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明确任务 狠抓落实 全面完成我市农村危房改造工程建设任务 市委常委、市政府副市长 何 刚 （
同志们： 这次全市农村危房改造工作会议的主要任务是：学习贯彻全省农村危房改造工作会议精神，落实国家和省关于农村危房改造的基本政策和工作要求，安排部署当前和今后一段时期全市农村危房改造工作任务。 下面，我讲几点意见。 一、提高认识，切实增强做好农村危房改造的责任感和使命感 党中央、国务院和省委、省政府十分关注广大人民群众的住房问题，要求把实施保障性住房建设作为保障和改善民生的重大举措，全力加以推进。省政府专门召开了全省保障性住房工作会议、省建设厅召开了全省农村危房改造工作会议，对农村危房改造工作进行了安排部署，提出了明确要求。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，坚决贯彻落实好中央、省的决策部署，把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。 （一）实施农村危房改造是高度关注和改善民生的重大举措。 党的十七大提出了“学有所教、劳有所得、病有所医，老有所养，住有所居”的社会事业发展目标。随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断推进，城乡低收入家庭住房困难问题日趋显现出来，这些低收入家庭的住房困难问题如不及时解决或解决不好,将制约小康社会的建设，全面建设小康社会的目标就难以实现。昭通市除水富外其他10县区均为国家级贫困县区，城乡低收入住房困难群众的面还很大，还有相当一部分群众的住房水平亟待改善，尤其在农村，危旧房比例还很高，进一步改善住房条件的任务十分繁重。全市共有农村民房约110.78万户，需要进行改造的约82.99万户，其中，C级危房35.47万户需要进行加固改造；D级危房47.52万户需要拆除重建。因此，加快农村危房改造工程建设，是有效维护农村住房困难群众的利益的重要手段，是各级各部门高度关注和努力改善民生的重大举措，意义十分重大。 （二）实施农村危房改造是各级政府的重要职责。 近年来，随着人民群众生活水平的逐步提高，群众改善住房条件、实现“居者有其屋”的愿望十分强烈。从政府职责的角度看，加快农村危房改造工程建设，解决农村群众住房困难问题，是各级人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，也是各级各部门义不容辞、责无旁贷的一项重要责任。各级政府和各部门必须从全面履行公共服务职能的高度，真正把以人为本、执政为民的理念落到实处，必须努力完善公共服务体系，切实维护和落实好困难群众的切身利益，切实承担起农村危房改造工程建设这一重任，把农村危房改造工程建设作为各级政府的一项重点工作，下更大决心把此项工作抓好抓实，使广大群众共同享受到改革发展的丰硕成果。 二、全市农村危房改造的目标任务和政策要求 （一）全市农村危房改造的目标任务。 根据国家和省政府的要求，全市农村危房改造的目标任务是：通过2009年至2011年３年的努力，按照抗震安全建设标准，结合各地建设风格，高质量、高标准完成37170户农村危房改造任务（其中：拆除重建32670户，修缮加固4500户）。2009年，省级下达我市农村危房改造建设任务12390户（其中：拆除重建10890户，修缮加固1500户）；拆除重建户国家和省级下达建设补助资金10890万元，修缮加固的1500户所需建设补助资金300万元由项目县区自筹解决。 （二）农村危房改造的几项政策要求。 一是实施范围。全市农村民居中的C级、D级危房均属于农村危房改造的实施范围。二是补助标准。C类危房（修缮加固）每户补助2000元，D类危房（拆除重建）每户补助1万元。各县区人民政府在上级补助的基础上，多渠道筹措建设资金，加大农村危房改造资金投入。三是补助对象。重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定，属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。四是建设标准。农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在 三、强化措施，狠抓落实，确保全市农村危房改造工作任务顺利推进 农村危房改造工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务繁重、责任重大，要确保完成全市农村危房改造工作目标任务，重点应做好以下几个方面的工作。 （一）制定切实可行的实施方案。 各县区要根据已编制的农村危房改造规划，结合下达的2009年农村危房改造工程建设任务，按照《昭通市2009年农村危房改造实施方案》，尽快组织编制县区2009年农村危房改造实施方案，并于 （二）科学选点、合理布局。 一是农村危房改造要与地震安居工程、扶贫安居工程、易地扶贫搬迁工程、农村残疾人危房改造工程和移民搬迁工程等相结合，实行规划整合，尽量集中连片打造。重点推进沿路、沿江、沿边、重点集镇、旅游小镇及特色民族村寨的危房改造，特别是抓好上述范围的杈杈房、茅草房改造。在保证房屋抗震安全、经济适用的基础上，要突出地方特色，以点带面推动大面建设。二是选点要慎重。场地选址不当，会造成房屋的严重损坏。房屋选址时要避开有地质灾害的地段，选择在对抗震有利的地段，确保新建、扩建房屋的安全。 （三）合理确定保障对象，严格审核程序。 一是农村危房改造重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。二是按照公开、公平、公正原则，实行补助标准和补助对象审批制度，由农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、县级审批。实行补助标准和补助对象公示制度，补助对象的住房状况、补助标准等基本信息要在村务公开栏公示。乡级人民政府负责与农民签订农村危房改造协议书，明确补助标准与工程竣工时间、质量、面积等要求。 （四）加强技术服务，确保工程质量和工期。 一是各县区要在《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》及《昭通市农村民房建设指导图集》指导下，组织编制农村危房修缮加固技术方案和拆除重建通用图纸，免费提供给农户建房使用。二是要组织开展农村建筑工匠培训，建设部门要进行技术指导和帮助，做到建筑工匠都能熟悉掌握民房建设改造技术要点。三是要免费为农民提供建筑材料质量检测服务，开设农村危房改造咨询窗口；相关部门要切实为农民提供技术服务和工程纠纷调解服务。四是要抓好示范工程。每个县区要确定抓1个质量示范工程。示范工程在进行主体结构施工期间，由建设部门分别组织专家，对设计、施工、材料等主要环节进行现场技术指导。五是要建立安全生产责任制度，定期或不定期地对危房改造工程的建设情况进行监督检查，确保危房改造工程安全施工。六是建设部门要安排专人，对危房改造施工现场开展质量、安全巡查与指导监督，发现质量与安全问题及时纠正。七是农村危房改造工程，原则是当年计划当年完成。今年是工程实施的第一年，计划下达较晚。各县区要切实采取有力措施，抓紧工期，力争在今年12月31日以前完成主体工程的施工，确保实施农村危房改造的农户在2010年春节，最迟在雨季前全部搬入新居。各县区要在实施方案中明确一名领导作为保证工期的第一责任人。 （五）强化资金管理，确保资金安全、高效运行。 农村危房改造工程建设时间紧、任务重，为保证工程建设顺利开展，财政部门要保证补助资金及时下达。各级各部门要强化资金的使用管理，做到专款专用，不得将农村危房改造补助资金与农村民居地震安全工程、易地扶贫搬迁、扶贫安居工程等补助资金叠加使用在同一个项目上。补助资金对农户实行“一折通”直补管理；同时，要严格按照有关财经纪律，专款专帐，银行发放，杜绝出现挪用、克扣、截留工程建设补助资金等现象，保证资金安全运行。 （六）建立健全档案管理，规范信息报送。 一是要按照住房和城乡建设部的要求，同步建立农村危房改造农户纸质档案管理制度和档案电子信息化录入制度。录入上网的信息包括农户、住房、进度、资金及房屋改造前、中、后照片等36项数据。各县区要及时、准确录入到全国扩大农村危房改造试点管理信息系统。稍后，要安排对业务人员进行业务培训，学习具体操作要领，业务人员务必认真学习，切实学懂学会，确保信息准确录入、顺利推进工作。二要建立信息定期报送制度。从 （七）严格工程验收和督促检查制度。 由各级建设部门负责牵头组织对农村危房改造工程进行验收。具体程序是：县级建设部门牵头组织进行全面验收，并在年度改造任务全部竣工后10个工作日内上报工程验收报告；市建设部门牵头组织进行核查验收；省级将进行抽查验收。工程验收报告分别由乡镇长，县区级、市级建设局长逐级签字盖章后上报省级。凡不能及时提交验收报告的县区将视为不能按时、按质、按量完成任务，不再安排下达新的项目计划。 四、强化组织保障，确保全面完成农村危房改造任务 （一）加强领导，健全机制。 按照市级负总责，县区抓落实，乡镇、村组具体组织实施的原则，市人民政府已成立由敏正市长任组长，市直相关部门主要领导为成员的全市保障性安居工程建设工作领导小组，并下设办公室在市建设局，由禄松局长兼任办公室主任，全面负责全市保障性安居工程建设的组织领导工作。 各县区要及时成立由政府主要领导任组长，相关部门为成员的相应领导机构，负责统筹本地农村危房改造建设工作，及时协调解决建设管理中存在的困难和问题。并于 （二）明确职责，形成合力。 各级各部门要增强大局意识,认真履行职责,密切协作配合,合力推进农村危房改造建设工作。发改部门负责牵头编报申请中央补助资金的建设投资计划并争取上级资金支持，做好建设投资计划下达、建筑材料价格监控等相关工作。财政部门负责做好农村危房改造建设资金筹措和补助资金下达工作；要强化资金的使用管理，做到专款专用，财政资金对农户实行“一折通”直补管理，资金的使用情况须向农户进行公示；同时，要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正、严肃处理。国土资源管理部门负责做好农村危房改造工程建设用地保障工作，及时为涉及项目的农户办理用地批准手续；要把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合，对宅基地审批给予特殊照顾，减免土地占用费。建设部门负责会同有关部门编制农村危房改造工程规划，组织实施建设项目，做好指导协调和监督检查工作，并免费提供图纸资料。广电部门要积极配合扩大农村广播电视覆盖面，新闻媒体要大力宣传工作中好的经验和做法，积极推动农村危房改造建设工作。林业部门负责减免育林费，对自有木材经审查后给予免费放行；林业、农业、发改等部门负责配套安排沼气池修建，并给予资金补助。供电部门负责完成供电线路改造工作。水利部门负责做好人畜饮水配套工程建设。交通部门负责加快通村公路建设。金融部门要对群众建房贷款给予大力支持，帮助解决群众建房的资金困难问题。 （三）加强督促检查。 市直相关部门要按照各自职责,加强对各县区工作的指导和督促检查。市、县区领导小组办公室和有关部门要认真履行职责，切实负起责任，不断加大对农村危房改造建设的协调推进和督促检查力度，做到底数清、情况明、协调有力、监督有方。市领导小组办公室要按照省、市的部署，重点检查年度计划的制定及目标任务的落实情况,特别是资金投入和土地供应的落实情况，确保农村危房改造建设工作的顺利推进。要切实加强农村危房改造建设的全程监管，确保工程建设质量和施工安全。不准把中央和省级不同项目的补助资金在同一项目上叠加使用。要严肃工作纪律，坚决查处弄虚作假、以权谋私等违法违规行为，防止虚报冒领和铺张浪费。对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力的，要按照行政问责等四项制度的规定予以通报批评、限期整改。 同志们，实施农村危房改造工程意义重大，任务艰巨。各级各部门一定要统一思想，提高认识，严格按照这次会议的要求积极行动起来，切实把这件暖民心、惠民生，保增长、促发展的大事抓紧抓好，按质、按量、按时完成改造任务。 |
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