上海松江发展工业园区之启示

　　　　　　　松江位于上海西南，黄浦江上游，距上海市中心30公里，虹桥机场25公里，浦东机场68公里，沪杭高速公路和沪杭铁路复线横贯城区。幅员面积604平方公里，人口72万，辖11个镇、4个街道办事处。为推动松江经济的发展，从1992年成立上海市郊区首家工业区——松江工业区后，又先后成立了九亭、泗泾、茸北、仓桥、佘山等区级工业区，2000年4月，经国务院批准又成立了上海松江出口加工区，松江已经形成了国家、市级、区级三级开发区的格局，工业产业化区域规模达40平方公里，到2002年3月全球46个国家在松江批准外资项目1734个，其中世界500强28家，跨国公司120多家，总投资64.4亿美元，出口创汇2001年14亿美元，连续几个位居上海郊区(县)前茅。2001年工业企业4646家，实现工业产值(90不变价)491.37亿元，销售收入446.46亿元。2001年全区GDP151.05亿元，人均GDP3600美元，财政收入28亿元，其中地方财政收入16亿元。　一、松江工业园区建设的做法及经验　　　1、工业布局园区化动作早，成效大。“八五”期间，松江在上海就率先提出了“工业向园区集中，居住向城镇集中，土地向适度规模经营集中”。1992年成立了上海市第一家市级郊区工业区，规划面积20平方公里，目前已基本建成，引进外资企业300家，总投资达30亿元；2000年初，经国务院批准在松江成立了全国首批出口加工区，规划面积1.98平方公里，现已经封关运行；2000年7月由上海市科委与松江区政府批准成立上海松江高科技园区，规划面积3.7平方公里，主要吸纳大专院校研究机构投资，地址位于九亭镇；同年，上海市科委批准成立上海松江高新技术园区，规划面积330公顷，位于永丰街道松江工业区仓桥分区内；2000年又经国家经贸委和上海市政府批准成立“国家中小企业城”，是上海市试点区，首期开发1000亩，计划用4年时间建成“中小企业特区”；为进一步推动工业园区发展，在2001年镇级机构改革时，又把当时大昆山镇改为大昆工业园区，总体规划开发16平方公里。在此基础上几乎每一个镇都开辟出了工业园区，九亭镇先后成立了上海久富经济区(私营经济园区)、九亭经济开发区、房产开发区和高优高农业园区；新桥镇建设了百家外资区、千户私营区、万幢别墅区、万亩蔬菜区和高科技花卉区；以旅游闻名上海的佘山镇除建立佘山国家级旅游度假区外，也在镇内规划天马工业园区4平方公里；泗泾镇、洞泾镇规划了工业区分区。松江在规划建设工业园区的同时大力发展园区农业，实行工业化管理，建立了上海市第一批农业园区，耕地面积2700公顷，其中位于东部的泗泾、九亭、新桥、洞泾4镇耕地面积700公顷，以发展花卉苗木为主；位于黄浦江以南的叶谢、泖港、新浜、石湖荡及五库农业园区耕地2000公顷以发展绿色农产品为主、经过几年努力，这些园区都取得了显著成效，为区、镇两级财政收入的显著增长立下汗马功劳。　　2、积极开展招商引资是工业园区取得成功的关键。松江工业园区采取对外开放与对内开放并重的招商策略，全区上下形成招商引资的良好氛围，区委、区府、镇级干部的主要工作是招商引资。为了吸引外资，区政府坚持优惠政策的稳定性，松江区在1997年出台公布的关于鼓励投资在500万美元以上的外商投资企业免税期满后三年内所得税先征后返。在松江的几个国家和市、区、镇级工业园区中几乎所有的项目都来至区外、市外、国外。而且在出口加工区全部为外资企业。这些企业的发展为各工业区的发展打下雄厚基础。　　3、规范工业园区的建设和运行，形成园区良好的投资软硬环境。松江工业园区坚持“富规划，穷开发”的指导思想，几乎每个园区都有一个很好的总体规划、控制性详规。区委区府为规范区级工业园区的发展建设和管理，专门出台了《松江区区级工业园区管理的办法》，《办法》规定区级园区建设的基本要求是：①符合区的总体发展规划。②园区建设单位要制定园区建设发展的总体规划、园区建设的详细规划，并经区规划部门批准后组织实施。③基础设施配套应基本达到“六通一平”，绿化、灯光等公用设施要与基础设施同步建设。④园区建设手续按国家规定办。⑤园区管理机构建全。因此，每个园区都根据实际财力，按逐步推进的思路，完善“六通一平”并建立一定数量的标准厂房，使园区具备了客商投资的良好的硬环境。　　4、各部门通力合作，提高服务于企业的自觉性。松江区狠抓“亲商”工作，为投资者营造良好的环境，政府各部门围绕目标，协同解决企业生产、经营过程中的问题。从1999年起，由区外经委牵头，区政府召开每月一次的“外资企业例会”制度，分片召开外资企业座谈会，邀请海关、税务、供电、电信、财政等与企业经营活动密切相关的部门参加，听取意见，当即解决企业发展中涉及政务方面的问题，几年来一贯坚持，受到外商的高度评价。　　5、发挥和调动区镇两级政府的积极性。松江工业园区建设有一个很大的特点，除松江工业区、出口加工区专门设立工业区管委会进行统一管理外，其余主要由各镇自己实施开发，各镇对工业区的建设都很热心，积极性很高。松江区的主要做法是：　　(1)充分调动镇一级积极性，对引进项目进行奖励，奖金由土地局收取的土地出让金提取1％来返还给项目引进单位再奖励给引进者，招商引资工作主要由各工业园区自行负责。　　(2)区级财政返还镇级财政办法，凡是区政府出台的税收优惠政策，需要兑现的由区财政返还给镇级财政。　　(3)区财政贴息支持，为鼓励各工业园区建设标准厂房，从1999年起由区财政和镇财政贴息各一半。到目前全区累计建设标准厂房达75万平方米，财政补贴2705万元，引进项目402个，其中内资14亿元，外资3.8亿美元。　　(4)各镇引进在松江工业区落户的项目，特别是在各镇未设立园区前或投资者要求在工业区的，投产见效后的工商税收、工业统计口径均属该项目引进单位。　　(5)对镇一级下达年度招商引资计划并对班子成员实施奖励，从2000年以来每引进1000万美元奖励领导班子1万元人民币。　　　　二、对启东工业园区建设的启示　　1、实行工业园区化是实现启东工业化的现实选择。实行园区化布局有以下几点理由：①有利于工业发展目标化，当设立工业园区后，作为设立者肯定会考虑其发展问题，并采取相应措施来推动园区发展。②有利于资源整合，降低基础设施成本。建立工业园区一般区域不大，水、电、气、路的建设相对集中，其综合投资相对于分散投资要省。③有利于发挥园区聚集效应，项目的不断引进使园区形成相对互相配套的区域，同时社会服务配套设施也会更完备，按“凹地效应”理论将会有更多企业到工业园区发展。　　2、对规划中的镇级工业园区的认识：①有利于“七通一平”的设置；②工业厂区与生活区分离；③离公路相对较近，运输成本相对较低；④有利于综合配套，场地开阔平整，预留地条件好。　　　　3、搞好规划工作和基础设施建设工作是当务之急。我市各镇的工业园区建设规划相对滞后，因此，要把规划工作放在首位，要在规划之初就作总规、控规，规划出园区的主干线和框架，这既有利于向投资者推荐工业区，也有利于建设现代化的园区；在做好规划后，应加快基础设施建设，主要包括主骨架道路，供水、供电等，同时还应按“适度超前，分步实施”的开发思路建设一定数量的标准厂房，减少投资者建设期。　　4、调动镇一级工作积极性是基础。工业园区建设以镇政府自行组织开发为主，同时给予鼓励政策，如新引进的企业税收启东地方留存部分镇按50％比例分成、建立基础设施建设贴息制度、对镇工业园区基础设施标准厂房财政按50％贴息、同意用企业化运作工业园区、党政领导可以兼职并可根据发展好坏予以奖励、财政收入增长做为干部考核的主要指标之一等具体措施来鼓励工业园区发展。　　5、招商引资是工业园区建设的生命线　　(1)建立开放型招商引资新模式营造亲商、安商、富商氛围。所谓开放型招商，就是要建立一种全民招商制度，就是要从关起门招商变为全开放走出去招商、多层次宽领域招商。因此，从党委、政府应全力解放思想，转变观念，重视招商引资工作不能停留在口头上，更要从具体行为中去体现。　　(2)派招商小分队在海外、沿海驻点。参加大型招商会，面上开花，不如采取脚踏实地个案跟踪更为有效。因此，可以采取小分队在外商密集的地区召开小规模的投资说明会，或派专人在昆山、松江、东莞等企业密集之地常住一段时间(3～5月)，或借设立办事处，一定会有不菲的收获，汇龙镇的做法值得借鉴。　　(3)建立招商专员制度，增加专业招商力量。市计经委、外经贸局和开发区作为专业经济部门，要利用自身的专业优势、人才优势、机制优势，组织精兵强将建立专业化招商团队，充分发挥他们在招商引资中的主力军作用。各镇要建立一支精干的专业招商队伍，机关各部门以及各定报企业也都要确定专职招商人员。　　　　(4)充分发挥经济发展顾问作用。对在外的启东籍各界知名专家、学者、留学生、企业家以及在启、在通投资的中外客商，聘请他们作为政府对外经济发展顾问 ，给予他们一定待遇，发挥他们招商引资作用。　　(5)建立招商引资目标考核奖励机制和兑现机制。首先是制定招商引资目标计划，对全市镇、部门进行考核；其次建立市、镇两级招商引资奖励基金，负责兑现奖励，以鼓励更多人为启东招商。　　(6)办好现有外来企业，发挥以外引外作用。现有外来企业是反应启东投资环境好坏的最可信宣传者。台商在昆山目前有3000多家企业就是通过先来投资者带动了一批企业来投资。所以帮助现有企业发展，关心老总们的生活是政府应当做而且很有效果的一项战略性工作。　　6、思想解放是解决启动资金缺乏的关键。资金缺乏一直是困挠各镇工业园区建设的重要因素，因此，解决资金缺乏的关键是要解放思想，思想解放才能提出新思路，是否可以采取这样几个办法： 　　(1)采用负债经营模式。主要方法是成立园区开发公司，向银行或融资机构贷款，松江区为解决地铁建设，由政府组建的地铁开发公司向国家开发银行贷款10亿人民币。同时，银行要求提供财政担保，并要求人大作出决议，松江区人大为此专门作出决议，同意在公司如不能按欺偿付本息时，可以作为财政预算在年度中予以安排。项目好，就不怕负债经营，松江工业园区起步的资金来源主是走这条路，随着开发建设的成功，许多园区目前已经走入负债开发——税收增加，投资回收——偿还贷款——财政积累增加——扩大投资——不断发展的良性循环的路子。　　(2)实行委托开发方式。将园区委托有实力的财团去综合开发，兴隆沙生态工业园区可以实行这种开发模式。　　(3)采取借鸡下蛋办法。将园区主要设施交给有实力公司先期建设，政府今后还本付息；对土地也可先租后征，降低资金需求压力。