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二、国家开放大学的定位、任务与内涵建设的要求
国家开放大学是利用卫星、电视和互联网等现代信息技术进行面向全国城乡开展远程开放教育的高等学校。根据中国国情和社会发展需要，国家开放大学主要是面向企事业单位、行业、社区、乡镇和边远民族地区的从业人员开展高等学历继续教育。高等学历教育的培养目标是为我国社会发展和经济建设培养应用型高级专门人才， 同时针对从业人员的需求，开展岗位培训、技能培训、职业证书等非学历继续教育。它承担办学和社会化服务两大任务，既要面向社会大众办学，推进我国高等教育的大众化和普及化，又要建成全民终身学习的大平台，为建设终身教育体系和学习型社会服务。 1．国家开放大学应具备大学的基本属性和条件 国家开放大学主要是实施远程高等教育的学校，应符合我国高等学校建设的基本要求，应具备高等学校的基本属性，具有独立法人资格，是一个办学实体。学校必须“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务， 为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。（规划纲要，2010）1998 年国家颁布的高等教育法规定：“大学或者独立设置的学院还应当具有较强的教学、科学研究力量，较高的教学、科学研究水平和相应规模，能够实施本科及本科以上教育。大学还必须设有三个以上国家规定的学科门类为主要学科”； 学校开设的专业应适合开展远程教育，并具备该专业的实践指导人员、实验设施、实习基地及图书资料等办学基本条件。学校实行“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”；应具有办学自主权，能够 “自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才， 自主管理和使用学校财产和经费”。（规划纲要，2010） 2．国家开放大学应具有开展远程教育的条件和办学特点 国家开放大学面向全国实施远程开放教育，必须建立覆盖全国、深入基层的现代化网络学习环境和运作可控的教学管理系统；配备与招生规模相适应的、结构合理、专业化的教学、管理、技术和研究队伍；能够主动适应社会和从业者需要，改革教学内容和课程体系、开设适用的专业，以及具有开发、整合社会优质的教育资源的能力；具有比较完善的教学过程的支持服务体系和教学质量保障体系；实行“宽进严出”、“弹性教育管理”、“教学资源共享”和“学分转移与储存”的制度。学习者可以利用多种信息传输系统、多终端自主学习，接受教师多种形式的学习指导与服务， 并能方便地进行与教师、其他学习者和媒体资源之间的信息交互，以便掌握所学知识、提升能力和素质。随着移动学习和智能学习的发展与应用， 逐步实现学习者在任何时间、任何地点都能学习和接受学校提供的支持服务。课程修完取得的学分可以存入“学分银行”，学习者只要在规定的时限内，修满学业、达到毕业要求，即可颁发毕业文凭。 3．国家远程开放大学应当肩负科学研究和社会化服务任务 国家开放大学面对从业人员培养高级应用型专门人才，要根据社会需求重点开展应用型人才的培养目标与规格、学科与专业建设、人才培养模式和课程资源建设等方面的理论与应用性研究；借鉴国际远程教育的研究成果， 结合中国国情和条件，研究探索成人远程教育规律、现代信息技术支撑环境、开放教学与管理模式、学习者远程学习支持服务模式、远程教育系统管理体制与运行机制，以及与国外、境外远程教育机构合作办学的经验。要建成国家级远程教育重点实验室，成为我国远程教育资源中心、远程教学研究中心和实践基地。国家开放大学在办学的基础上，应积极拓展社会化服务功能。一方面发挥自身开办专业的特点和开发远程教育资源的优势，为社会各类从业人员服务。一方面利用遍布全国城乡的学习支持服务系统，引入市场机制和企业管理的方式，为各类办学者和学习者提供社会化、第三方服务。搭建深入基层社区、乡镇和企业、行业的全民学习平台，吸纳与整合社会各类优质教育资源， 形成各级各类教育“纵向衔接、横向沟通”的终身学习“立交桥”，为全民终身学习提供多次选择机会，提供开放性、普适性、低成本的学习资源与服务，满足各类社会成员多样化、个性化的学习和发展需要。 三、全国电大资源为建设国家开放大学奠定了重要基础 面向全国开展远程教育的广播电视大学建校30 年来，在党和政府的领导和支持下，电大远程教育取得了举世瞩目的成绩， 特别是经过10 年多的现代化建设和“开放教育”试点，在设施、资源和队伍建设以及教学改革等方面取得了显著进展和经验，教学质量得到了社会的赞誉和认可。截止2009年， 全国电大高等学历教育已为社会培养输送了700 多万名毕业生，在校生规模已达285 万人，成为我国远程教育的主力军， 在我国高等教育大众化进程中做出了重要贡献。利用电大这个国家教育资源建设国家开放大学，有以下几方面的优势： 1．电大已经形成了覆盖全国的远程教育系统 全国电大是由中央电大、44 所省级电大、774所地级电大、1988 所县级电大，59731 个教学班（点）构成的，具有中国特色的远程教育教学、管理和学习支持服务系统。系统内采用统筹规划、分级管理、分工合作的管理运行机制，积累了丰富的系统办学、管理与服务的远程教育与教学经验。尤其通过10 年多举办电大远程开放教育， 各级电大加强了现代化基础设施建设， 取得了巨大进展。据2009 年统计，全国电大教学基础设施总值已达227亿元，其中共投入40 多亿元用于计算机网络系统、双向视频系统、数字卫星传送与接收系统、多媒体资源开发以及远程教学管理与服务系统等现代化软硬件建设，形成了覆盖全国的“天网地网结合，三级平台互动”的数字化、网络化、交互式的远程教学环境，为建设国家开放大学奠定了物质条件的基础。 2．具有一支熟悉远程教育的专业化教师队伍 全国电大重视教师队伍建设。近几年来各级电大专任教师的数量和质量有明显提高，教师队伍的学历层次和职称结构进一步优化。据2009 年统计，全国电大专任教师已达到50951 人，其中具有博士和硕士研究生学历的5870 人， 占总数的11．6％；具有高级职称的13893 人，占总数的27．3％。此外，电大系统还从高校和专业机构聘请兼职教师3．8 万人。电大以专任教师为主体并与外聘兼职教师合作，进行专业与课程建设、设计与制作远程教学资源、实践探索远程教学模式改革、开展教学过程支持服务和实施教学环节的检查、评价与监控，形成了一支远程教学经验丰富、专业化程度较高的远程教学与服务队伍，为建设国家开放大学提供了教学和服务队伍的基础。 3．建设了适应从业人员学习的远程教学资源 电大主动适应社会需求，设置专业、开设课程和建设教学资源，取得了巨大成绩。2009 年，全国电大仅开放教育专业已开设了88 个。针对从业人员的需要和特点设计开发了具有多种媒体教学资源的课程870 余门， 其中93．3％的统设必修课配备有3 种以上的教学媒体，此外共享省开的73 门非统设课程至少有2 种媒体资源。目前，仅中央电大就有文字教材873 种，音像教材5150 学时，IP 课件5551讲，CAI 课件百余个， 网络课程50 余门， 网上资源36 306 件，网上配送教学资源总量已超过8TB。电大网络课程质量受到学生的欢迎和专家的好评，近3 年来电大有20 门网络课程被教育部评为网络教育精品课程。此外，电大还承担了教育部“现代远程教育资源库”和“数字教育资源中心”建设任务，现已整合入库资源46 万多件， 注册用户3．1 万人，总访问量达100 万人次。丰富的多种媒体资源将为国家开放大学开展远程教育提供重要支撑。（中国广播电视大学教育统计年鉴，2006—2009） 4．构建了基于现代远程教育的人才培养模式 通过开放教育试点实践，电大在加强现代化和资源建设的同时， 不断探索应用型人才的培养目标、教学内容和培养方式，逐步形成了具有电大特色的人才培养模式。即“以适应经济社会发展需要为目标，以适应从业人员学习需求的专业和课程为教学内容，以整合优化多种媒体学习资源为基础，以天网、地网、人网合一的现代化学习环境为支撑， 以学习者自主学习为主要方式，以严格而有弹性的过程管理为保障，培养留得住、用得上的应用型高级专门人才”（中央电大总结性评估自评报告，2007）。同时，中央电大总结各地电大具有自身特点的教学与管理模式，提出了“学导结合的教学模式”和“以人为本、强化过程、强调规范、提高能力”的教学管理模式的改革思路，形成系统运作教学管理模式的基本框架。可见，电大为办好国家开放大学积累了十分可贵的经验。 5．率先建成了国家级远程教育公共服务体系 从2001年开始， 教育部批准主要依托电大建设“中央电大现代远程教育公共服务体系”（简称公共服务体系）。公共服务体系引入市场机制和企业管理方式，发挥信息技术的优势，建设了网络化、开放式和社会化的学习支撑平台， 构建了深入基层、连锁运行的公共支持服务的系统，集成和整合社会各类教育资源，为办学机构和学习者提供社会化第三方服务。目前，已在全国设立了1400 多个学习中心，在28 所省级电大设立了管理中心，接受40多所试点高校委托， 为30 多万注册学生提供学习支持服务，形成了我国首个统一“品牌、形象、模式和管理”的现代远程教育公共服务体系。近年来，先后承担了教育部等国家部委的教改项目和课题，面向社区、乡镇、企业、行业建设应用示范学习中心，在探索发展社会化服务、构建全民终身学习平台方面，取得了一系列重要成果，为国家开放大学开展社会化服务探索了有益的经验。 |
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