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可以想象，在某个时候，一个真正联合和强大的欧盟可能会变成美国的一个全 球性的政治对手。欧盟当然可能变成一个难以驾驭的经济技术竞争者。与此同时， 它在中东和其他地区的地缘政治利益也可能与美国的利益背道而驰。然而，事实上 这样一个强大的和政治上专心致志的欧洲在可预见的将来是不可能出现的。与美国 立国之初时的情况不同，欧洲对复兴民族国家有很深的历史渊源，面对一个超国家 的欧洲的热望则显然已经消退。 未来１０年或２０年有以下三种现实可能的选择：或者是一个不断扩大和日益 统一的欧洲，尽管犹豫不决和有起有伏，仍然追求欧洲大陆统一的目标；或者是一 个僵持的欧洲，其一体化的程度和地理范围基本上不超越目前状况，而中欧则继续 处于地缘政治真空；或者是作为僵持状态的可能后续，出现一个恢复旧时的强权角 逐且逐渐走向分裂的欧洲。如果出现一个僵持的欧洲，德国对欧洲的那种自我认同 感几乎将不可避免地淡化，促使德国对自身国家利益的界定更具民族主义色彩。对 美国来说，第一种当然是最好的选择，但这是一种如果要实现就需要美国全力支持 的选择。 在欧洲建设犹豫不决的当前阶段，美国没有必要直接介入诸如以下复杂问题的 争论：欧盟是否应以多数赞成制（一个得到德国特别支持的立场）来作出对外政策 决定，欧洲议会是否应该获得立法决策权及布鲁塞尔的欧洲委员会是否应成为事实 上的欧洲行政当局，实施欧洲经济货币联盟协议的时间表是否应适当松动，欧洲最 终是否应成为一个涵盖广阔的邦联或者成为一个以联邦实体为内核加上较为松散的 外围周边地带的多层次实体。这些问题都应由欧洲人自己去研讨解决。解决这些问 题的进展很可能不平衡，会停停走走，而且最终只能靠复杂的妥协被推动前进。 不过，人们有理由认为欧洲经济货币联盟将在２０００年以前应运而生，最初 可能由欧盟现有的１５个成员国中的六至十个成员国组成。这将加速欧洲在货币领 域之外的经济一体化，同时进一步促进政治一体化。于是，伴随着断断续续的进程 ，一个拥有更为一体化的内核和较松散的外围的单一欧洲将会出现并日渐成为欧亚 棋局中的一个重要的政治棋手。 无论怎样，美国都不应给人以这样的印象：美国更喜欢一个尽管包括的地域更 广内涵却含糊不清的欧洲联合。美国应该通过言辞和行动重申，它最终愿意将欧盟 视为美国全球性的政治和安全伙伴并与之打交道，而不仅仅把欧盟视为由通过北约 与美国结盟的国家所组成的一个地区性共同市场。为使这一承诺更可信并超越关于 “伙伴关系”的动听言辞，美国可以建议并启动在新的跨大西洋双边决策机制中与 欧盟的联袂规划。 相同的原则也适用于北约。维系北约对跨大西洋的联系至关重要。在这个问题 上，美欧意见极为一致。没有北约，欧洲不但可能会脆弱得不堪一击，而且几乎立 即会在政治上四分五裂。北约确保欧洲的安全并为寻求欧洲统一提供一个稳定的框 架。这便是北约对欧洲具有历史性至关重要意义的依据。 然而，随着欧洲在犹豫中逐步走向联合，北约的内部结构和进程将不得不作出 调整。在这个问题上法国人是有点道理的。不能设想，有朝一日会有一个真正联合 的欧洲，却同时又有一个仍然以一个超级大国加上十五个依附国为基础的一体化联 盟。一旦欧洲伴随着欧盟逐渐履行某些超国家政府的职能而开始表现出其自身的真 正政治特性，北约将不得不在“１＋１”（美国＋欧盟）公式的基础上作出改变。 这不会在一夜之间一蹴而就。再重复一次，走向这个方面的进展将是步履蹒跚 的。但是这种进展必须在现有的联盟安排中得到体现，否则，缺少这种调整本身就 会使进一步进展受阻。朝这个方向迈出的重要一步是１９９６年联盟决定组建联合 特遣部队，由此设想到以联盟后勤保障和指挥、控制、通讯及情报系统为基础，进 行某种纯欧洲的军事行动的可能性。美国如果愿进一步迁就法国关于增大西欧联盟 在北约内的作用，特别是在指挥和决策方面的作用的要求，那么美国的这种态度也 将表明美国对欧洲统一更真诚的支持并有助于缩小美法之间在欧洲最终自我定位问 题上的分歧。 从更长远看，西欧联盟有可能吸收一些由于种种地缘政治或历史原因而不会寻 求加入北约的欧盟国家入盟。属于这类国家的可能有芬兰或瑞典，甚至还可能有奥 地利。这三个国家都已在西欧联盟内获得观察员地位。［５］另外一些国家也可能 会谋求与西欧联盟建立联系，并以此作为最终加入北约的预备性步骤。西欧联盟在 处理与欧盟未来成员的关系时也可能会在某个时候仿效北约和平伙伴关系的做法。 所有这些步骤都有助于在跨大西洋联盟的正式范围之外编织一个更广泛的欧洲安全合作网。 与此同时，在一个更大和更统一的欧洲出现之前（即使在最好的条件下这样一 个欧洲也不会很快出现），美国必须与法国和德国通力协作，共同促进这样一个更 统一和更大的欧洲的出现。因此，美国关于法国的主要政策难题，仍将是如何在不 损害美德联系的情况下诱使法国更紧密地参与大西洋的政治和军事一体化；而关于 德国的主要政策难题，则仍将是美国如何既可以依赖德国在大西洋主义欧洲的领导 地位中得利而又不引发法国、英国及其他欧洲国家的不安。 |
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