关于优化承接产业转移环境的思考

关于优化承接产业转移环境的思考

承接国际国内产业转移，是实施充分开放合作的重要举措，是促进欠发达地区产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的重要途径。优化发展环境，对于加快推进承接产业转移工作具有十分重要的意义。为此，笔者认为，当前应着重优化八大环境，确保承接产业转移工作有效开展。

一、优化人才环境,为承接产业转移接提供智力支撑。人才是加快推进承接产业转移工作最具活力的生产要素之一。国内国际经济发展走势表明，新一轮国际产业转移正从一般加工项目逐步向新技术和现代服务业延伸，从传统投资建厂逐步发展到技术转让和研发转移，客观上要求承接地具有较强的科技实力和充足的专业人才。因此，制定优惠政策，努力构建人才创业的平台，打造培养、引进人才“洼地”，大力培养本地人才，广泛吸引外地人才，对于加快推进承接产业转移工作尤为重要。从目前的情况来看，邻水缺乏承接技术含量较高产业的人才，这就要以更优惠的政策、更优厚的待遇、更优化的环境招贤纳士，引进和培养一支创业人才大军。在对外引进和培养人才方面，要与大专院校、科研院所联姻，聘请大学专家、学者作为邻水承接产业转移和项目研究开发的顾问，给承接产业转移和项目开发提供指导，为培养和引进人才提供方便快捷渠道。要打破地域界限，按特殊人才引进办法，到高校中选聘一批高素质的专业人才。有关职能部门要对承接产业转移的用工培训纳入项目安排，充分发挥国家级重点职业学校和其他职业培训机构的作用，为转移企业定向培养一批产业工人。要在用人上放开思路，不搞年龄“一刀切”，不拘一格用人才。除了用好现有人才外，对退了休的、从领导岗位上退下来的、退居二线的有专业技术特长的人才，只要愿意为邻水经济发展做贡献，都可以大胆使用，用能人搞好邻水经济建设。可将因年龄原因退出领导岗位而未退休的原县级领导干部和部门科级领导干部组成智囊团，专门从事承接产业转移调研论证工作，为领导决策提供依据，为加快推进承接产业转移工作当好参谋和助手。要适应当前大规模承接产业转移的要求，建设高素质、专业化的谈判队伍、营销队伍和项目推进队伍等三支专职队伍，把开放意识强、善于谋划和推进区域合作的优秀干部充实到承接产业转移工作的重要岗位，把熟悉国家产业政策、具有产业工作经验的专业人才，吸纳到承接产业转移工作第一线，真正做到人尽其才，才尽其用。

二、优化思想环境,为承接产业转移扫清观念障碍。思想决定理念，理念产生思路。思想环境是促进发展的基础。邻水县委、县政府做出了《关于加快推进承接产业转移工作的实施意见》，并出台了相关的配套政策。这充分体现了县委、县政府对承接产业转移的高度重视，说明了县“四大班子”对承接产业转移形成了强力的共识。但是，一些地方和部门存在着“对当前国际国内产业转移的大趋势及深层次原因和转移方式等缺乏深入研究和准确把握，因而对承接产业转移的重要性认识不足，工作力度不大”等旧观念。因而，对承接产业转移的工作是上头热下头冷，主管部门热其他部门冷，对外热对内冷。要克服这种思想障碍，就应在全县上下迅速开展一场“我为承接产业转移做什么”的大讨论活动，让广大干部、群众真正懂得承接产业转移“是他山之石，是发展之要，是就业之需，是富民之策，是升位之举”，把思想、行动真正统一到县委、县政府的“加快推进承接产业转移”的重大决策上来，树立从劳动密集型、低附加值向资本密集型、技术密集型、高附加值转变，从单一产业、单个企业向集群产业、链条式转变，从投资建厂向技术转让和研发转变的新观念。为全力“招大引强”，大力发展县域经济献智出力。同时，在指导思想上要坚持统筹协调发展的原则，切实做到“两手抓”，即一手继续抓好对外招商引资，一手突出抓好落户企业开足马力生产。通过“外商发财，邻水发展”的实惠来促进招商引资。对乡镇来讲，要立足农业资源，完善农业结构调整，抓好特色农业，为承接资源型农产品加工业提供足够的原材料，增加农民收益。

三、优化舆论环境，为承接产业转移把握正确导向。加快推进承接产业转移工作，社会舆论环境至关重要。要充分运用广播、电视、短信、新闻报道、理论研讨会等各种传媒和手段，扎实开展“承接产业转移专题宣传”活动，广泛宣传加快推进承接产业转移的方针政策，集中宣传好党的十七大精神和中央经济工作会议精神，宣传好省委九届四次全会关于“加强开放合作”的部署和关于加快推进承接产业转移工作的意见，宣传好市委、县委加快推进承接产业转移工作的实施意见，宣传好承接产业转移的先进典型，宣传好承接产业转移对增加GTB、财税收入和就业岗位的贡献。引导干部、群众树立“大开放大合作促大发展”的观念，把承接产业转移作为重中之重来抓。完善承接产业转移的表彰制度，大力表彰奖励为承接产业转移做出突出贡献的企业和个人，以及支持承接产业转移的先进单位，在全社会形成推进承接产业转移有功、支持承接产业转移光荣、破坏承接产业转移可耻的舆论氛围。对有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，影响和破坏承接产业转移环境的单位和个人要严格按照机关行政效能建设的“首问负责制、限时办结制、责任追究制”等规章制度，坚决予以处理并曝光。

四、优化政策环境，为承接产业转移解除制度束缚。政策是最大最重要的环境。要认真贯彻、落实省市县委、政府加快推进承接产业转移工作的重大政策，以开明开放的政策环境促进承接产业转移大发展。要结合实际，因地制宜，重点落实好“财税扶持政策、税收扶持政策、金融促进政策、要素支持政策”。要用好用活用够支持承接产业转移的各项优惠政策，始终保持用最优惠的政策支持承接产业转移有效发展。目前，有关单位要对照省、市、县加快推进产业转移工作的重大政策，再次对过去发布的有关政策和规范性文件进一步进行认真清理，对那些不利于承接产业转移的文件和规定，该废止的坚决废止，该修改的坚决修改；不得继续使用已经失效的有关政策规定；不得制发阻碍承接产业转移的政策规定。对那些不符合法律、法规设定的行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政事业性收费及不利于承接产业转移的政策规定，政府法制部门要及时指出并责成文件制发者进行修改、废止或撤销。对拒不纠正者，行政监察部门要对有关单位主要负责人及关键承办人实行责任追究。

五、优化政务环境，为承接产业转移开展高效服务。政务服务水平的高低是衡量政府的执政能力的重要标志。要以转变政府职能为关键，减少和规范行政审批，营造廉洁高效的政务环境。要认真贯彻落实《行政许可法》和《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步深化行政审批制度改革。凡是不符合《行政许可法》和《意见》规定的行政审批事项，必须立即停止。对所保留的审批事项，要按照精简、便民、高效的原则科学设置审批程序和承办机构，发挥好行政服务中心作用，严格实行“一站式”审批，提高服务效率，降低承接产业转移的办事成本。坚持行政性事业收费项目公示制度，增加政务公开的内容，完善政务公开方式，提高行政行为的透明度。积极推行电子政务、联合审批、社会听证、专家审查等制度，使行政审批经常化、制度化、规范化。进一步加强公务员队伍建设和机关行政效能建设，切实改进机关作风，不断提高政务服务水平，使政府服务更方便、更快捷、更透明、更规范。坚持把改善投资环境，转变政府职能作为加快发展的关键措施来抓，坚持多服务、少干预，多协调、少限制，多鼓励、少责难的原则。精简机构，简化手续，着力为转移企业营造宽松的发展环境。要简化审批手续，提高办事效率，树立全局观念和大局意识，一切从转移企业需要出发，切实做好协调服务工作。要建立县级领导帮扶企业和重点项目联系制度，主管部门和各职能部门应经常深入企业开展调查研究，帮助企业解决发展中出现的各种困难和问题。要根据企业需要，从有关部门选派有业务专长的人才到企业工作，帮助企业有序经营，科学管理，健康发展。

六、优化法制环境，为承接产业转移构筑安全保障。市场经济也是法制经济。要加大依法治县力度，按照新《宪法》精神，为承接产业转移企业的生产、经营活动创造良好的法制环境。要严格依法行政、公正执法，严禁乱检查、乱执法、乱罚款、乱收费、乱干预承接产业转移企业的生产、经营活动。特别是对中、省、市延伸到邻水而又难以管理的不规范执法行为，要通过县委、人大、政府、政协及党代表、人民代表、政协委员联系、汇报、提议案、意见、建议、批评等形式，及时向上级党委、政府及主管部门反映，切实规范其所属人员的行政执法行为，顾全邻水大局，维护群众利益。加强城市综合执法、推行道路联合执法，规范执法行为，改变交叉管理，分头执法、执法扰民的混乱状况，提高行政执法的统一性和公开性、公平性、公正性。努力创造良好的社会治安环境，公安、司法部门要加大打击力度，坚持惩处破坏承接产业转移的行为，确保外商企业的人身、财产安全。要建立投诉中心，落实投诉制度，及时受理和处理各类举报投诉，切实保护承接产业转移的合法权益。

七、优化市场环境，为承接产业转移实现公平竞争。市场是经济发展的助推器，也是承接产业转移的重要推动力。要进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、行业垄断、欺行霸市、哄抬物价等非法经营行为，使守法经营的转移企业能够健康发展。各级政府要主动协调，继续加强银政、银企合作，为承接产业转移提供金融支持。金融机构要主动为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，根据企业要求开展业务创新，及时满足企业多元化的金融服务需求。要改进对企业的资信评估管理，对优质客户开僻“绿色通道”，发放信用贷款，或发放应收帐款质押贷款。积极主动与一批资源型、成长型、效益型优势转移企业建立长期的新型银企关系，进一步建立健全适合转移企业发展的信用评级和授信制度，增强转移企业融资能力。积极探索建立转移企业经济担保基金、风险投资基金，鼓励具备条件的转移企业采取股份制的形式创办风险投资机构。建立重点项目推介制度，运用贷款贴息优惠政策，支持转移企业进行技术改造和项目建设。转移企业也要讲诚信、重信誉、守合同，依法经营，照章纳税，科学管理，以价廉物美的产品赢得市场，与银行在借贷上实现“双赢”，树立转移企业良好的社会形象。

八、优化基础环境，为承接产业转移打造硬件设施。承接产业转移的基础环境包括承接载体、承接平台和承接条件。工业园区是承接产业转移的载体。要科学制定园区发展规划，按照集约集聚发展、产业协作配套、资源循环利用的要求，正确发展定位，合理布局产业，积极培育主导产业，努力形成一批发展特色鲜明的承接产业基地。要加强园区基础设施建设，优先安排园区的电力、供水、通信建设项目，加强园区道路、管网、排水、排污等配套设施建设和标准厂房建设，提高园区承载能力。要缩短项目落地时间，降低企业生产经营成本。要创新园区建设投入方式，推行以企业为主体的园区开发模式，促进园区建设和管理市场化、企业化，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。项目包装推介是承接产业转移的平台。要建立招商引资项目库，对重点项目要统一策划包装、统一推介发布，建好外商信息库、产业承接项目库和外来投资企业库。要创新招商引资方式，围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，实行重点招商、定点招商、主题招商，切实做到真招商、招真商、招大商，提高产业承接的成功率。要提高交流合作渠道，积极开展与重庆和东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与重庆和沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，做好与在外川籍成功人士的沟通，促进“回引”创业。交通物流是承接产业转移的条件。要立足自身区位特色，加强交通物流基础设施建设，完善公路运输网络，构建通畅便捷的交通运输体系。要加快专门物流园区建设，强化园内配套服务，整合保税仓储、物流配送、出口监督等功能，就地降低物流成本，为承接产业转移创造良好条件。