廉政风险防范管理工作知识问答2009-07-22问：推进廉政风险防范管理工作的重要意义是什么 答：首先，推进廉政风险防范管理工作是加强企业反腐倡廉建设的客观需要。随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，推进廉政风险防范管理，就是按照中央要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合本市反腐倡廉建设的实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，把廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践。 其次，推进廉政风险防范管理也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的重要举措。中央提出，今后5年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。廉政风险防范管理就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，有利于突出重点、落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。 问：廉政风险防范管理工作产生的背景是什么 答：为深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等相关规定，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，北京市崇文区结合自身实际，率先提出了廉政风险防范的理论，并以此为核心逐步形成了“廉政风险理论”和廉政风险防范管理工作的总体思路。 崇文区的廉政风险防范管理工作，经过一段时间的实践，产生了积极的效果，为在新形势下开展反腐倡廉积累了新的经验、探索了一条新途径，得到了中纪委的高度肯定，北京市委、市政府专门下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》（京发[2008]26号）文件，要求09年在全市各单位进行推广。 问：廉政风险防范管理工作包括哪些主要内容 答：廉政风险防范管理工作就是将“廉政风险”作为目标管理对象，应用风险管理理论，针对存在于思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境五方面的廉政风险，建立风险防范体系，通过前期预防、中期监控、后期处置三道防线降低风险，同时应用质量管理方法，建立“计划、执行、考核、修正”四个环节的PDCA循环管理机制，对风险防范体系的工作成效实施质量管理，不断改进和完善风险防范体系，持续有效地开展预防腐败工作。 （一）界定五类风险、明确工作目标 1、思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过、脱离实际、形式主义、官僚主义、铺张浪费等方面。 2、制度机制风险主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互制约，约束力和监督力的作用不明显等。 3、岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律规定；利用职务上便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。 4、业务流程风险主要表现为：业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。 5、外部环境风险主要表现为：社会不良习气、风气的影响，造成管理者易发生腐败行为的风险。 （二）构筑“三道防线”，建立风险防范体系 廉政风险防范管理中的“三道防线”是指前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，通过这三道防线有效防范上述五类风险的发生。 前期预防措施是针对五类不同风险采取的预防性措施，目标是提高腐败的行动成本。对于思想道德风险，主要通过廉政教育、谈心活动和人文关怀实施预防；对于制度机制风险，主要通过听证质询、办事公开和权利制衡实施预防；对于岗位职责风险，主要通过述职述廉、民主测评等方式实施预防。中期监控机制是通过运用信息监测、定期自查和垂直抽查三项措施对苗头性、倾向性问题实施动态监控，从而达到检验前期预防措施的有效性的目的。后期处置办法是对风险实施监控工作的延伸，是对中期监控中发现的问题，实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等相应的处置办法。通过这样一道中间环节有效避免问题进一步演化发展成违法违纪行为，从而有利于最大限度地保护和挽救干部，最低成本地提高反腐倡廉工作成效。 （三）运行“四个环节”，建立风险防范质量管理机制 风险防范管理工作作为一个新事物，必须对其加以有效地组织管理，不断改进和完善工作机制，才能更好地实现预防腐败的目标。廉政风险防范管理工作机制的建立应用了质量管理方法，以年度为一个循环周期，形成了包括计划、执行、考核、修正四个环节的PDCA循环管理。 1、计划环节（Plan）。主要任务是查找风险点和制定《廉政风险防范管理实施细则》。发动广大党员干部从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度，查找风险点，制定预防措施。根据工作实际，制定实施中期监控和后期处置的具体办法，做到责任到人、任务明确、机制健全。 3、考核环节（Check）。主要任务是对风险防范工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况，形成考核报告。
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