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自《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)下发以来，陕西省严格按照通知精神，扎扎实实开展了矿产资源开发秩序整顿和规范工作，并取得了重要成果。但与上级要求及全国先进省份相比，仍存在矿山数量多、矿山企业规模不大（大中型不到4%）、一些矿山布局不合理、产业层次低、经济效益不高，甚至一些地方整合工作不规范等问题。因此，进一步推动矿产资源开发整合工作，十分必要。我们要以贯彻国土资源部等12部委《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发[2009]141号)要求为契机，进一步推进全省矿产资源开发秩序整合工作，编制科学合理的矿业权设置方案。
1、明确认识。编制矿业权设置方案和进一步推进矿产资源整合工作，是落实中央保发展、调结构，转变经济增长方式的要求，是促进矿山企业提高资源利用水平，发展地方经济，增加地方政府财税收入，降低企业管理成本，提高矿产资源的社会和经济效益的重要手段。
2、编制原则。矿业权设置方案编制，要尽量优化矿产资源勘查开发利用布局。按照“统筹规划、合理布局、适度开发、协调发展、开采规模与矿区储量相适应”的原则，合理调整矿权划分方案，实现集中规模化开发。要严格执行矿业权设置方案编制技术规程、矿产资源规划编制规程等有关标准规范。编绘规划图件要执行相关地理、地质、矿产及信息化标准和规范。对现有的小型矿山，以矿区为单元，通过联合、转让、兼并、置换及合法的行政手段进行资源整合，减少矿权个数，避免将大中型矿产地分割勘查、开采，实现大中型矿产地整装勘查、开发。
3、规划衔接。编制矿业权设置方案，要处理好方案与矿产资源规划的关系，既要符合已经批准发布的省级矿产资源总体规划，也要与区域矿产资源规划和地质成矿条件、现有探矿权人和矿山企业情况紧密衔接。要以矿业权设置为龙头，显现矿产资源管理工作的新内容和新要求，为矿产资源管理长效机制建设提供依据。
4、资源配置。坚持资源配置“向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚”的总体思路，以采选分区布局、选用配套、供需平衡的原则，实现优化资源配置。整合主体向资源高效开发利用、资源综合回收率高的企业倾斜。使矿产资源勘查开发结构优化、水平提高，拉长矿业产业链、使矿产资源开发向高端化延伸。通过提高开采准入条件和下游矿产业准入条件，促进矿产领域发展绿色矿业和循环经济，引导和鼓励矿山企业在矿产的开发中坚持以循环生产模式代替线形增长模式，做到以最小化的矿产资源开发成本获取最大的经济效益、社会效益和和环境效益。
5、矿权审批。矿业权设置方案要根据勘查开采项目区的划分结果和地质工作程度，提出新立矿业权以及现有探矿权转为采矿权的方案，明确新立矿业权的规模、范围、投放时序、出让方式、设置条件和矿产资源勘查开发利用方向与要求，促进勘查开发一体化。每个矿区原则上只应设置一个矿业权主体，只允许一个开发主体进入。矿业权要按照计划设置、投放。按照“一矿一主”的原则和要求，逐一审核各勘查、开采项目区内现有矿业权设置状况，提出调整重置方案，明确矿业权合并调整的范围、对象、时限、要求及政策措施。对矿业权的出让计划和市场建设也要提出要求，矿业权的出让要有计划地采取协议出让或招标、拍卖、挂牌等竞争方式确定勘查、开采主体。培育、显化二级市场（转让市场），杜绝私下、幕后交易行为，保证交易行为更加公开、公平、公正，规范和透明。矿业权转让要严格按照法定要求和批准的矿业权设置方案进行，严禁分割转让、非法转让。
6、利益兼顾。矿业权设置方案的编制要做到对矿产资源的更加合理利用，实现环境保护，安全生产，为地方经济和地方矿业发展服务，做大做强矿业的区域特色。要理顺各方关系，做到整合前后，税收渠道不变、地方收益增加，利益不受损。充分发挥地方政府和相关部门在矿产资源管理中的作用。对于按照矿业权设置方案参与整合的，各级人民政府和相关部门要充分考虑资源优化配置，简化整合的服务程序，做好服务。要尽量在地灾保护、财政项目支持力度等方面支持整合工作，调动参与者的积极性，采取有力措施建立激励机制，支持促进矿业权设置方案的实施和进一步推进矿产资源整合工作。
7、示范宣传。要抓好典型，创新模式，要在重点成矿区带和重点矿区率先取得突破，各市、县，尤其是矿产资源重点市、县，要抓好典型区域矿业权设置方案示范和带动作用。对设置方案的内容、实施情况，矿产资源勘查开发的准入条件，新建矿山和探矿权转入采矿权条件以及已设立的探矿权采矿权延续条件等条件向社会公开，接受社会各界的监督。
8、扎实推进。矿业权设置方案编制工作是进一步整合矿产资源开发秩序工作的关键环节，各市、县国土资源局，必须切实负责，保证人员、经费等的落实，要坚持141号文的基本原则和省厅的相关规定，抓好矿业权设置方案的落实和督办工作。严格按照部省规定的大纲和审查要求，按照规定时间，保质保量做好矿业权设置方案编制、审查、报批和发布工作。(宁奎斌)
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