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固定资产投资是经济增长的重要推动力,提高固定资产投资效益是加快经济发展的重要途经。改革开放以来，尤其是“八五”以来，我市的项目建设和投资规模不断扩大，固定资产投资额快速增长，成为我市经济增长的主动力。但是，通过对我市近年来的投资进行分析，我市固定资产投资效益仍处于较低水平。如何提高投资效益，使其在经济发展中起到真正的拉动作用？本文就我市“八五”以来投资效益
特别是投资对财政收入增长的拉动作用进行分析和比较，提出了提高固定资产投资效益的途径和建议。
一、我市固定资产投资基本情况
近年来,我市将固定资产投资特别是重大项目建设作为市、县的“一号工程”， 加大项目谋划力度，依托现有产业和比较优势，谋划了一批对调整生产力布局和产业结构有重大影响的大项目、好项目，固定资产投资大幅增长, 为全市经济发展奠定了坚实的基础。“八五” 时期,全市全社会固定资产投资累计完成115.4 亿元,是“七五”时期累计投资的19.4倍；“九五” 时期,全社会固定资产投资累计完成474.4 亿元,是“八五”时期累计投资的4.1倍；“十五”时期，全社会固定资产投资达1033.4 亿元,是“九五”时期的2.2 倍；“十一五”初期的2006年、2007年，全市累计完成全社会固定资产投资465.3亿元，占“十五”时期五年累计投资的45%，年均投资比“十五”时期增长12.6%。
纵向比较，我市固定资产投资保持了较快的增长态势，投资规模不断扩大，对全市经济的平稳健康发展起到了较大的拉动作用。但与全省及其他兄弟市相比，我市投资规模仍然偏小。2007年，我市全社会固定资产投资仅占全省的2.9%，在全省11个市居最后一位，比倒数第二位的秦皇岛市少55.1亿元。
二、固定资产投资效益分析
固定资产投资效益是指固定资产投资所取得的有效成果与所消耗或占用的投资额之间的比率。一般用投资效果系数来分析固定资产投资效益，即用单位固定资产投资额所能带来GDP的增量来说明投资规模、投资效益和经济增长之间的关系。同时，固定资产投资不仅可以带动经济的增长，而且还能相应带动财政收入、就业人数、社会消费、居民收入等变量的增长。参照投资效果系数的作法，本文重点就投资对财政收入增长的效果系数进行分析。
固定资产投资对财政收入增长的效果系数，即每万元固定资产投入所能带动财政收入的增加额，计算公式为：投资对财政收入增长的效果系数=△y/i，△y表示某一时期财政收入的增加额，i表示某一时期固定资产投资总额。“八五”时期，我市固定资产投资额为115.4亿元，而“八五”末期财政收入比“七五”末期增加了4.12亿元，通过计算可以得出，“八五”时期，我市固定资产投资对财政收入增长的效果系数为0.0357，即每增加一万元投资，拉动财政收入增加357元。同样可以得出，“九五”、“十五”、“十一五”前两年，我市每万元固定资产投资拉动财政收入分别增加153元、167元和90元。以上数据表明，就固定资产投资对财政收入增长的效果系数层面来看，我市固定资产投资的效益呈波动下滑趋势。
与全省比较，我市固定资产投资对财政收入增长的效果系数明显偏低。从表二可以看出，除“九五”时期外，全省每万元投资新增财政收入基本稳定在400元上下波动，而我市远远低于这一数值。“八五”时期，我市每万元固定资产投资新增财政收入为357元，低于全省124元，“九五”时期差距缩小到78元，而“十五”和“十一五”前两年，差距扩大到290元和308元。
“八五”以来我市投资额、财政收入增加额与全省对比表（表一）
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名称
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投资总额(亿元）
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财政收入增加额（亿元）
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八五期间
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九五期间
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十五期间
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十一五前两年
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八五期间
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九五期间
|
十五期间
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2007年比2005年
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我市
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115.4
|
474.4
|
1033.4
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465.3
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4.12
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7.28
|
17.24
|
4.17
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全省
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2765.0
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7954.0
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13966.4
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12377.9
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132.97
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183.48
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637.6
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493.1
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“八五”以来我市万元投资新增财政收入与全省对比表（表二）
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名称
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万元投资新增财政收入（元）
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八五期间
|
九五期间
|
十五期间
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十一五前两年
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我市
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357
|
153
|
167
|
90
|
|
全省
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481
|
231
|
457
|
398
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从各县市区情况看，桃城区万元投资新增财政收入在“十五”时期及“十一五”前两年均高于全市平均水平，安平县与全市水平基本相当，景县、冀州投资效益也好于其他县市。枣强县受大营皮毛影响投资效益波动较大，“十五”时期每万元投资新增财政收入高于全市65元，而“十一五”前两年，即2006年和2007年，由于其财政收入大幅下滑，导致投资效益出现较大波动。“十五”时期，投资效益较低的是武邑县和饶阳县，其万元投资新增财政收入仅为28元和38元，2006年、2007年，饶阳、深州、阜城每万元投资新增财政收入仅为-78元、13元和15元。每增加一万元投资，仅带动财政收入增加十几元、二十几元，甚至负增长，投资效益如此之低应引起各县市区及有关部门的高度关注。具体情况见表三。
各县市区投资额及万元投资新增财政收入（表三）
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名称
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投资额（亿元）
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财政收入增加额（万元）
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万元投资新增财政收入（元）
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十五期间
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十一五前两年
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十五期间
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2007年比2005年
|
十五期间
|
十一五前两年
|
|
全 市
|
1033.4
|
465.3
|
172390
|
41716
|
167
|
90
|
|
桃城区
|
106.0
|
71.3
|
20134
|
7221
|
190
|
101
|
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枣强县
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95.9
|
29.9
|
22291
|
-16723
|
232
|
-559
|
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武邑县
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54.4
|
23.4
|
1531
|
1088
|
28
|
46
|
|
武强县
|
38.8
|
10.9
|
3190
|
1070
|
82
|
98
|
|
饶阳县
|
55.8
|
25.0
|
2144
|
-1959
|
38
|
-78
|
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安平县
|
84.2
|
32.7
|
13118
|
2907
|
156
|
89
|
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故城县
|
66.3
|
39.5
|
5084
|
1896
|
77
|
48
|
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景 县
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123.7
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69.5
|
13488
|
5627
|
109
|
81
|
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阜城县
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49.0
|
21.4
|
2880
|
322
|
59
|
15
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冀州市
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94.4
|
47.7
|
7966
|
5404
|
84
|
113
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深州市
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115.6
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52.9
|
7069
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711
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61
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13
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需要说明的是，由于固定资产投资具有一定的滞后效应，即部分固定资产投资项目当年能够对财政收入有一定的影响，而部分项目在峻工投产一年、两年、甚至三年以后才能产生效益，因此，可以将固定资产投资设定滞后期分别为1、2、3年，再考察固定资产投资对财政收入的效果系数。通过计算可知，考虑固定资产投资的滞后效应后，我市及各县市的投资效益仍处于较低水平，在此不再赘述。
使用同样的方法可以计算出，我市“九五”、“十五”及“十一五”前两年，固定资产投资对GDP增长的效果系数分别为0.24、0.23和0.08，即每增加一万元投资可以带动GDP增加2400元、2300元和800元，而全省这三个时期固定资产投资对GDP增长的效果系数分别为0.28、0.36和0.30，即全省每增加一万元投资可以带动GDP增加2800元、3600元和3000元，表明我市固定资产投资对GDP增长的效果系数也低于全省平均水平。
总之，虽然近年来我市固定资产投资较快增长，但投资对财政收入和GDP增长的带动作用却在日趋降低。投资效益低下已经影响了我市的经济增长和长远发展，投资效益水平亟待提高。
三、固定资产投资效益偏低的原因分析
1、投资结构不尽合理，总体投资效益不高。从投资的区域结构看，我市城镇投资占全社会固定资产投资的比重仅为57%，低于全省25.6个百分点，这表明我市投资分布较为分散，投资向城镇集中的进程较为缓慢，投资的集中度较低；从投资的行业结构看，我市投资初级产品加工的产业较多，高科技项目较少。主要投向于橡胶制品、金属制品、化工、纺织等传统行业，这些行业技术含量低且易受到原材料成本的制约，利润空间小，且化肥等涉农行业的税赋较低，为财政的贡献较小；而通信设备、仪器仪表制造业等技术含量高、附加值高的行业投资比重小，资源型、烟草等高利润、高税赋的行业在我市则为空白；从投资的建设性质看，我市新建、扩建项目投资占总投资的80%，而改建和技术改造投资较少，说明我市投资建设的重点还未能由以外延型扩大再生产为主向以内涵扩大再生产为主的转变。更新改造投资严重滞后，造成大多数企业技术落后，产品成本高、质量低，市场竞争能力弱，销路不畅，企业经营效益差，造成投资效益不佳。
2、项目规模小，规模效益未能有效发挥。一般情况下，规模较大的项目可以有效地降低平均成本，提高经济效益。而我市的投资项目大项目较少，多数项目规模较小，难以有效地发挥规模效益。2007年，全市总投资亿元以上项目共25个，仅占全省的1.9%，只占全市施工项目个数的4.9%；我市省重点项目平均投资规模为3.67亿元，比全省平均投资规模少了近6亿元。
3、部分项目落成后未能产生预期效益。个别地方和相关企业对项目投资缺乏科学的决策，投资风险和责任意识淡薄，在没有对国家产业政策、市场前景、销售渠道等进行科学的可行性研究的情况下，热衷于铺推子、上项目，搞外延扩张，盲目投资，形成低水平重复建设，致使项目投资效益极低，资源浪费巨大；有的项目投产后因市场变化，销售不足，生产能力没有发挥出来，达不到设计生产能力；另外，部分企业对合作伙伴的实力、信誉等资信情况缺乏详细的了解，仓促上马，投资者征地后放慢项目实施进程，有的甚至放弃项目实施，造成了许多失误和损失。
4、部分大项目正在建设中，尚未产生效益。近两年，我市引进了一批战略支撑项目，但这些项目多数正在建设中，尚未真正产生效益，同时一批大项目还处于谋划、前期阶段，还没有开工建设。预计正在建设和谋划中的这一大批战略支撑项目建成后将大大提高我市投资的总体效益水平，投资效益低的现状将有所改善。
另外，一些地方为了引进投资项目和鼓励企业到开发区、园区进行投资，出台了一些税收优惠政策，使一些投资项目已经峻工投产，但对税收的贡献较小。同时，由于我市民营企业较多，税收征收难度较大，也是造成我市投资对财政收入贡献较低的原因。
四、提高我市投资效益的途径
扩大投资规模、提高投资效益是我市项目建设工作中面临的两大重大课题。要按照科学发展观的要求,在优化投资的软硬环境、加大项目建设力度、扩大投资规模的同时，更要认真研究国家的产业政策，优化投资结构,提高投资效益,以较小的投入获得较高的投资效益，为实现我市经济的更好更快发展奠定坚实的基础。
1、扩大投资规模。要始终把项目建设作为实现我市经济更好更快发展的第一抓手，完善项目建设管理机制，优化投资环境，切实引进一批十几亿、几十亿元的战略投资项目，充分发挥投资的规模效益。通过大项目的突破，带动投入的大增加，规模的大提升，真正发挥项目投资对经济发展的拉动作用 。一是认真抓好项目的建设和管理。 严格执行项目建设程序，规范项目运行机制和资金运作渠道，管好用好各类资金，加快项目建设进度，提高项目建设质量，确保项目按计划、按时间实施。 二是全力做好项目争取和储备工作。认真研究国家产业政策，把握国家的投资导向，有针对性地开展工作，尽力争取项目、争取资金。同时，要着眼于今后的发展，重视项目前期论证工作，切实加强项目库建设，努力储备一批大项目、好项目。三是要提高项目建设的集中度。项目建设要向城镇特别是主城区和市区集中，提高城镇投资占全社会投资的比重，以利于产业的聚集和发展，并带动人口向城镇聚集，提高城镇化水平，进而带动服务业的发展。四是加强园区开发建设。每个县市区要集中精力抓好一个工业园区的规划、建设、管理，鼓励新投资项目向园区集中，以点带面，集约发展，促进工业经济发展。要突出区域特色，着力调整园区产业结构，积极引进工业项目，支撑园区发展。
2、优化投资结构。吸引投资决不能饥不择食，不能只图眼前利益而牺牲长远利益，只图经济效益而损坏社会效益。要统筹规划，把投资的重点和我市的产业发展方向紧密结合起来。一是要调整工业投资结构，实现工业结构升级与优化。要认真研究国家产业政策，调整投资结构，带动产业结构和产品结构的优化与升级，提高投资效益。要加大现有企业的技术改造力度，通过引进先进适用的高新技术加快改造提高传统产业，提高企业的技术含量和装备水平；要将投资重点由初级产品加工向精深加工、高附加值的行业转变，有重点地发展高新技术产业，选择重点领域和产业，带动相关产业的技术进步，促进产业结构升级，培育新的经济增长点；做大做强特色主导产业，通过加大投资扩大特色产业规模，提高企业的技术水平，提高企业的自主创新能力，将我市特色产业发展成为全国知名、甚至世界知名的品牌。二是要加大服务业投资力度。服务业是地方税收的主要来源，要在引进工业投资项目的同时，积极引进服务业投资项目，提高地方可用财力占财政收入的比重。三是转变固定资产投资的方式。为了提高资源利用效率，治理环境污染，实现国民经济的可持续发展，固定资产投资必须逐步实现以外延型扩大再生产为主向以内涵扩大再生产为主的转变，投资的重点应从过去的以基本建设为主，变为以技术改造为核心。要加大淘汰落后产能的力度，尽快建立固定资产投资能源评价、节能评估制度，并付诸实施，确保完成节能减排目标任务。
3、完善项目投资管理体系。对项目投资要全过程动态跟踪控制管理。一是要实行项目法人责任制，明确项目建设的责、权、利，理顺各方面的关系，从项目的决策到设计、建设和经营管理均由业主负责，以调动业主控制投资的积极性。二是要重视可行性研究，提高项目决策的科学性。加强项目的可行性研究，包括项目建设背景和必要性、市场需求预测、建设规模、原辅材料供应、环境评价、投资估算、财务效益等方面的内容，通过对以上各方面的综合分析和研究, 以确定项目的可行性程度和可操作性程度，努力减少重复建设和盲目投资。三是切实推行工程招标投标和承包制，严格按招标要求和“公平、公开、公正”的原则选择施工单位，签订严密的承包合同，并按法律程序进行监督。四是加快项目建设进度。各县市区、各相关部门要积极为项目建设单位提供全方位优质服务。要在积极谋划重大项目的同时，切实加快在建重大项目的建设进度。对进展慢的在建项目，要认真分析项目建设中遇到的困难和问题，及时加以解决，确保项目建设能够顺利推进。
4、提高投资效益。要始终坚持“工业立市”发展战略，积极引进符合国家产业政策、符合我市发展实际的战略支撑项目，特别是具有产业带动作用、对税收贡献较大的财源性的立市立县大项目，进一步优化投资结构，提高投资效益。要加强项目建成后的跟踪监测，对已竣工的项目，有关部门要督促企业加强管理，运用先进的管理模式，提高企业管理水平。企业要认真做好设备调试和试生产，并充分挖掘市场，做好产品的营销，争取早日达产达效，确保取得良好的投资收益，使其成为企业新的经济增长点。同时，要大力促进企业节能降耗，不断降低企业的生产成本，进一步提高效益水平。
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