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（三）五大产业发展战略（3）
时间：2010-08-12 07:07
（1）煤化工产业链
煤化工是以煤炭为原料生产各类化工产品的产业，包括煤气化、煤液化、煤焦化等技术路线，可分为传统煤化工和新型煤化工两大领域。传统煤化工是以产品型为主，主要为焦化产品、电石产品以及合成氨。新型煤化工是能源及产品型相结合，替代石油能源为主要方向，如汽油、柴油、二甲醚、乙烯原料等。
（2）国家政策导向分析国家在政策上大力支持煤化工产业发展，但非常谨慎。为引导煤化工产业健康发展，科学确定全国煤化工产业布局和阶段性发展目标，2006年底国家发改委工业司组织编制了《煤化工产业中长期发展规划（初稿）》，明确我国将建成七大煤化工产业区，即黄河中下游、蒙东、黑东、苏鲁豫皖、中原、云贵、新疆，邢台煤化工基地未能列入其中。 但是，从国家煤化工产业宏观政策看，由于技术、投资、市场等方面问题，政府的发展政策仍然是非常谨慎。这些政策主要表现在：2004年 6月30日，国务院出台的《能源中长期发展规划纲要》，将煤化工列入我国中长期能源发展战略的发展重点。2006年底编制的《煤化工产业中长期发展规划（初稿）》，指出2006-2020年我国煤化工总计投资将达到1万多亿元，煤制甲醇、二甲醚、煤制烯烃和煤制油在今后15年将获得大发展。2006年，发改委下发了紧急通知，要求各重要煤炭生产省高度重视煤化工工作，正确处理产业发展速度、规模与资源、生态环境承受能力间的关系，谨慎决策煤化工项目的建设。对于年产规模在300 万吨以下的煤制油项目，100 万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60 万吨以下的煤制烯烃项目一般不予批准。2007年6月7日，国务院召开关于发展可再生能源的会议上，认为 “煤制油”目前不宜大规模发展。煤制油、煤制烯烃等煤化工项目投资巨大、技术尚待成熟，中国政府决定2010年前仅限于示范项目建设。 国家之所以谨慎发展主要原因在于： （1）一些地方不惜以牺牲资源为代价，片面追求产业发展速度。 （2）煤化工产业受资源、环境制约严重，水资源是煤化工产业发展的重要制约因素。 （3）短时间、高强度、大规模圈占煤炭资源，既影响电力等行业的平稳发展，也加速了煤炭资源的消耗。 （4）盲目发展、重复建设严重，项目没有规模。电石和焦炭等传统煤化工产品产能严重过剩。 （5）投资巨大，一般为几十亿。（6）我国的“煤制油”和烯烃项目还处在工业化试验和示范阶段，在技术和工程方面还存在风险。 此外，扶植大型企业，限制小企业成为国家煤化工政策倾向，大型企业是国家重点支持的对象，得到国家审批煤化工项目主要由大型企业承担。
（3）发展趋势从成长阶段看，我国传统煤化工产业处于成熟期，新型煤化工逐步进入快速成长期。 （一）传统煤化工。传统煤化工包括煤焦化和煤气化制合成氨两个领域，其产品包括焦炭、电石、合成氨，合成氨可以进一步生产氮肥。我国炼焦技术已进入世界先进行列，成为世界焦炭生产、消费及贸易第一大国。2005 年，我国焦炭与电石产量分别为23282 万吨，895 万吨，均居世界前列。焦炭和电石产能已经严重过剩。2005 年底，我国焦炭生产能力过剩7000 多万吨，而电石产能则是其产量的2 倍。2006年，我国焦炭出口价格仅相当于2004年的一半。2005年我国煤制化肥产量2500万吨。合成氨的原料75%来自于煤炭。我国氮肥产量已能满足国内需求，并有出口 （二）新型煤化工。新型煤化工以煤炭为原料，以获得洁净能源为主要目的的煤炭液化、煤基代用液体燃料为重点，用先进技术装备建设大型煤液化装置和大型甲醇装置及其下游产品。现阶段，煤制甲醇已经形成一定生产规模，其他新型煤化工产业尚处在生产和使用示范阶段。2005年我国煤制甲醇产能约350万吨、二甲醚产能约30万吨 近几年来，我国在新型煤化工领域，相继形成了一批拥有自主知识产权的煤化工技术。国内新技术运用和国外成熟技术的引进，使得我国新型煤化工获得迅速发展。据国家发改委调查，目前在建煤化工项目30项，总投资800多亿元，新增生产能力为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。已备案的甲醇项目产能3400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。 （4）案例借鉴：晋城煤化工基地1984年，国务院批准国家计委《关于建设晋东南化肥原料煤基地的报告》，正式将晋城列为全国化肥原料煤基地；“十一五”时期，国家将晋城确定为全国七大煤化工基地之一；2007年底，晋城市已形成尿素生产能力292万吨、甲醇生产能力38万吨，“氮肥基地”已达一定规模，实现了从“原料煤基地”到“氮肥基地”的转变，确立了“煤转肥”战略在晋城国民经济中的地位，标志着全市煤化工产业迈上了一个新的台阶。 晋城提出以化肥为基础，重点发展尿素，建成全球最大的以煤为原料的高浓度氮肥基地，通过实施规模发展战略，大力发展碳—化工，建成全国重要的煤化工基地，加快煤层气产业化开发步伐，实现煤化工基地与生态城市二合一。致力于打造全球最大以煤为原料的高浓度氮肥基地。 晋城实现煤化工产品从“单极”到“多极”。晋城煤化工基地建设已经开始从单一化肥向甲醇、二甲醚、聚甲醛等精细化工产品发展，延伸煤化工产业链条，提高煤化工产品的附加值。 全力培育煤层气新兴产业。晋城煤业集团于上世纪90年代初在国内率先引进美国地面煤层气开发技术进行煤层气抽采，2006年底，已建成煤层气抽采井490口，成为国内最大规模的地面煤层气抽采井群。目前，英美等一些国际财团也参与到了开采利用行列中。 （5）发展策略加快煤炭资源转化，走煤化工联产技术路线，综合考虑节能减排标准，打造生态煤化工产业基地。煤化工联产是指不同煤化工线路之间或与其他线路的联合生产。根据初步估算，甲醇生产成本为1000元/t左右时，甲醇制烯烃才具有较强竞争力。因此投资者必须拥有矿权、自发电和直供电，实现“煤-电-化”一体化生产，从而最大限度降低生产成本，降低对市场的依赖性和风险。
以上游大宗原料发展带动下游精细化工。在大宗原料上不求所有，但求所用：依托资源优势，大力发展煤焦化产业，积极促进煤化工产业精细化；积极开展对下游煤炭精细化产业的招商。以基地的大企业战略布局带动中小型配套进入的产业集群：以大企业/大项目为依托，建立专业化基地，促进中小企业企业集聚。 大力发展循环经济，积极推进生态园区建设。坚持可持续发展，按照科学发展观的理念，坚持增产减污、节能降耗；淘汰落后生产工艺，大力发展循环经济，坚持清洁生产、集约节约发展；注重资源的再使用和再循环，充分发挥自然资源的内在价值，提高各类紧缺资源的利用效率，打造基地循环经济循环产业链；建设生态型公共基础设施。加强环境保护，积极推进清洁生产。 系统规划，以循环增效的观念指导发展，使煤电与煤化工各个产品链之间互相联系，构建绿色煤电化工循环经济产业链体系。
[ 审核：周新华]
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