1994年,我国通过了《预算法》,但由于相关的预算改革并没有展开,《预算法》事实上并没有起到什么作用,真正意义上的预算改革,始于1999年,国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开,但推进缓慢,改革艰难,还存在以下问题: 一、部门预算存在诸多问题,预算的科学性远远不足。预算编制时间短、规划不够、科目不细,出现随意追加更改预算现象,影响预算执行的严肃性。 二、大量的预算外收入未纳入预算管理,成为地方政府的“小金库”。大量财政收入游离于预算监督之外,影响公共财政使用效率,成为监督的盲区。 三、预算执行随意性大,在时间上存在预算“空档”。人大在审议预算草案时一般在当年的2、3月份,比实际开始执行时间晚2至3个月,审议往往形同虚设。 四、在预算执行过程中,缺乏全过程的监督审计。审计部门的审计往往是事后审计并且也只是从程序上来审,缺乏对执行过程的监督,导致预算执行不公开、不透明,不能判定财政支出的效率与合理性,由此造成的年底突击花钱,已经成为我国财政制度的一个“顽疾”。 五、实施国库集中支付后,预算资金被截留、乱用事件仍然发生;政府采购透明度仍然不够,“公开招标”不公开,黑幕重重的情况仍然存在。 民建会员谢华建议: 一、对《预算法》进行修改,进一步推动预算改革,强化人大对于财政预算的审批和监督权。赋予各级人大预算修正权,加强通过人大预算监督落实财政责任。财政提供给各级“两会”的预算报告要更为直观、细化,让代表委员能看得懂,看得出所以然。 二、政府对预算草案要进行大量的宣传和公示。包括专家咨询、各类沟通会、媒体宣传以及文字介绍,让公民了解一年的预算,使公共财政收支置于人民的视野,提高财政支出的效益。 三、对预算外收入项目进行清理。将经常性的预算外收入纳入政府预算,降低预算外收入在整个财政收入中的比重,提高公共财政的使用效率。 四、建立和完善财政信息公开制度。政府应采用较为便捷和便利的方式公布财政信息,包括一般政府基金、社会保障基金和国有企业基金的收入、支出、余超、资产、负债、所有者权益及构成,以满足信息需求者行使法律赋予的权利和义务的需要。 实施校舍安全工程 切实改善办学条件
校舍是保障教育实施最重要的、最基本的条件,四川汶川“5.12”大地震给我们敲响了警钟,中小学的危房威胁着师生的安全。大力实施校舍安全工程,努力把学校建设成最牢固、最安全、最让家长放心的地方,切实保障师生生命财产安全。
为提高各级各类学校防震减灾能力,清除安全隐患,切实保障广大师生安全,教育部、住房和城乡建设部下发了教发【2008】19号《关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》,各地对各级各类学校校舍进行了一次全面排查。
一、乐山市中小学校舍基本情况
全市普通公办教育各级各类学校有校舍面积277.4万平方米。
按建筑时间分类:1949年及以前修建的校舍0.5万平方米,占0.18%;1950年至1979年修建的校舍18.6万平方米,占6.71%;1980年至1999年修建的校舍178.9万平方米,占64.49%;2000年及以后修建的校舍79.4万平方米,占28.62%。
按建筑结构分类:钢结构校舍1.2万平方米,占0.43%;钢筋混凝土结构校舍113.9万平方米,占41.06%;其他混合结构校舍110万平方米,占39.65%;砖木结构校舍50.8万平方米,占18.31%;其他结构校舍1.5万平方米,占0.55%。
按抗震设防情况分类:7度设防校舍90万平方米,占32.44%;6度及以下设防校舍59.8万平方米,占21.56%;无抗震设防的校舍32.4万平方米,占11.68%;抗震设防情况不详的校舍95.2万平方米,占34.32%。
二、存在问题
一是破旧校舍多。目前,全市中小学校舍中有砖木结构和其他结构校舍52.3万平方米,占18.86%;1980年以前修建的校舍19.1万平方米,占6.89%。这些校舍,由于“5.12”汶川地震的影响存在严重的安全隐患,虽经维修加固,但不能解决根本问题。
二是校舍抗震能力弱。全市277.4万平方米校舍均未达到8度设防,7度设防校舍也只占32.44%,还有127.6万平方米的校舍抗震能力极弱,甚至无抗震能力。
三是校舍质量差。1980年至1999年修建的校舍中,绝大部分是80年代末和90年初“普九”时修建的,由于时间紧,资金困难,管理不规范,质量得不到保证。汶川地震后,校舍质量问题更加凸现出来。
四是建设资金缺口大。根据《“5.12”汶川地震灾后恢复重建规划》,我市灾损学校恢复重建和中小学校舍改造需要资金8.7亿元。全市各级财政通过调整项目预算、动用预备金、增加教育预算、调整支出结构,接受社会各界的捐赠和动用09年资金等措施多方筹集资金1.2亿元,资金缺口达7.5亿元。
三、建议意见
1、编制农村中小学校舍改造规划。根据农村中小学校舍安全隐患较多的实际,应以县为单位制定农村中小学校舍改造规划。一次规划,分年实施,五年内基本完成校舍改造任务。
2、实施校舍安全工程。“5.12”汶川地震,致使乐山市11个区(市、县)的739所学校受灾,灾损校舍面积达79.5万平方米,占校舍面积的28.7%。这些校舍严重威胁着广大师生的生命安全,再加上现有校舍抗震能力弱,遇上自然灾害,将造成不可估量的损失。因此,国家应加大投入,实施义务教育学校校舍安全工程,对现有的土木结构和砖木结构校舍全部拆除重建,对砖混结构校舍按三分之一比例加固,对框架结构校舍发现问题及时加固,彻底消除校舍安全隐患。
3、进一步完善农村中小学校舍维修改造长效机制。“5.12”汶川地震后,根据国家有关要求,学校建设的抗震标准应高于民用建筑的抗震标准。目前,多数地方校舍的建设是按8度设防,投入加大,国家应提高农村中小学校舍维修改造测算标准,维修加固工程每平方米500元,改造工程每平方米1500元。
4、切实加大对四川地震灾区一般灾区县的校舍维修改造资金投入力度。目前,国家投入和社会各界捐赠资金集中投向51个重灾县,这无疑是正确的。但对一般灾区县,学校校舍受损也是历史上少有的,建设资金差口太大,迫切需要国家突出重点时,兼顾一般灾区县。
|