——2007年12月26日在区第十五届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院检察长 汤在勉
各位代表：
现在，我向大会报告2003年以来检察工作情况和2008年主要工作安排，请予审议。
过去五年的工作
2003年以来，在区委、市检察院的正确领导和人大的依法监督下，我院紧紧围绕全区工作大局，认真履行法律监督职责，努力为构建法治江宁、和谐江宁服务，检察工作发展不断开创新局面。相继获得全国“模范检察院”和“十佳先进基层检察院”等70余项荣誉称号。
一、忠实履行各项检察职能，检察业务工作全面迈上新台阶
作为国家的法律监督机关，检察机关在构建和谐社会进程中担负的使命光荣，责任重大。我院坚持把履行好法律监督职能作为服务和谐社会建设的基本途径，突出重点，注重实效，认真开展审查批捕、审查起诉、职务犯罪侦查和诉讼监督工作，检察业务工作的水平和层次不断提升。
——深入开展“严打”整治斗争，有力维护社会稳定。稳定是和谐的基础。过去的五年，我区经济社会迅猛发展，社会稳定和治安情况发生了深刻变化，案件数量逐年上升，犯罪形态更加多样，维护稳定压力大、任务重。我院牢固树立大局意识、稳定意识，调整工作部署，整合人力资源，增加办案装备，深化机制改革，与政法各部门密切配合，积极参与“打黑除恶”、打击“抢夺、抢劫”犯罪等历次专项斗争，依法从重从快打击严重刑事犯罪活动。五年共受理公安机关提请批捕案件2682件4146人，移送起诉案件3339件5523人，审查后批准逮捕3413人，提起公诉4855人。案件质量始终保持较高水准，办案效率不断提高，无超期羁押，无无罪判决，实现了办案数量、质量和效果的有机统一。如办理了有一定影响的庄步中巨额诈骗案和严凯等人黑恶势力犯罪案件，今年公诉了全国“十大传销案件”之一、涉案金额高达2.1亿元的戴国顺等12人非法经营案。这些重特大刑事案件的严厉惩处，震慑了犯罪，展现了“严打”声威，确保了社会安定和群众生活安宁，为深入推进“平安江宁”建设作出了积极贡献。
——积极查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展。严肃惩治和有效预防职务犯罪，是维护公平正义、实现社会和谐的必然要求。五年来，我院坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针，进一步完善侦查一体化机制，主动融入全市检察机关侦查大格局，围绕土地征迁、工程建设、国企改制等重点领域和热点问题，重点查办危害稳定、影响发展的职务犯罪案件，并切实加强预防工作，努力为经济社会的更好更快发展提供保障和服务。共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件69件69人。通过办案为国家挽回直接经济损失5200余万元。江苏省药材公司管理层私分千万国有资产案等一批涉案金额大、涉及人员多的大案、要案的成功查处，彰显了法律的尊严，体现了党和政府严惩腐败的决心。一些群众反映强烈的案件及时受到了重点打击，11名以权谋私损害国家、集体利益的拆迁工作人员被绳之以法，在医药、建筑等领域深入开展治理商业贿赂专项工作，对涉及国家工作人员的商业贿赂案件坚决一查到底，促进了廉洁从政、依法行政。今年11月，我院反渎职侵权局被评为全省检察机关“十佳反渎局”。与此同时，在区预防职务犯罪指导委员会的统一领导下，认真贯彻落实省、市《预防职务犯罪条例》，扎实开展预防宣传和警示教育活动，完善个案预防、行业预防和重大工程专项预防，预防工作在社会化、规范化、法制化建设方面取得了突破性进展。教育、制度、监督并重的惩治和预防体系建设进入了一个新的阶段。
——强化诉讼监督工作，切实保障公正文明执法。我院积极发挥检察机关在维护司法公正中的职能作用，按照敢于监督、善于监督和规范监督相结合的原则，不断加大对各类诉讼活动的监督力度。督促公安机关立案、追捕、纠正违法47人次，依法决定不批准逮捕694人，决定不起诉158人，维护了法律的权威和当事人的合法权益。民事行政检察工作坚持抗诉和息诉并重，保障公正与解决纠纷同步，依法对不服法院生效裁判的 31起民事申诉案件提请或建议提请抗诉，同时建议再审39件，对不符合立案、抗诉条件的努力做好当事人的调解说服工作，成功息诉64件。全面完善刑罚执行监督的各项基础工作，四个驻监、驻所检察室规范化建设全面推进，进入国家“二级派驻检察室”行列，为更好地开展监督工作奠定了坚实的基础。共对10652名罪犯提请减刑、假释、暂予监外执行、保外就医进行审查，依法提出纠正意见283件，均被采纳。五年来，我院检察业务工作总体上保持了健康协调发展，办案质量、执法效果明显提高，“依法办案讲证据、规范办案讲程序、文明办案讲方式、安全办案讲责任”的认识已经深深扎根于检察干警的心中。
二、扎实推行各项改革举措，检察工作机制创新取得新突破
与时俱进、改革创新是检察工作发展进步的强大动力。我院紧密结合自身实际和工作需要，认真探索并落实各项改革举措，业务管理体系、执法办案机制、考核考评模式日趋完善，检察职能作用的发挥更加全面、充分。
——深入推进转变执法理念研讨活动。应对形势发展的需要，我院持续深入开展了“转变执法理念大讨论”活动，服务化、效果化、人性化、透明化的执法理念，恢复性司法理念等理论创新成果逐步运用到司法实践中，对检察工作发展产生了积极影响。查办职务犯罪工作在强调打击的同时，从源头上治理腐败的思路和举措在实践中取得良好效果，办一案、治一片、促一方发展的执法宗旨已成为办案干警的自觉追求。诉讼监督工作克服单纯监督的思想，更加讲究监督方法，更加注重监督效果，切实做到既要监督到位，又致力于形成共识，共同解决问题，不断提高政法机关的整体执法水平。执法理念和工作思路的创新，为我院的发展注入了新的活力。
——建立职务犯罪侦查活动长效监督机制。根据高检院的总体部署，认真组织开展人民监督员制度的试点工作，重点对不服逮捕决定、拟撤销和拟不起诉等三类职务犯罪案件，以及应当立案而不立案等“五种情形”实施监督。试点以来，共有9起拟不起诉案件进入监督程序，收到了良好效果。在此基础上，从去年开始，我院在职务犯罪侦查中逐步实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，邀请人民监督员参与监督，对整个讯问活动进行全程、不间断的录音录像，有效完善了内外部监督制约机制，进一步促进了侦查活动的规范化、透明化。
——积极探索办案机制改革。建设和谐社会要求最大程度地缓解社会冲突，减少社会对抗，增加和谐音符。适应这一要求，我院立足工作实际，以贯彻宽严相济的刑事司法政策为契机，积极探索建立有利于促进和谐的工作机制。落实案件流程管理制度，制作检察业务工作流程图，加快网上办案步伐，实现办案工作的程序化、信息化。改革完善未成年人犯罪案件的办案方式，今年对在校学生犯罪案件首创捕前“考察”制，并有条件地实施暂缓起诉制，建立“未成年人社区矫正工作站”和预防青少年犯罪教育基地，通过教育、感化、挽救，使33名失足青少年得以重返校园。建立轻微刑事案件快速处理机制，完善批捕、起诉环节的衔接，依法扩大简易程序和普通程序简化审的适用，推行轻微刑事案件和解机制，节约了司法资源，加快了办案节奏。共对35件当事人达成和解协议的轻微刑事案件依法作出不捕或不诉决定，取得了较好的法律效果和社会效果。
三、主动融入全区发展进程，服务大局工作取得新成效
检察事业的发展与经济社会的发展密不可分。多年来，我院始终自觉服从服务于全区工作大局，紧密结合全区的中心工作来部署、安排自身工作，致力于推进区域经济社会的和谐发展。结合检察职能，制定了“服务全区经济发展十项措施”，今年3月，进一步部署开展了为“实现全面小康、构建和谐江宁”做好服务的十项重点工作，对服务大局的方式、途径进行了有益探索。以全区镇、街区划调整为契机，设立开发园区检察室，与各镇、街道建立检察工作联系点制度，为延伸检察职能，更好地服务镇街经济发展和新农村建设拓展了新的空间。积极参加全区的各项重大活动，全力投入“法治江苏合格区”创建活动，认真落实创建工作部署和要求，切实担负起了检察机关在法治建设中的重要职责。今年9月，我院被确定为南京市首批法治江苏建设示范点。
和谐社会，民生为本。我院始终把关注民生、保障民生列为检察工作的“重中之重”，作为服务工作大局的着力点。对于群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全等方面的犯罪活动，我院根据上级部署，有针对性地开展了多次专项查案活动，立案查处了11起造成人民群众生命财产重大损失的渎职案件，努力在执法办案中维护民生。充分发挥控申部门的“窗口”作用，实行控申工作与社会“大调解”机制的相互衔接，尝试检察长深入基层巡回接访，积极开展“检察官进社区”活动，严格落实首办责任制和公开答复制度，依法妥善处理群众的合理诉求，打造司法为民、司法便民、司法护民的良好氛围。共组织开展送法下乡、送法到学校、送法进社区活动百余次，接待群众来信来访752件，其中正副检察长接待253人次。控申部门连续10年保持全国“文明接待室”和“文明接待示范窗口”荣誉称号。
四、大力加强检察队伍建设，检察事业持续发展能力实现新飞跃
队伍建设事关检察工作全局。打造一支风清气正、素质高的检察队伍，一直是我院党组努力追求的目标。在队伍建设中，我院一是始终不渝地加强队伍的思想作风建设。着眼于解决队伍与业务相关联的问题，陆续开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育等一系列主题教育活动，抓班子带队伍，以队伍促业务，实现了队伍管理和业务工作的协调发展。被评为南京市“人民满意的公务员集体”和区级机关作风考核先进集体。二是始终不渝地抓好队伍的执法能力建设。积极构筑“用目标带动人，以事业激励人”的人才培养平台，通过岗位练兵、高学历教育、跨行业培训、出国学习、挂职锻炼等多种形式，全方位、多层次地提高干警的业务素质和执法水平，一批年轻干警开始发挥骨干作用，充实了人才团队，推进了队伍专业化建设。全院先后有15人参加了在职研究生学习，12人成为全省检察机关首批“专门型人才”和“专业能手”，17人次在上级机关组织的各类业务竞赛中获奖，人才梯队结构更加合理，检察事业发展的人才储备更加厚实。三是始终不渝地强化队伍的内外监督。认真落实党风廉政责任制，严格执行检察人员职业纪律规定，推行量化绩效考核措施和中层干部述职评议制，完善诫勉谈话机制，及时消除带有苗头性、倾向性的问题，进一步健全内部监督。加强与人大代表联络工作，组织参与人大代表旁听“百例刑事案件庭审”专项活动，全院中层以上干部主动联系人大代表，虚心听取意见，自觉接受社会监督，确保了多年未发生一起违法违纪行为。全院干警共受到各级各类表彰229人次，相继涌现出“全国先进工作者”、江苏省“十佳反渎局长”、“十佳公诉人”等一批先进典型人物，检察队伍的良好形象得到了外界的广泛认可和好评。
各位代表，过去的五年，我院队伍建设和业务建设取得了新的成绩，行政装备更新换代，检务公开、信息调研、检察档案、对外交流等工作成效显著，较为圆满地完成了党和人民赋予的各项工作任务，实现了多年孜孜追求的奋斗目标。这些成绩的取得，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大依法监督和区政府、区政协及广大人民群众大力支持的结果，是我院干警团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民检察院，向一直关心、支持、帮助检察工作的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深深体会到：
——只有始终坚持党的领导，紧紧围绕区委中心工作和任务开展各项检察工作，自觉接受人大及其常委会和人民群众的监督，才能保证检察工作的正确发展方向。
——只有始终把握“强化法律监督，维护公平正义”这个主题，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，抓队伍、抓业务、抓保障，才能不断提升检察工作服务区域经济社会发展的整体实力。
——只有始终保持争先创优的强烈进取精神，以目标引领干警，以争创带动发展，开拓奋进，争创一流，激发干警的凝聚力、创造力，检察事业的发展才能不断超越过去、迈向未来。
我们也清醒地认识到，实现检察工作的新发展还需要继续奋斗，还需要克服一些困难和不足。主要表现为：一是面临日益繁重的工作任务和更高的工作要求，干警的整体素质需进一步提高；二是具有较高知名度的专家型人才还很缺乏，学习型检察机关建设需进一步加强；三是检察信息化建设仍需进一步加大投入。对此，我们将高度重视，认真加以解决，努力在新的一年里谱写检察工作的新篇章。
2008年主要工作安排
今年是贯彻落实十七大精神的开局之年，检察工作任重而道远。2008年我院总体工作思路和目标是：认真学习贯彻党的十七大精神，按照区委及上级检察院的部署和要求，突出抓好队伍、业务和信息化建设三项重点工作，加强社会主义法治理念教育，全面履行检察职能，实现办案数量和质量有新突破，自身建设和队伍管理更上新台阶，服务“平安江宁”建设再创新业绩，全力为江宁经济社会的协调发展营造良好的法治环境。
一、围绕科学发展观的要求，推动检察工作又好又快发展。
把学习十七大精神与贯彻科学发展观结合起来，凝心聚力谋发展，在更高起点、更高要求上规划未来工作，进一步明晰发展思路和奋斗目标。始终紧扣检察工作主题，以队伍建设为主线，以业务建设为重心，建设更高水平、更富特色的模范检察院。认真抓好当前工作，充分发挥检察职能作用，维护稳定、保障民生、促进发展，用全面履行检察职能的实际成果来体现十七大精神对检察工作的引领作用和效果。
二、围绕构建和谐社会的要求，着力增强服务大局的能力和水平。
深入分析新形势、新任务、新要求，找准检察工作服务和谐江宁建设的切入点和着力点。坚持“严打”方针不动摇，全力维护社会稳定。加大查办职务犯罪力度，努力促进廉洁高效的政务环境建设。结合办案，贯彻宽严相济的刑事政策，推进综合治理，加强预防工作，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，提高执法办案的政治效果、法律效果和社会效果。
三、围绕以人为本的要求，切实抓好队伍的自身建设。
专业化建设是提高检察队伍整体素质、保障公正执法的必由之路。按照建设学习型、服务型检察机关的要求，采取措施，把培养高层次专业人才和业务骨干当作一项重要任务，抓紧抓好、抓出成效。贯彻落实人才兴检方针，重视专家型人才的培养，重视培育检察职业精神和检察文化。坚持从严治检和从优待检相统一，牢固树立检察队伍清正廉洁的职业形象。
四、围绕改革创新的要求，进一步增强检察工作发展动力。
推进管理创新和实践创新，用改革的办法去破解工作中遇到的难题。我们将在总结以往工作的基础上，研究新思路，推行新举措，继续在改革案件质量管理模式、实施检务督察、完善服务化执法等方面创造新的工作经验，促进检察工作全面、协调、可持续发展。
各位代表，展望江宁未来，前景无限美好。在新的一年里，我院将坚持以科学发展观为指导，全面加强法律监督能力建设，内强素质，外塑形象，振奋精神，扎实工作，努力为实现我区率先发展、科学发展、和谐发展做出新的更大的贡献！
