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安阳市委组织部研究室
汤阴县委组织部 农村党员发展难，发展质量不高的现状，已经严重制约了农村党员队伍的建设，影响倒了基层党组织的战斗力和凝聚力。为切实解决这一问题，2002年以来，汤阴县伏道乡积极探索新形势下农村党员发展的新途径，开展了发展党员“1+1”定向培养活动。有效解决了农村党员发展难的问题，优化了农村党员队伍结构，提高了农村党员队伍的素质。 一、“1+1”的起因 伏道乡现有29个农村党支部、151名农村干部和811名农村党员。该乡以前一直是全县有名发展党员“老大难”乡。以2000年为例，全乡全年发展农村党员9个，只占组织部下达指导数的20%，3年未发展党员的村13个，5年以上不发展党员的村6个，甚至有的村长达17年未发展党员。发展党员难，为该乡党员队伍建设带来了许多不良后果：一是青年党员比例偏低，党员队伍严重老化。全乡35岁以下党员只占党员总数的18%，而65岁以上党员占21%。二是农村党员文化程度偏低，党员干部的整体素质不高。农村党员初中以下占81%，农村干部初中以下占79%。三是直接导致农村干部后备不足，农村支部后继乏人。有些村支书年龄大，能力差，干又干不好，换又换不了，多少年村貌依旧。到2002年农村党支部换届时，该乡仍有5—7个村无支书人选，支部班子难配，支书难找。 伏道乡党委在深入调研的基础上，认为农村党员发展难，除了一些农村青年世界观、人生观、价值观发生了变化，对党的认识模糊，要求入党的积极性不高的因素外，还有着其深刻的组织原因。一是部分村支部书记有保位思想，不愿发展党员，认为发展有经济头脑、有致富本领、在群众中有影响的青年入党，则会“选出苗子、失去位置”，致使一些优秀青年长期被拒于党组织之外；二是有的村支部受家族宗派思想影响，发展党员搞“近亲繁殖”，结果党员大会通不过；三是一些村在外党员多，开不成党员会，致使长期不能按时发展党员。 为有效解决农村党员发展难问题，伏道乡党委在充分调研和征求意见的基础上，制定下发了《关于在农村推行党员发展“1+1”定向培养活动的实施意见》，在全乡农村开展了“1+1”定向培养活动。 二、主要做法 1、明确“1+1”定向培养责任。“1+1”的基本内容是：党委成员每人分包1个发展党员难的村，并做到当年培养1名入党积极分子或发展1名预备党员，督促该村在年底摘掉不发展党员的帽子。农村党支部委员每人每半年从有一定致富能力、有一定文化程度、有一定群众基础、有一定政治素质的村民中定向培养1名入党申请人，并引导和帮助其向党组织递交入党申请书；每年在入党积极分子中定向培养1名发展对象，或从发展对象中定向培养1名预备党员，或从预备党员中定向培养1名正式党员，实施“政治素质提升工程”。“1+1”定向培养活动，以年为计算周期，党委成员特别是各村支部委员必须在农村党员发展的任何一个阶段，考察、选择1个人，定向培养，并按要求完成本年度任务。党委成员和各村支部委员都要承担“1+1”发展党员的责任，与此同时，该乡还加强了乡党委书记、党务书记、村支部书记在发展党员中的责任地位，强化了领导。“1+1”定向培养责任制，使人人头上有指标、有任务，确保了农村党员发展工作的正常进行。 2、确定“1+1”重点发展对象。为改善党员队伍老龄化的现状，进一步优化党员队伍结构，该乡坚持与时俱进的要求，以建设适应新形势发展要求的农村党员为目标，突出“双强”标准，按照年轻化、知识化、技能化“三化”要求，重点培养发展政治素质高、年纪轻、有文化、懂经济、善管理的回村大中专毕业生、队伍军人、经济能人、非党村委会干部，并通过细致的调查研究，对这些重点培养对象登记造册，建立“三库”，即：经济能人库（包括种植能手、养殖能手、个体户、私营企业主等）、大中专毕业生和退伍军人库、非党村委干部库。目前，库内共有各类人才4240名，为发展党员储备了后备力量。 3、精心组织培养。一是制定计划。乡党委成员和各村支部委员根据自己的“1+1”培养责任，寻找培养对象，制定培养计划，把培养目标细化到人。乡党委统一印制伏道乡农村党员发展“1+1”定向培养活动登记表，包括培养人情况、被培养人情况、培养计划、培养进展情况和各阶段考评意见等栏目。对每个人的培养计划，乡里召开专题会讨论通过；村里召开党支部大会讨论通过，并报乡党委备案，乡与村签订目标责任书。二是完善培养措施。对不同层次的被培养人乡里每季度进行一次集中培训，各支部进行不定期的学习培训，并开展多种形式的组织活动，让其参加，激发其荣誉感和责任感，使其思想先入党；培养人主动登门拜访被培养人，定期了解其思想状况，帮助其进步。同时，培养人通过协调资金、提供技术、开拓销路，积极为被培养人提供帮扶，增强其自富和带富能力；再次是交叉培养，对派性严重的村，让甲派培养乙派，对支书有保位思想的人，指定支书培养其不愿培养的苗子，如某村，由于支书的保位思想，村委会主任的预备党员长达10余年不能转正，乡党委指定该村支书负责培养该村委会主任，解决了他的入党问题。三是跟踪督查。乡党委办公室配合包村领导，对各村支部“1+1”活动的进展情况跟踪督查，对不合格的发展对象及时予以调整，确保了党员发展工作健康进行。 4、严格考核管理。乡党委对各村支部委员的培养工作情况实行半年一初评，年终一总评，规定支部委员每季度向村党支部汇报一次，村支部书记半年向乡党委汇报一次。乡党委办公室在全乡有关会议和工作简报上进行通报，列入年底评优、评先条件。对活动开展扎实有效的，大张旗鼓地宣传表彰，对于定向培养工作不到位的领导成员，由乡党委书记进行谈话；对完不成培养任务的村党支部取消当年评先资格；对完不成培养任务的村支部委员，由乡包区领导进行谈话，并限期采取措施，连续两年完不成任务的，责令支部书记向乡党委写出书面检查，并视具体情况，给予纪律处分。乡村两级发展党员“1+1”定向培养活动与“千分考核、联绩计酬”相结合。凡完成培养计划的支部，年底奖励30分，超额完成的，再奖励20分；凡完不成培养计划的支部，按照标准：完成70%的扣10分，完成50%的扣20分，完成30%的扣30分；对完不成培养计划的村支部委员，工资额降低10%。 5、严把质量关。在发展党员中，为避免一哄而上和片面追求数量，该乡注重严把质量关。一是实行公示制。乡党委要求各农村支部确定发展对象和预备党员转正时，都要进行公示，接受群众监督。对于党员群众反映的问题，党组织及时进行调查核实，并依据问题性质做出延长预备期、取消预备党员资格等相应处理。去年以来，该乡65名发展对象和46名预备党员全部进行了公示，其中2名被责令继续培养。二是实行责任追究制。乡党委对于发展党员工作中的来信来访，坚持有信有访必查，有错必究。近两年来，该乡调查处理发展党员的信访案件2次，并对有关责任人进行了通报批评。 三、初步成效 1、缓解了农村党员发展难的局面，探索了一条发展党员的新途径。“1+1”定向培养活动的开展，首先增强了农村党支部发展党员的责任感和主动性，使他们“想发展了”。其次是党委成员和各村支部委员懂得了发展党员的程序，业务能力增强了，“会发展了”。第三，“1+1”定向培养责任制，要求党委成员和村支部委员必须承担“1+1”发展党员的责任，高度重视党员发展工作，从而使他们的责任感大大增强。以前，很多支部委员包括一些党委成员并不十分了解入党的程序，更不懂如何培养发展党员。经过“1+1”跟踪培养，使他们在实践中增长了业务知识，推动了党员培养工作的开展。再次是各种不利因素在村干部的主动工作中得到化解，“能发展了”。活动开展以来，有效缓解了该乡农村党员发展难的问题。2002年，该乡发展党员38名，是2000年9名党员的4.2倍，95%以上的村都发展了新党员；2003年全乡共发展党员46名，消灭了空白村，全乡29个党支部全部发展了党员，达到了“一年一村一党员”的标准。 2、优化了农村党员队伍结构。一是改善了年龄结构。在实行“1+1”定向培养活动以来新发展的108名农村党员中，35岁以下占83%，如伏三街原来党员的平均年龄47岁，发展4名党员后，党员的平均年龄降低到40岁左右，有效改善了党员年龄结构老化的问题。二是改善了文化结构。新发展的108党员中，高中以上文化程度占84%，其中，大中专毕业生50名。三是改善了素质结构。“双强”党员比例增加，培养了一大批“政治素质高，致富能力强和带富能力强”的“一高双强”党员。在新发展的党员中人人都有致富项目，其中“双强”党员达73名。 3、储备了后备人才，促进了经济发展。大批优秀青年、经济能人、“双强”党员的培养，为农村发展储备了大量的后备人才。他们发挥经济实力强、致富经验多的优势，积极为群众提供技术、资金和信息，在农业结构调整中发挥了重要作用。如西官庄村党员发展对象郭永军建起10栋食用菌大棚，带动全村30多个农户种食用菌100余万袋。目前，全乡结构调整如火如荼，尖椒、食用菌、名类蔬菜种植规模不断扩大，现已达1.9万亩，全乡新上各种规模养殖厂58个，总数达263个。 |
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