关于复兴区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要的报告
——2011年3月3日在复兴区第八届人民代表大会第五次会议上
复兴区区长 谢继炯
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作关于复兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告。请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
“十一五”是我区的一个重要发展时期。五年来，全区人民在市委、市政府和中共复兴区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇转变发展方式，千方百计推动经济平稳较快发展，促进经济社会全面进步，区八届人大四次会议确定的2010年各项任务顺利完成，区七届人大四次会议通过的“十一五”规划目标如期实现。
——经济实力跃上新台阶。积极应对国际金融危机，保持了经济平稳较快发展。2010年，全区生产总值达162.6亿元、五年平均增长11.9%，人均生产总值预计由“十五”末的4.1万元提高到8.1万元；全部财政收入完成18.6亿元，其中地方一般预算收入完成10190万元，分别是“十五”末的1.2倍和2.7倍；全社会固定资产投资由“十五”末的21.5亿元增长到2010年的85.6亿元。
——重大项目实现新突破。圆满完成了邯钢新区、现代（邯郸）国际汽贸城、沉陷区综合治理住宅小区等省、市重大项目的进地任务，进地数量达5200余亩，保证了重大项目的建设进度，全区项目建设驶入快车道。五年间，全区共安排投资5000万元以上的重点项目77个，累计完成投资236亿元。省长陈全国出席现代（邯郸）国际汽贸城开工奠基仪式；总投资313亿元的邯钢工业区签订“企中村”搬迁协议；希望山城、百花佳苑、金泽苑一期、光华苑二期、金丰一期等房地产项目相继竣工。
——产业结构呈现新格局。大力实施“三产提速”战略，谋建了现代（邯郸）国际汽贸城、熙平物流基地、河北大宇等物流项目，一批商务楼宇、商贸市场、餐饮休闲项目相继投用，有力拉动了全区第三产业的快速发展，426家三产项目落户我区，区域三产比重预计较“十五”末提升了4个百分点，产业结构不断趋向优化。
——工业经济取得新进展。通过深入开展“企业服务年”、“企业对标”等活动，强化企业运行管理，加大技改工作力度，提升了企业竞争力，工业经济运行保持平稳增长态势。2010年，区属规模以上工业增加值完成73641万元，工业利润完成7947万元，分别是“十五”末的4倍和1.9倍。
——改革开放开创新局面。积极稳妥地推进企业改革，市橡胶厂、市搪瓷厂已进入破产程序，其它国有（集体）企业改革工作平稳推进。事业单位绩效工资改革、财政预算改革取得新进展。“十一五”期间，累计实际利用外资达7725万美元，新增自营进出口权企业18家，累计出口创汇3243万美元，开创了我区“两外”工作新局面。
——城区建设发生新变化。以三年大变样为契机，加大基础设施建设，城区面貌和城区环境大为改观。累计完成各类拆迁280多万平方米。历尽艰辛，完成西小屯整村搬迁，并在极其复杂的情况下，确保了邯钢工业区“企中村”稳定；孟仵大厦拆迁创造了2010年全市第一个“邯郸速度”；梧桐城拆迁两个月任务仅用25天即告完成；人民路四大区域拆迁取得决定性胜利，把不可能变成了可能，打造出全市拆迁的“复兴亮点”；拆除区机关原址，顺利实现了新址办公。南水北调5天完成484.8亩征迁安置进地任务，市政府专门发信致贺。旧小区改善、既有建筑包装改造、数字化城管、夜景亮化、自备井关停、北环路拆迁六项工作在全市率先完成。化工区搬迁工作取得重大成果，危化企业全部搬迁完毕。在2010年全市三年大变样综合考核中，总分位居主城区之首，被市委、市政府评为“邯郸市城镇面貌三年大变样突出贡献区”，兑现了“三年大变样，全市看复兴”的庄严承诺。在自然禀赋相对劣势的情况下，取得如此成绩实属不易，是全区干部群众一招不让、奋力拼搏的结果，是全区的光荣。
——生态环境得到新改善。大力实施“森林复兴”战略，生态环境日益改善。以“三大基地”（化工区周边防护林、输元河南岸绿化、赵王城经济林三大全市义务植树基地）、“六大工程”（环企防护化、道路林荫化、河渠林带化、城区园林化、园林经济化、绿色人文化工程）为重点，按照“每人每年一棵树”的要求，两年来累计植树5833亩、52.5万棵，相当于五个赵苑的绿化总量；新建游园、片林61个，园林式单位、住宅小区增加到85家；新增绿地27万平方米，全区森林覆盖率比2008年提升8.24个百分点，达到21.8%，受到市委、市政府的高度赞誉，陈全国省长批示肯定。深入开展节能减排工作，“十一五”期间，单位GDP能耗下降21.5%，“十一五”末，化学需氧量排放总量控制在7.66吨以内，二氧化硫排放总量控制在838吨以内，超额完成“十一五”确定的任务目标。
——社会事业迈出新步伐。“十一五”期间，安排财政资金3.5亿元用于社会事业，让经济发展成果更多地惠及民生。充分就业工作成绩显著，五年间城镇登记失业率始终控制在0.28%以内，56个社区全部实现充分就业。社会保障体系日趋完善，各项保险覆盖面不断扩大，城镇低保覆盖3074户，实现应保尽保，全市首家居家养老服务中心建成投用；在主城区率先成立了住房保障一站式服务大厅，5745户家庭纳入住房保障范围，3000余户家庭享受住房补贴，承担全市主城区70%的保障性住房项目推进有力，市领导多次给予肯定。优质学校、特色学校创建力度不断加大，以百花小学为代表的一批全市知名学校脱颖而出，成功举办了“全国小学作文教学擂台赛”。构建了城乡一体的医疗网络，医疗卫生服务水平不断提升，全区期盼的总投资5.5亿元的首家三级甲等医院已开展项目前期。计生服务水平进一步提高，流动人口服务管理等多项工作创出了经验，获得全国计生药具知识竞赛第一名，等等。
——人民生活达到新水平。“十一五”期间，人民生活更加殷实，城乡居民生活质量进一步提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达17562元，年均增长13.7%；农民人均纯收入实现7741元，年均增长10.1%。
五年来，全区各条战线捷报频传。我区荣获全省唯一的综合治理工作全国先进集体，区委书记李永科同志代表全区在人民大会堂受到胡锦涛总书记的亲切接见。还荣获了全国科技进步先进区、全国科学教育实验区、全国和谐社区建设共建共享先进单位、全国社区卫生服务中医药特色工作先进区、全国全民健身先进单位、省计划生育优质服务先进区、省残疾人社区康复示范区、省全民健身活动先进单位、省高水平体育后备人才基地等荣誉称号；我区推行的“安全生产模拟事故责任追究制”荣获全国城市管理创新奖；就业再就业、居民医保、居民兴趣协会在全国、全省会议上介绍经验；重大动物疫病防疫、创建省级社区卫生服务示范区验收名列全市第一；荣获全市城乡建设工作先进区、安全生产先进区、人口和计划生育创新奖，等等。
“十一五”取得的巨大成就，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，是全区人民众志成城、顽强拼搏的结果。“十一五”的成功实践，为实现“十二五”全面腾飞积累了宝贵的经验。在此，我代表区政府，向全区人民，向广大干部职工和社会各阶层的建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向历届老领导、离退休老同志，向政法干警和民兵预备役人员，向驻区各单位和所有关心、支持复兴发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到前进中存在的困难和问题：随着国家土地政策、财政政策和货币政策日趋收紧，全区经济和社会发展将面临资金短缺和用地紧张的制约；兄弟区县竞相发展，区域间竞争压力将更加明显，率先发展的目标难度加大；我区工业企业明显带有结构单一、产业链短、附加值低、高耗能、高污染、技术创新能力不强的特征；产业结构不均衡，第三产业比重仍然偏低，高新技术产业基础薄弱；随着经济社会发展和各项改革的深入，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂。我们一定要科学把握形势、保持清醒头脑，既要增强责任意识、机遇意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难，开拓进取；又要增强忧患意识、风险意识，以只争朝夕的精神抓发展、谋发展，适应新形势、力求新作为，谱写复兴科学发展、富民强区的新篇章！
“十二五”时期经济社会发展的目标和重点
“十二五”时期，全区经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“三个担当”（担当起人民路西延变化的历史重任，努力实现更强、更优、更美的目标；担当起邯钢工业区建设和化工区搬迁改造的历史重任，为邯郸经济社会又好又快发展做出贡献；担当起“森林复兴”建设的历史重任，还西部城区碧水、蓝天、绿地），实施“三大战略”（森林复兴战略、三产提速战略、形象提升战略），构建“三大板块”（南部邯钢工业区，中部人民西路景观大道、发展大道，北部综合行政商住区），实现“三城同创”（现代钢城、生态绿城、西部新城），力促产业结构转型升级，奋力建设经济发达、社会文明、环境优美、生活富裕、和谐稳定的新复兴。
“十二五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：
经济更加繁荣。综合实力大幅提升，经济保持平稳较快发展。全部财政收入、一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇固定资产投资四项主要经济指标增速高于全市平均水平。全市工业大区、贡献大区的地位进一步巩固。三产活力持续增强，三产增加值、社会消费品零售总额实现翻番，产业结构显著优化。
社会更加和谐。社会事业全面加强，社保、教育、卫生、安保等体系更趋健全、稳固，居民素质明显提升，社会各方面的利益关系不断得到有效协调，全社会的创造活力充分激发，人民群众的安全感、幸福感明显增强。
环境更加优美。城区功能日趋完善，生态环境明显优化，承载能力显著提高。到2015年，“森林复兴”基本建成，节能减排目标全面完成，水碧、天蓝、地绿目标基本实现。
民生更加殷实。居民收入明显增加，生活水平和生活质量显著改善。到2015年，城镇登记失业率低于全市平均水平，5年内新增就业岗位3万个。农民年均纯收入、城镇人均可支配收入增长高于全市平均水平。
实现上述目标，必须狠抓关键环节，突出做好以下重点工作：一要突出优化升级，全力增创工业发展新优势。二要突出结构调整，全力激活商贸服务新动力。三要突出城区建设，全力打造宜居宜业新平台。四要突出生态改善，全力创建水碧、天蓝、地绿新环境。五要突出富民惠民，全力丰富和谐创建新内涵。为此，今后五年要把握以下七个战略重点：
（一）加快推进新型工业化，力促传统产业优化升级。紧紧抓住总投资313亿元、占地23.9平方公里的邯钢工业区建设的重大机遇，将我区打造成为集钢铁产品加工、制造、配套、研发和产销于一体的现代化钢铁配套产业基地，谋建占地300余亩的复兴工业孵化创业基地。同时，加大对战略性新兴产业扶持力度，打造和壮大一批核心竞争力强、经济效益好的企业集团和产业集群。
（二）大力发展服务业，加快产业结构调整步伐。按照“三个加快”（加快发展现代物流业、加快发展商贸流通业、加快发展新兴服务业）的要求，全力打造“一核、两带、三极、三街”，全面提升现代服务业水平。“一核”，即以投资6.4亿元、建筑面积10万平方米的现代（邯郸）国际汽贸城会展中心项目为核心，带动相关行业发展，提升全市展会活动品位，打造“邯郸会展”新名片。“两带”，即以现代（邯郸）国际汽贸城为龙头，构建两环现代物流隆起带；以人民路沿线总投资85亿元的13个项目为龙头，高标准规划建设人民路新兴服务业隆起带。“三极”，即以锦绣江南商业中心、阳光新卓广场、民和世博广场为中心形成三大商业极。“三街”，即积极推进清水湾风情文化街、前进大街商业街、光华大街美食街三个特色街区建设。
（三）完善基础设施建设，打造宜居城区新貌。“十二五”时期辖区人口将新增10万人以上，这对城区承载能力提出了更高要求。必须扎实做好“三年上水平”各项工作。完成城中村、棚户区改造，加快旧小区改善、保障性住房建设，加强城区精细化管理。进一步完善路网格局，北延四纵（建设大街、百家大街、光华大街、铁西大街北延至北环路），贯通四横（箭岭路、走廊路、树脂厂南路、果园路辖区段），结合邯钢工业区建设，加快陵园路西延与建设大街贯通，增加一条连接东西部城区的“大动脉”，谋划实施铁西大街南延至古城北路工程和邯钢路贯通工程，到2015年，城区主干道总里程达到70公里以上。配合市做好汽车西站的谋建工作。争取市加大西部基础设施投入，到2015年全区集中供热面积超过800万平方米，燃气供气率达到90%。在北、中、南部规划建设3个大型农贸市场，以解决新增居民的日常生活需求。以“一城”、“一区”为龙头，倾力打造宜居宜业、充满魅力的西部新城。“一城”，即科技生态城，围绕建设“园林植物、节能环保、科技文化创意、总部经济服务、高档住宅”五大园区，打造具有产业带动作用的新型科技生态城，实现化工区的涅磐重生。“一区”，即北部综合行政商住区，以区行政服务中心北移和金泽苑、大唐西郡、乾尊苑、城市西景等一批房地产开发项目为支撑，加速北部商住群建设，不断提升复兴人气商气。
（四）深化改革开放，激发经济发展活力。要进一步解放思想，完成国有（集体）企业产权制度改革，通过不同形式加快盘活闲置资源。推行政务全公开和电子政务，接受社会监督，提高办事效率。坚持“引进来”和“走出去”，大力开展产业招商，引进战略投资商，培育一批具有较强竞争力的出口企业。进一步推行激励措施，大力发展非公有制经济。
（五）扎实推进“森林复兴”建设，促进可持续发展。以“三河、两渠”（沁河、渚河、输元河，高级渠、南水北调总干渠）改造和“六大工程”（环企防护化、道路林荫化、河渠林带化、城区园林化、园林经济化、绿色人文化工程）为重点，大力实施“森林复兴”战略，持续推进生态建设。到2015年，全区城区绿地率达到41%以上，森林覆盖率达到26.58%以上。同时，强化节能降耗、加强环境保护、发展绿色经济、积极扩大消费，促进可持续发展。
（六）加快创新体系建设，增强自主创新能力。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。增加财政对科技的投入，通过各种政策及税收等调控措施，鼓励企业增加研究开发投入。支持旭阳冶金辅助材料研究所做大做强。大力实施“质量兴区、名牌兴企”战略，逐步形成一批拥有自主知识产权、核心技术、知名品牌、竞争力强的企业和产品，提高我区产品在国内外的竞争能力。把人才队伍建设作为全区经济可持续、快速发展的重要战略，牢牢抓住人才培养、引进、使用三个关键环节，构筑人才高地，使复兴区成为具有强大吸引力的人才聚集之区。
（七）加强社会建设，着力改善民生。要以更大的投入、更多的精力、更强的力度，推动社会民生事业健康发展、持续进步，让人民群众得到实实在在的实惠。强推“八大惠民工程”，即：围绕促进群众收入较快增长，强推“富民增收工程”；围绕提高失业人员职业技术能力，大力拓展就业岗位，使劳动者充分就业、体面就业，强推“充分就业工程”；围绕全面推进素质教育，着力打造优质生态学校，全面提升教育质量和水平，强推“教育均衡工程”，建成省级示范性高中；围绕解决低收入住房困难家庭住房问题，强推“住房保障工程”；围绕加快发展社会保障和救助事业，强推“社保扩面工程”；围绕提高公共卫生服务能力和计生服务管理水平，强推“全民健康工程”，建成三级甲等医院，争创全国计划生育优质服务先进区；围绕满足群众对文化、体育活动的需求，强推“文体繁荣工程”；围绕维护社会稳定和切实增强群众安全感，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与” 的社会管理格局，强推“社会管理创新工程”。
围绕实施“八大惠民工程”，重点做好以下三个方面：一是加大民生投入。在千方百计促进财政增收的同时，更多地将新增财力用于各项民生工程，确保民生投入逐年增加；二是提高保障水平。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，为低收入住房困难家庭提供住房保障，实现应保尽保，扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险覆盖面，“十二五”末，参保率达95%以上。三是多办实事好事。从群众的需求和期盼入手，每年在就业、养老、医疗、教育、文化、体育、保险和计生政策落实等方面办一批民生实事、好事，提高全区群众的幸福指数，实现安居乐业。
各位代表，“十二五”的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和中共复兴区委的坚强领导，有全区人民的团结奋斗，现代钢城、生态绿城、西部新城的目标就一定能够实现！
2011年目标任务和重点工作
2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是经济社会发展乘势而上的关键之年，做好今年的工作，对于实现未来五年的奋斗目标具有十分重要的意义。
2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：区域生产总值增长12%，区域全部财政收入增长15.5%，地方一般预算财政收入增长15.5%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口增长21%，实际利用外资增长15.6%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。节能工作，单位GDP能耗完成市下达任务；减排工作，化学需氧量排放总量控制在5吨以内，二氧化硫排放总量控制在670吨以内。
实现以上目标，要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）加大项目建设力度，加快转变发展方式。确定今年为全区“项目建设快速推进年”，要加大建的力度、加快建的速度。高起点高水平谋建项目。以省、市重大项目为重点，强抓快推总投资规模918.9亿元的54个项目建设，确保年内新开工16个，竣工9个，完成前期11个，并做好18个项目的续建工作。年内完成投资85.7亿元（不含邯钢工业区），特别要服务好战略投资商，以投资超10亿元的重特大项目为重点，用足政策，用足力气，加快推进，求大突破。同时，加快推进耀华特种（汽车防弹）玻璃深加工、韶液液压元件北方生产基地等总投资79亿元的8个工业项目建设；打造高科技含量、高附加值的现代新型工业孵化基地，夯实工业基础。服务好邯钢工业区建设。坚持把助推邯钢工业区建设作为服务全市发展、优化城区布局、推进产业聚集的紧迫任务，以强烈的政治责任感，举全区之力完成邯钢工业区内涉及3460户、9800余人的西大屯、庞村整体搬迁，置换土地1470余亩，确保做到快推进、保稳定、早完成。大力发展服务业。以加快建设锦绣江南商业中心、阳光新卓广场等为重点，建精品，置名店，提高辖区商贸聚集效应和辐射功能，打造复兴生活服务业新的增长极；全力推进总投资10亿美元的现代（邯郸）国际汽贸城建设，以此为龙头带动总投资345.5亿元的14个重点商贸物流项目，全面提升工程机械销售、钢铁贸易服务、生产资料物流等现代服务业，支持河北诺成建设企业进出口平台，力促三产发展提速、比重提高、结构优化。
（二）提升经济运行质效，增强区域经济实力。调控工业经济健康运行。升级改造传统钢铁配套产业，努力培育打造复兴区钢铁配套产业品牌。加快推进国有（集体）企业改革步伐，盘活闲置资产，为全区经济发展注入新的活力。鼓励全民创业，做好创业辅导和服务。加强对重点工业企业生产经营、资金运营情况的监测分析，认真开展企业对标行动，提高我区经济运行的质量和效益。强力推进节能减排，确保年度目标圆满完成。继续拓宽融资渠道，大力发展非公有制经济，促进工业经济健康运行。进一步加强质量兴区工作。充分发挥各部门职能优势，认真履行职责，强化质量管理，坚持“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”，走质量效益型发展道路，增强全民质量意识，全面提高区域质量水平，提升产业竞争力，促进区域经济全面协调可持续发展。继续强化财政增收节支。实施工业企业主辅分离，大力培植新税源，依法综合治税，加强房地产税收征管，确保区级小税种应收尽收，实现可用财力的持续快速增长，为各项重点工作提供充足的资金支持。强化财政支出管理，科学调度财政资金，坚持“保重点、压一般”，确保民生、教育、医疗、科技等支出稳定增长。
（三）加强基础设施和生态建设，推动城区面貌上新水平。今年是城镇建设三年上水平开局之年，我区要叫响做实“三年上水平，邯郸再看新复兴”。全年安排住宅项目24个，总投资180亿元，总占地面积4130亩，总建筑面积776万平方米。一是重点项目快推进。以同欣嘉园、原区政府周边改造等13个项目为重点，做优、做强、做靓人民西路；以总投资40亿元的沉陷区综合治理住宅小区以及城市西景、乾尊苑、区直机关综合办公楼等为重点，加速北部商住群建设，不断提升复兴人气商气。同时，加强项目投资规模、发展方向、推进时限、建设标准的监管，对不符合项目建设要求的，及时制止，对占而不建、围而不建的，坚决收回。二是难点工作有突破。坚决打胜上水平关键战役，完成联纺路区直机关办公新址周边区域6.7万平方米拆迁任务。按照“有序、快速、稳定”的要求，全力会战拆迁扫尾工作；加快棚户区改造和旧小区改善，年内完成2个棚户区拆迁改造和一个3万平方米以上规模旧住宅小区改善，完成拆迁87.5万平方米。三是打造精品提形象。真正做到“一栋楼宇一品质、一个项目一地标”。加快数字化城管建设，全面提升城市管理服务水平。做好精品夜景工程，进一步扩大亮化范围，提高亮化档次。启动总投资7亿元、占地面积77亩的二宫改造工程。在化工区搬迁置换出的4800亩土地上，谋建科技生态城项目，力争打造成为全市城区建设精品。继续加大“森林复兴”建设推进力度，在强化林木管护、巩固绿化成果的基础上，确保年内完成植树1600亩、23.7万株。
（四）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。顺应人民群众的新期待，着力推进基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果。
着力做好就业工作。多层次组织技能培训，多举措拓展就业渠道，大力度推进劳动关系和谐创建，提高就业本领，保障工作权益。
健全完善社会保障体系。实行“阳光低保”，确保应享受人群低保覆盖率达到100%。医保工作重点由“扩面”向“服务”转型，居民医保力争在全市各定点医院实现出院即报。更加关注弱势群体，落实好各项长效帮扶机制，完成残疾人康复中心建设。落实好基层社区工作人员各项政策，提高社区工作经费。加快总投资25.4亿元、总建筑面积113万平方米的金泽苑、百家乐园、利民小区等3个市级保障性住房项目建设，今年完成建筑面积40余万平方米。
大力推进普惠化民生工程。巩固扩大均衡教育成果，完善文化体育设施，大力发展学前三年教育，持续推进优质学校创建，提高辖区中小学教育知名度，健全社会救助体系，保障贫困学生教育权益；全面提升卫生服务水平，加快总投资5.5亿元的三级甲等医院各项手续跑办，尽快开工建设；实施社区卫生服务品牌战略，建立中医药专家人才交流平台，为辖区群众提供多层次、多样化的医疗卫生服务；不断强化人口计生工作，深化计生优质服务示范社区（单位）创建工作，巩固低生育水平；健全公共文化服务体系，抓好文化站、图书馆、健身场所建设，继续以“居民兴趣协会”为载体，加强引导，丰富内涵，活跃群众精神文化生活。
努力维护安全稳定。切实做好安全生产工作，严格落实企业第一安全生产责任人职责，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安综合治理，强化基层基础，进一步完善重点区域、重点部位防控体系。加强普法宣传，提高全民法律意识。要全力化解矛盾纠纷，严格实行信访案件责任制，解决群众反映强烈的突出问题。强化完善应急预案，切实提高突发事件处置水平和能力，确保辖区和谐稳定，群众安居乐业。
切实加强市场监管。抓好产品质量和食品药品安全专项整治，认真落实省、市关于稳物价、防通胀的政策措施，保障困难群众基本生活。
同时，支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作，做好双拥和优抚工作，认真做好民族宗教工作。推动防灾减灾、老龄、地方志、档案、地震、人防等各项事业发展，促进社会全面进步。
加强政府自身建设
近年来，区政府在有效应对全球金融危机冲击、攻坚克难实现城区面貌三年大变样、雷厉风行推进重大项目建设、不留退路完成节能减排目标等“急、难、险、重”的工作实践中，历练了“务实、干练、亲民、富于创新”的鲜明风格，打造出“懂规矩、能干事、干成事”的政府“品牌”。实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，必须进一步加强政府自身建设，确保各项工作落到实处。
（一）必须进一步充分解放思想。进一步打开解放思想这个“总阀门”， 增强抢抓机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性。进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，加快建设服务型政府。坚持用改革的办法、创新的思维，以“困难面前有我们，我们面前没困难”的精神，积极探索稳增长、调结构的有效途径，研究解决保稳定、惠民生方面的新情况新问题，不断提升决策施政的科学化、民主化水平。
（二）必须进一步倾力改善民生。坚持为民执政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把群众呼声作为第一信号，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，更好地为基层、为企业、为群众服务。把群众需要作为第一选择，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需。把群众满意作为第一标准，千方百计为人民群众办好事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展的成果。
（三）必须进一步坚持依法行政。通过开展“政府学习日”等有效方式强化教育培训，增强政府工作人员法律意识，严格依法履行职责，落实执法责任制、行政问责制。深化公共权力公开透明运行，完善政府信息公开等制度。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督，切实做到依法办事。
（四）必须进一步提升执行力。进一步理顺和规范职责权限，健全协调配合机制，进一步修订完善政府工作规则，开展“精细化岗位管理年活动”，不断增强软实力，提高执行力。要开短会、讲短话、行短文，做到文不过夜、事不隔天、会不开长，真抓实干，创先争优。要牢记办法在群众之中，办法在深入一线的灵感之中，做到沉下心、沉下去，一线工作，问计基层，察实情、出实招、干实事、见实效。
（五）必须进一步强化廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守《廉政准则》各项规定，坚持教育、监督、制度并重，做到警钟长鸣，常抓不懈。强化行政监察、审计监督，突出对关键部门、关键岗位、关键环节的监督管理，严肃查处滥用权力、违反财经纪律等行为，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，2010年是“十一五”收官之年，也是复兴区建区30周年，而立之年的复兴经过“十一五”的储势蓄力，已处在展翅腾飞的新起点。2011年是“十二五”开局之年，呼之欲出的“现代钢城、生态绿城、西部新城”正向我们阔步走来。让我们在科学发展观的指引下，在市委、市政府和中共复兴区委的正确领导下，以而立之年的激情、智慧、魄力开创新复兴建设的新局面！
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