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关于团队管税的认识与思考 一、背景： 近年来，随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索税源专业化管理，提高征管质量和效率。 为此，总局以国税发[2010]101号《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》文件决定,在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作。文件对试点工作实施的要求： （一）转变理念，统一认识 各试点单位要深刻理解税源专业化管理的深刻内涵和重要意义，切实转变管理理念，克服畏难情绪，在系统上下形成共识，增强试点工作的自觉性、积极性。 （二）加强领导，齐抓共管 各试点单位要成立试点工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，征管科技部门负责组织协调，有关部门积极配合，明确分工，通力协作；要在人、财、物等方面予以充分保障。 （三）精心组织，务求实效 各试点单位要按照本指导意见，周密部署，统筹安排，制定切实可行的试点方案，精心组织，抓好落实。在试点工作过程中，注意及时发现和解决问题，务求取得实效。各试点单位要在2011年1月底前，将试点情况上报税务总局；遇有重大问题，应及时报告。 非税务总局指定试点单位可根据本指导意见自行试点。 转变思想，澄清认识，在江陵国税推行团队管税并非可有可无，而是势在必行，既有全国开展试点的大环境大气候，又有自身迫切需要的现实。自2001年实施集约化管理，推行集中征收模式以来，地方经济迅猛发展，国税收入连年增长，尤其是县、乡（镇）工业园区的规模性企业集聚发展，渐显壮大，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，原有的税源管理形式日趋落后，迫切需要推行团队分工协作、实施专业化管理的税源管理新模式。 二、精心组织、稳步实施： 吴业洪局长带领党组一班人，审时度势，分析决策，结合江陵国税“人员集中办公，税款集中征收”的集约化管理模式特点，践行科学发展观，助推团队管税新模式的顺利实施。首先，充分考察、酝酿外地税源专业化管理的做法，其次是，借鉴先进经验，取长补短，因地制宜，灵活运用，灵活确定分类方式，采取分类管理与属地管理相结合的原则平稳推进，统筹大局，兼顾实效正式启动了此项工作： （一）科学实施税源分类：按照重点税源、一般税源和小型税源划分为三类，实施团队管理。 （二）合理设置岗责：每个团队设定日常事务岗、综合业务岗和分析监控岗三个岗位。 （三）优化人力资源配置：按照“重兵管税源、精兵清税负、强将管大户、能手搞评估”的基本要求，重新划分工作职责，合理整合人力资源。 （四）改革原有征管模式：实施“机构设置扁平化、机关科室实体化、税源管理专业化、协作互动一体化”全员管理框架下的分工协作、互为制约、相互监督，形成“全员管理、优化服务、强化分析、专业评估、重点稽查”的税收管理团队。 （五）落实考核责任：一是建立以流程管理为指引的考核机制，明确职责分工、细化工作责任，优化业务流程、规范岗责体系，细化操作性强的考核指标和考核途径；二是加强督查考核，领导小组和工作专班要重点督查考核落实情况，发现弄虚作假、有损凝聚合力的行为要坚决制止和纠正，保证各项配套工作的有序跟进。 三、配套措施和建议： 实施税源专业化管理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，各项配套措施要跟进到位。 （一）加大人才队伍培养建设力度。高素质的人才队伍是实行专业化管理、落实信息管税的前提。要改进培训方式，将培训和辅导作为一项长期性的基础工作，强化和完善岗位技能培训，有针对性地组织业务考核，提高培训效果；要准确把握人才缺口，明确人才培养导向，重点培养纳税评估、税收分析等方面的专业人才，以满足专业化管理的需要。同时要完善人才激励机制，在提拔任用、奖惩评价等方面为人才成长创造条件、提供空间。 （二）加快信息化配套建设和推广应用。加快对税收管理员平台的升级改造，支撑专业化管理的运行；完成V2.0综合征管软件的升级改造，满足不同层面、部门、人员的税源信息应用需求。加大软件系统操作应用培训力度，凡逢人员上岗前必须经过相关应用系统的培训和考试，保证各个岗位的操作人员对所管业务的功能模块能全面掌握、熟练操作，正确处理各项税收征管事务，以适应专业化管理需要。 （三）完善税收计划管理方式。由于税收管理员由“管户”变为“管事”后，不再承担税收任务，为确保税收任务的完成，要逐步建立税收科学预测机制和管理考核机制，完善税收计划管理方式。通过税收收入预测、税源综合预测、征管质量评价、评估稽查认定等方式落实任务、实施考核。 （四）改进完善工作考核机制。要结合管理方式的转变，针对分岗管事的特点，改进完善税收执法、征管质量、工作绩效等各项考核机制；在建立岗责体系的基础上，细化工作标准，按照定量与定性考核相结合的要求，科学设定工作质量、数量和完成时限等考核指标，把考核落到实处。与此同时，明确工作分工，细化工作责任，将责任落实到岗位，落实到人员，实现人员、能级与岗责的有机结合。要高度重视县局副科长（主任）以上干部在实施税源专业化管理工作中的重要作用，明确和强化他们所肩负的责任，充分发挥其中坚作用。适时调整完善税收执法考核系统和其他考核评价系统，并逐步建立起适应专业化管理需要的、上下统一的考核指标体系，借助网络信息综合应用平台，形成以计算机考核为主、人工考核为辅的动态监控考核机制。 （五）强化税收数据质量管理。税收数据质量管理是实行税源专业化管理、落实信息管税最重要的基础性工作，必须遵循及时、准确、真实和完整的原则。要根据相关业务规定结合应用系统的操作要求，明确各个岗位的职责，制定严密有效的数据采集规范。尤其在采集录入环节，要做到采集前有审核，采集后有复核，发现问题数据及时确认并纠正；要建立起既有过程控制，又有事后监控审核，人机结合的数据质量管理考核机制。在继续巩固登记基础信息、申报征收信息质量的基础上，加大对财产登记信息、财务报表信息、财产损失所得税税前扣除和享受税收优惠报备资料信息以及第三方涉税信息的数据采集管理，规范采集标准，落实各环节、各岗位的责任。现阶段应围绕网上报税电子报表的数据质量，重点抓好对纳税人的辅导培训。 （六）正确处理改革过程中因利益格局调整产生的税源管理成本上升问题，本着目标确定、循序渐进，步骤明确，重点突出、多下功夫，水到渠成，功到自然成。要充分发挥团队的战斗堡垒作用，促进劳动者与劳动对象建立科学合理的对应关系，兼顾历史成因，突出成本控制，逐步将税源分类和管理范围调整为成本最小化最优方案。要广泛宣传发动，提高认识，转变理念，加强领导，齐抓共管，要克服一蹴而就，急躁冒进的急功近利情绪，科学把握团队分工协作，专业化管理税源改革工作的难点和节点，精心研究，科学化解，有效衔接，推动协作互动一体化。
完善团队协作机制，彰显江陵专业管税特色 ——探索江陵国税专业化管税新模式 一、集中征收的影响： 江陵国税自2001年集中征收模式试点，完成集约化改革形成至今，已经走过十个年头，总结过去，展望未来，调整思路，拔正航线，以利再战。 江陵由底子薄弱的辙县建区时期（1994—1998），过渡到区改县的贫困小县阶段（1998—2001）。江陵国税由年完成 万元的工商税收到2010年 完成 万元，实现大跨越，高增长。 人员组成结构：2001年集中征收前，全县国税系统有在岗干部职工 人（不含聘用的临时工 人），离退休干部 人。（表格剖析）
目前有在职职工89人，第一学历为：初中的 人；高中及中专的 人；大专 人，本科 人。当前处于中坚力量的是 具有学历层次 年龄在 岁左右的一批同志，人员结构趋于老化，办事效率冗余拖沓的作风日渐形成，严重制约着江陵国税的健康发展，与地方经济发展的匹配度存在较大差距，原因归纳为：一是江陵留不住人才，容不了人才，摊了小，职位少，空间小，旧面孔，经济条件相对落后，近年来，成为荆州的后花园，10年之内，为省市两级输送各类优秀拔尖人才近20名，大批青壮年层次的同志被陆续调迁高就，逐年累积，呈现为“师傅老了，徒弟跑了，领导升了，职工穷了，人心散了”。二是集中征收砍掉了原有的八大分局，利益格局重新调整，改革试点的成果没能让全体干部职工共享，尤其是集中征收改革牺牲了一批干部的直接利益，由于精力分散，工作中出现的或有阻力，前任领导班子放弃（或没有真正）考虑当时的大集中对职工个人利益带来的影响和调整是及其深远和长久的，群众的切身利益自始至终没有谁帮助核算或研究解决，当时大政方针一出台，作为荆州市惟一的试点县（市），也是考虑江陵县块头小，收入少，船小好调头，大不了回头再来，可是日子久了，该谁来收场谢幕呢，既得利益者踌躇不前、徘徊守旧，晋升提拔重用的一批同志与失去提升机会的一批同志在利益上产生分歧，导致干事没有团队协作精神。工作相互推诿，责任不明，考核不公，干部干多干少一个样，干事多的流血流汗还流泪，乐侍奉者吃香喝辣还抢汤。精神萎靡不振，做一天和尚撞一天钟，有的连钟也懒得撞，没有好的体制机制来调整现有格局，制止懒、散、庸，正义得不到伸张，必然正气就会被风化演变。江陵国税人是好样的，正如老革命根据地的群众那样，具有吃苦耐劳、敢于拼搏、不怕牺牲，锲而不舍，顽强坚韧的意志，江陵国税集中征收的基础和朴实、淳厚的群众队伍正可以转化为实施团队管税绝佳优势。 二、科学嫁接新模式： 转换思维方式，一石激起千层浪，伴随我国市场经济体制逐步形成并完善，多种经济形式并存，新型经济模式逐步扩散，迅猛增长的多元化经济结构对江陵国税固有的税源管理模式提出了新的挑战，随着信息化手段的日趋普及，税源管理也必需紧跟时代步伐，与时俱进，要优化人力资源配置、降低征纳成本、提高征管质效、满足时代需求，就必须大力推行税源管理专业化人才队伍建设，迅速落实团队分工协作，专业化管理税源的税管新模式。 以吴业洪局长为首的新的领导班子审时度势，分析国税工作面临的新问题、新挑战，从江陵实际出发，统筹兼顾，正视历史，结合现实，转换思维方式，科学嫁接税源管理新模式，拨乱反正，激发群情，本着求真务实，为民谋福的体恤之心，化解历史对职工积欠，一口气落实了在科室负责岗位上以科员身份工作十年以上的五个副科级指标，大胆起用德才兼备的年轻优秀同志，打破历史沉闷僵局，改善办公环境，力推节能降耗的生产生活方式，优化人力、物力、财力资源配置，解决人才短缺瓶颈，大力推行团队协作分工、专业化管理税源的江陵模式，扬长避短，克服人员老化，人才匮乏矛盾，发挥人员集中，财物集中的优势，增加职工收入。以团队分工协作为支撑，夯实“四化”基础工作（即：机构设置扁平化、机关科室实体化、税源管理专业化、协作互动一体化）；按照“重兵管税源、精兵清税负、强将管大户、能手搞评估”的设计方案，按照分类管理与属地管理相结合的原则，务求循序渐进，扎实推进，稳步攀升。在原有从事税源管理18—22人的基础上，实施机关科室实体化，在重点税源大户的管理上，由县局党组领导及机关科室负责人32人组建五个管理团队实施专人管理，有效解决了风险防范意识不强，信息管税落实不力，办事效率低下，征税成本过高，纳税人满意度降低，损害和谐征纳关系等诸多问题。目前共计50人参与税源征管工作，占总人数的56.18%,远高于全省37%的平均比例。 推行团队分工协作，人才是关键、团队是纽带、分工是基础、协作是桥梁。团队要发挥战斗堡垒作用，就要培养和发挥复合型人才的能量集聚和示范扩散效应，要关心和爱护他们的成长过程，努力克服短板效应，正确处理酸碱中合反应的热释放效应，人才匮乏，强强联手如果不可能，强弱抵消必须要避免。只有合理的人才搭配，因人而异，量才录用，好钢用在刀刃上，才能让团队成员形成合力，凝聚向心力；在设计分工协作方案时要强化岗位设置和职责分工的科学性，切切不可急功近利，生硬地照抄照搬，穿新鞋走老路。要集思广益，反复酝酿，充分论证，防止借口摸着石头过河，简化论证流程，随心所欲，朝令夕改，要充满弄潮人的必胜信念，牢固树立科学发展观指导团队管税实践活动，以人为本，推动江陵国税事业持续、稳定、健康发展。用科学的实施方案统领整个改革进程，方案应具有前瞻性、开放性和延伸指导作用，要用科学的思维武装人，用严格规范的工作流引导日常管理事务。要制定严格的考评制度，每一项改革和具体工作，成效如何，认真落实考核考评工作质效是保证工作成果的关键。分权制约是公务员的岗位设置的重要原则之一，公权制约有度的把握要求，既要克服无谓的干扰滋事，理顺正常工作关系，疏通协作梗阻，又要防止在淘汰落后体制下滋生的权利过于集中，缺乏集思广益、民主集中良性互动机制的被动处境，还要尽量避免错误思想和庸、懒情绪的恶性放大。要在全系统加强思想政治理论学习，营造良好学习氛围，提高税收管理员的业务技能水平，增强实战工作能力，克服自上而下回避高风险业务学习，不愿涉足高风险企业税源管理的为难情绪，防止无为胜有为思想的回潮，确保江陵国税实施团队分工协作，推行专业化管理税源工作的稳步推进，圆满完成此项工作的既定目标。 |
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