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央属事业单位的分类改革如此“示范”？ [原创 2011-06-08 00:10:00]
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央属事业单位的分类改革如此“示范”？ 目前，中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕。知情人士透露，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待。（据6月7日《中国经济周刊》） 我国的事业单位共4000万名职工及离退休人员，改革的难度及受关注度不言而喻。事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。应该说，这样的改革共识已经达成，关键就看能否执行到位了。 通俗地说，事业单位分类改革就是要将“铁饭碗”中的一部分变成“金饭碗”，一部分变成“泥饭碗”。按照改革的目标，前者的范围应该尽量压缩，而后者的范围应该尽量扩大。而对于各个事业单位而言，前者则是力争的目标，而后者是力避的对象。相比之下，“铁饭碗”变成“金饭碗”尤其令人关注，因为这意味着政府机构的膨胀。虽然报道称这样的单位“只有为数很少的几家”，但仅仅列举出的两家就足以让人大跌眼镜了——我实在想不明白：国务院发展研究中心和中央编译局怎么也变成行政机构了？ 分类改革的原则说的很清楚，只有那些承担行政职能的事业单位才能转为行政机构。所谓“行政职能”，是指根据法律法规的规定或者政府的委托对社会公共事务进行管理的行为，比如行政许可、监督检查、行政处罚、认证许可、办理登记等等。这些行为都是在行使公权力，并与社会公众直接发生关系的。可是，国务院发展研究中心和中央编译局只是科研或编辑出版机构，它们都没有任何公权力，也不与社会发生关系。虽然研究或编辑人员会做一些社会调查，但“调查”与“行政”有着质的区别。 发展研究中心的主要任务无非是对宏观经济及社会发展进行研究并为政府提供决策参考，而这些工作并不是非设立专门机构不可，高校甚至民间的很多专家都在做这方面的工作，而同为央属事业单位的中国社会科学院也是专司此职。在我看来，在政府职能转变并精简机构的大背景下，像国务院发展研究中心和中国社科院这种由政府供养的科研机构都不应该存在下去。如果允其存在，保留事业单位的身份就够了，怎么还把它升格为行政机构呢？既然中国社科院都被划入了公益性事业单位，国务院发展研究中心凭什么搞特殊？如果记者把这个问题抛给国务院发展研究中心的研究员们，他们恐怕也不能自圆其说吧？ 之所以要对事业单位进行改革，主要的原因就是国家背负的包袱过重。而部分事业单位变成政府部门，不仅不会减轻反而会加重政府的负担，因为公务员的工资福利及养老待遇更高，财政拨款更多。因此，必须严把“铁转金”的门槛。中编办等主持央属事业单位改革的主管部门应该明白：“上行而下效”，央属事业单位的率先改革就是在给地方的事业单位改革做示范。如果各地政府都把明显不承担行政职能的事业单位划入政府序列，那么事业单位改革还能成功吗？ 当然，国务院发展研究中心等单位划入政府序列还只是“小道消息”，政府尚未发布权威的信息。但愿，这只是误传！ |
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