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第9期
（总第420期）
宿迁市人民政府办公室
宿迁市人民政府研究室 2011年5月12日
【编者按】：当前，我市正处于谋求“十二五”新一轮快速发展、实现宿迁发展更大突破的关键时期。市委、市政府提出，从“十一五”时期的“外向突破”战略转变为“十二五”时期的“外向带动”战略。对此，市商务局进行了专题研究，形成了研究报告，提出了一系列建设性意见和建议，市委书记缪瑞林给予充分肯定，并批示“这个研究和建议很有针对性和操作性”，要求在全市领导干部学习会上进行交流。现将该研究报告刊登如下，供相关领导和同志们在工作中参考。
关于“外向突破”战略转向“外向带动”战略的研究和建议
市商务局课题组
当前，宿迁正处于谋求“十二五”新一轮快速发展、“实现宿迁发展更大突破”的关键时期。必须从“十一五”重在打好发展基础的“外向突破”阶段，转向“十二五”重在提升发展水平的“外向带动”阶段。采取超常规举措，实现跨越式发展。
一、“十一五”期间实施“外向突破”战略的基本判断
（一）开放型经济快速发展，但规模总量仍然偏低。
“十一五”期间，全市大力实施“外向突破”战略，取得了显著成绩。五年间，全市累计完成进出口29.7亿美元、出口23.3亿美元，分别是“十五”时期的7.1倍和6.3倍；与我市有贸易往来的国家和地区达到152个，获权进出口企业960家，外贸依存度由2005年的3.4％提高到2010年的7.9％，形成了外商投资企业、生产企业、外贸企业三路大军竞相发展格局。累计实际利用外资6.85亿美元，是“十五”时期的6.9倍，其中总投资超千万美元以上企业105个。全市累计外派劳务1万人次、外经营业额2亿美元，部分企业开始“走出去”到境外投资，进入了开放型经济发展的新阶段。但同时，全市开放型经济的总量仍然不足，出口产品附加值低，利用外资的层次不高，大型项目少，科技含量低。
（二）开发区主阵地作用显著增强，但功能开发任重道远。
五年间，开发区在发展开放型经济中的龙头带动作用日益增强。开发区以占全市不到3.2%的土地面积，创造了全市41%的工业增加值和一半以上的财政总收入。2010年全市开发区完成进出口总额10.7亿美元，实际利用外资1.5亿美元，分别占全市总量的87.7％和81.1％。恒力工业园、翔盛粘胶、娃哈哈饮料、可成科技、千仞岗服饰等一大批知名企业入驻开发区，形成了林浆纸、特色食品、大功率节能灯等7个省级特色产业园和6个南北共建园区。当前，开发区的发展已经进入了功能开发的新阶段，面临着新形势、新要求。全市开发区发展存在的突出问题是综合功能尤其是孵化功能、招商功能还不够强，如何提升发展层次、打造开放型经济发展新高地，充分发挥其集聚、辐射和示范作用，还需要下大力气、硬功夫，特别要做好基础设施的文章、招商的文章、孵化的文章和转型升级的文章。
（三）商务发展环境不断优化，但配套功能仍然滞后。
五年来，市委市政府把加快发展开放型经济摆在突出位置，坚定不移地优化发展环境，大发展、大开放氛围日渐浓厚。在项目立项、环评、工商注册、税务登记等方面对招商引资企业实行保姆式、全过程帮办服务，建立了涉外部门联席会议制度和外贸企业融资机制，成功设立了海关、商检机构，为客商服务、为企业服务的效能不断提升。但总体看，全市商务配套功能还远远不能满足开放型经济发展的现实需要。在全省十三个地级市中，宿迁是唯一还没有内陆口岸和海岸、出口加工区、物流保税区的地级市。
二、由“外向突破”战略转变为“外向带动”战略的时机已经成熟
（一）实施“外向带动”战略是全市经济社会发展所处历史阶段的客观需要。
人均GDP3000美元阶段是经济加速发展或者徘徊不前的分水岭，此时开放型经济将呈现出新趋势和新特点。2010年，我市人均GDP首次突破3000美元，且开放型经济比重不大，外贸依存度只有7.9％，具有很大的发展空间。宿迁发展要想实现更大突破，首先就要在开放型经济这个薄弱环节上实现更大突破。如果发展战略选择正确，则顺利步入新一轮快速发展期；如果举措不当，就可能陷入停滞。国际经验表明，顺应经济全球化、市场一体化的趋势，扩大对外贸易、充分利用外资、积极扩大对外经济技术合作与交流，是一个国家和地区加快发展、走向强盛的必由之路。无论是经济发达的欧美国家，还是后来居上的亚洲“四小龙”，以及国内沿海发达地区，无一例外都实施了外向带动战略，并都取得了举世瞩目的成就。苏州市人均GDP从1999年的2.3万元增加到2010年的10.3万元，地方财政一般预算收入从55.8亿元增加到900.6亿元，外贸依存度从76.7％提高到194％，其中外向带动战略功不可没、无以取代。
（二）实施“外向带动”战略是缩小与先进地区差距的迫切要求。
在经济全球化背景下，无论是发达地区还是欠发达地区，都把对外开放作为保持领先或者赶超先进的主要手段。对外开放观念的强弱、外向带动决心的大小、开放环境的优劣直接决定着地区间竞争的结果。近几年来，虽然我市经济高速发展,但与苏北、全省的平均水平比仍然存在较大差距，2005年，宿迁人均GDP为934美元，相当于苏北（1400美元）的66.7％，全省（3026美元）的30.8％；2010年宿迁人均GDP为3200美元，相当于苏北（4000美元）的80％，全省（7700美元）的41.5％。新世纪以来的十年，苏北加快发展开放型经济进入了全新的发展阶段。从商品出口迅速扩大的规模到多元化的结构，从利用外资技术上的高质量高水平到具体的大企业引进、大项目建设，从持续多年的专业招商的强力推进到一大批专业人才团队的培养形成，从商务环境设施配套到浓厚的舆论环境的营造，都是空前的，让人刮目相看。我们奋起直追，必须采取超常规的创新型思路和举措。否则，将被甩得更远。
（三）实施“外向带动”战略的产业基础已经基本形成。
经过多年的培育和发展，全市开放型经济的产业已有一定基础。一是形成了一批出口优势产业。木材加工、机电、纺织服装出口居全市出口前三位，总量占全市总量的60％。其中出口超百万美元企业137家，超千万美元企业29家，全市30强企业进出口总量占全市总量的90％。二是形成了一批出口基地。如水产品、大功率节能灯、纺织服装、木材加工等，其中泗洪螃蟹养殖示范基地，是全省首家水产品出口基地。三是引进了一批外资大项目。截至2010年底，全市共引进547个外资项目，合同利用外资19.1亿美元，加速了全市产业结构调整，提升了全市工业化能力和水平。四是形成了一批软件和服务外包优势骨干企业。如京东商城、华军软件园等。同时，我市也积累了日渐丰富的发展开放型经济的经验，集聚了一批人才，初步形成了较为浓厚的环境氛围，为实施外向带动战略创造了良好的条件。
三、实施“外向带动”战略的路径及建议
把“外向突破”战略深化为“外向带动”战略，主要是着眼于培育经济增长新动力，努力在更宽领域、更深层次、更高水平上扩大对外开放，迅速拉长开放型经济“短腿”，加快经济国际化进程，大幅度提高开放型经济对经济增长的贡献份额。经初步研究思考，在路径选择上，区别于“外向突破”战略的挺进式、单纯型发展道路，建议我市“外向带动”战略路径选择联动式、多元化发展道路，重点在“五个带动”上下功夫：一是以大项目带动产业链延伸；二是以开发区带动产业集聚；三是以对外贸易带动国际竞争力提升；四是以服务外包带动产业升级；五是以引进外资带动创新能力提高。为此，提出如下六个方面建议：
（一）创新发展理念
在开放型经济发展理念上，实现从“外向突破”向“外向带动”的重大转变。“突破”意味着打开缺口和闯过难关，其核心是自身轨迹的显著变化，关注的是发展的跨越性和爆发力，谋求的目标是实现短期内的快速发展。“带动”着眼于培育联动机制和实现共同成长，其核心是发挥关联效应和引导作用，关注的是互动性和影响力，更加注重发展的协调性、可持续性和结构优化，更加注重提高国际竞争力和抗风险能力，更加注重提高经济发展质量和效益。因此，一定要深刻认识和科学把握“外向带动”的战略地位，加速扩张开放型经济总量，不断提升发展水平和影响带动力，使其真正成为引领发展的一支新生力量。
（二）创新发展思路
对发达地区发展开放型经济的历史经验既要借鉴又要创新，因为发展背景显著不同。上世纪八十年代初至九十年代后期，是发达地区实施外向突破和发展开放型经济的黄金时期。这一时期的背景与当前比具有四大不同：一是市场需求不同，前者属于卖方市场，而后者属于买方市场；二是土地、劳动力、金融等要素制约不同；三是环境容量不同；四是对产品质量、层次、结构的要求不同。过去大都是粗放型发展，可以用低端产品占领国际市场，也可以走先发展后治理的路子。现在这些路子都行不通，与新型工业化道路的要求背道而驰。因此，必须从宿迁实际出发，充分发挥后发优势，走出一条具有自身特色的开放型经济发展新路子。在开放型经济总量扩张上，既要依靠外贸出口带动，又要倍加重视外资大项目带动。在主体培育上，由主要依靠中小企业向依靠一大批规模较大的龙头企业转变。在发展方式上，由遍地开花、粗放型发展向整合集聚、集约型发展转变，更加注重发展的层次、结构、质量和效益。在商务环境上，既要进一步打造硬环境，又要更加注重提升软实力。在外资招商方式上，把专业招商、产业招商摆上更加突出的位置，借鉴兄弟市的有效经验，用优秀的精英团队招引外资大项目落户。
（三）创造产业优势
突出开放型经济在全市经济中的战略地位，坚持内培外引，形成并依靠一批优势产业，作为“外向带动”的主力军。一是制定《宿迁市外向带动战略实施方案》。对战略目标、战略重点、战略措施、战略步骤、战略组织实施进行具体的明确，并落实到具体项目和责任主体。二是召开季度推进会。切实解决重点产业和龙头企业发展中所遇到的金融、土地、人才等瓶颈制约，参照招商引资企业对待，特事特办，一事一议。三是培育企业家队伍。对于外资、外贸、外包、外经方面的全市十强企业，列入南北挂钩专家结对帮扶对象，并定期组织企业家参加高层次培训班，以求开拓视野、开阔思路，不断开创企业发展的新局面。
（四）创新招商方式
招商引资是宿迁发展实现更大突破的一个重要的着力点。在新一轮招商引资中，应尽快建立起“全员收集信息、专业团队跟进、主帅亲自出征、部门全力服务”的新机制。尤其应注重发挥专家力量和团队优势，关注大企业，研究大动向，聚焦大项目，力争经过3-5年的努力，在外资大项目引进上能取得像盐城、淮安那样的重大成果。一是成立市级产业招商局。根据产业定位和特点，集聚熟悉产业发展、资本运作、商务谈判、外语、法律等方面的专业人才，心无旁骛专门从事招商引资工作。研究制定完整的招商策略和方案，并负责组织实施，提高招商引资的成功率。二是园区成立专业招商队伍。面对“功能开发”的新形势，赋予开发区新政策，以求强化其核心功能——招商功能、孵化功能。各园区应整合现有人才资源，建立一支综合性的专业招商队伍，实行专人专岗、专职专责、专薪专酬。打破常规启用专家人才，既可在全市范围内物色使用人才，也可多形式高薪聘请外部人才，以满足本园区招商引资工作的实际需要。三是突出重点招商选资。集中力量，突出重点区域、重点产业，务求重点突破。以“台、韩、日”为重点区域，以先进制造业、新能源、新材料等为产业重点，加快引进一批投资体量大、产业带动力强的旗舰型项目。
（五）创优商务环境
开放型经济的竞争就是发展环境的竞争，要实现从普通环境逐步向营造高品位环境转变。一是整合服务资源。优化投资发展软环境，着眼于高标准严要求快节奏，大力提倡“一线工作法”，做到急事急办、特事特办、难事巧办、提速快办、主动协办、跟踪督办，实行绿色通道服务。二是完善载体功能。加快完善城市整体综合功能和开发区配套功能,加快交通、口岸、通讯、电力等重大项目建设。加快创建国家级开发区、出口加工区和保税物流园区建设，为开放型经济发展创造有利条件。三是实行重大项目推进落实机制。实行一个重大项目一名市级领导、一个工作班子、一套扶持政策。
（六）创新激励机制
适应开发型经济发展的新形势，建立科学合理的引导发展机制。一是设立引导奖励资金。完善现有政策，落实好已出台的政策，用足用活用好国家的各种政策。整合新型工业化、软件和服务外包发展专项资金，设立市级2000万元开放型经济发展专项资金，出台政策办法专项用于进出口、外资引进等方面的引导、奖励和扶持。二是科学设置考核指标。对县区及开发区，重点考核外贸依存度及外资占招商引资比重；对市直部门，凡引进外资按1:3比例计入招商引资实绩；对招商引资个人按实际到账外资的1‰给予奖励；对外资企业，按实际到账外资的3.5‰给予奖励。三是严格考核不打和牌。每年进行一次考核兑现，形成鲜明导向。
（执笔：王敏 于德 郭玉林 骈筱）
报：市有关领导
发：市直有关部门
责任编辑：孟 智 周 犇 电话：84368061
宿内简字第010号 共印35份
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