发电装机容量中，以水电的增长最为迅猛，“十二五”末水电装机容量预计将达2.84亿千瓦，比目前增加8000多万千瓦。“十一五”期间水电的开工规模还不到“十一五”规划的1/3，“十二五”期间水电将着力处理生态环境和移民等问题，大规模开发也将拉开帷幕。按经济可开发容量计算，“十二五”末全国水电开发程度将达到71%左右，其中东部和中部水电基本开发完毕，西部水电开发程度约为54%。到2020年，水电装机预计达3.3亿千瓦，全国水电开发程度82%，西部水电开发程度将达67%。通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损等途径，与2010年相比，“十二五”期间电力工业每年节约标煤2.64亿吨，减排二氧化碳6.55亿吨，减排二氧化硫565万吨。

 

三、“十二五”期间将合理控制火电规模

2011年1月6日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在全国能源工作会上提出了“十二五”期间能源发展思路：电力方面，要继续优化发展火电、加快开发新能源和可再生能源，加强电网建设。

十一五期间，无论是传统电力结构调整，还是清洁能源发展，都取得了重大进展。

火电工业“上大压小”成绩显著。截至2010年11月，累计关停小火电7210万千瓦，全国在役火电机组中，30万千瓦及以上机组比重提升到70%以上。每千瓦时供电煤耗从370克下降到340克。实践证明，“上大压小”走出了一条电力工业科学发展的新路子。

电力结构优化升级，对完成“十一五”节能减排目标作出了重要贡献。
   “十二五”：优化发展火电，加快发展新能源和可再生能源。优化发展火电。2011年拟新开工火电8000万千瓦，包括热电联产和燃气电站，有序建设西部煤电基地，严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电站，继续开展“上大压小”工作。 

报告指出，“十二五”时期，火电仍然是我国的主力电源。优化发展火电，要统筹资源、环境和市场需求，合理控制火电建设规模，为水电、核电、风电等新能源发展留下足够空间。据初步测算，“十二五”时期新开工建设火电规模预计在2.6亿~2.7亿千瓦左右。

      优化火电发展，要重视优化火电开发区域布局。在西部煤炭富集地区，按照集约化开发和煤电一体化模式，采用先进节水技术，建设大型煤电基地电站项目。在东、中部地区，主要考虑建设保障电网供电安全的电站项目。在边疆少数民族和经济欠发达地区，建设一定规模的燃煤电站。此外，要继续淘汰能耗高、污染重的小火电机组；发展热电联产；合理安排天然气发电项目；加强电力科技创新；加快发展新能源和可再生能源。

报告指出：要在保护生态和做好移民工作的前提下积极加快发展水电；大力发展核电，“十二五”期间，要优先安排沿海核电建设，稳步推进内陆核电项目；积极发展风电；稳步发展太阳能；开发利用生物质能和地热能。

报告在建设现代能源储运体系中强调了电网建设。报告指出，要加强电网建设，完善区域500千伏和750千伏主干网架，实施全国联网工程，促进各级电网协调发展。继续推进 “西电东送”、“北电南送”，建设超高压和特高压输电线路。建设晋东南―荆门二期、锡盟―南京、锦屏―江苏等特高压输电通道。

                                    2011-3-25