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关于基层政府信息公开行政复议案件的分析与建议

 tuchien 2011-06-26
关于基层政府信息公开行政复议案件的分析与建议

■ 安徽农业大学 陆庆阳 
   东台市政府法制办 何永平



2008年5月1日《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的颁布和实施,为全面推进政府信息公开,保障公民的知情权提供了法律依据,对推动我国民主政治和法制建设起到了重要的促进作用,是我国宪政、法制发展过程中的一个重要里程碑。《条例》的实施也不可避免引发了政府信息公开行政复议案件,现笔者结合实习和工作实践,就基层政府信息公开行政复议案件情况作一分析,并提出几点建议,供政府部门参考。
一、政府信息公开行政复议情况
《条例》第33条第二款规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开中的具体行政行为侵犯其合法权益时,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。实施一年多来,经过广泛的宣传,社会各界维权意识明显增强。以东台市为例,今年1—10月,东台市政府受理行政复议申请37件,涉及政府信息公开案件为5件,占受理总数的14%。上级政府受理东台市行政相对人行政复议申请数6件,其中要求公开政府信息为3件,占申请总数的50%,与去年同期相比,状告政府信息公开不及时,不依法履行职责的案件急剧上升,成为当前行政复议工作的热点。此类案件不仅数量增多,而且涉及面广、影响较大、问题集中和矛盾尖锐。如该市金墩小区128户居民,要求市政府责令规建局公开西湖花园建设相关信息;333省道拆迁户要求市政府公开拆迁安置信息;以及教育、国土等部门受理的人事、土地征用等信息公开申请,因相关单位和人员在公开环节上没有严格依法定要求公开,从而引发了一系列行政复议案件。
二、政府信息公开行政复议案件原因探析
政府信息公开行政复议和行政诉讼案件,多数是由于当事人向行政机关申请公开某一政府信息,行政机关拒绝公开,而拒绝公开的理由一般是申请公开的政府信息不存在或者属于不公开的范围。从东台情况看,在办理政府信息公开行政复议案件过程中,引发信息公开行政复议案件的原因主要有以下几个方面:
一是信息主动公开的意识不强。《条例》第18条规定,属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。从总体上看,多数部门和单位负责人对信息公开比较重视,但少数部门和单位信息公开意识依然淡薄,认为本身工作已很繁忙,信息公开是一件额外负担,对申请公开事项存在厌烦情绪,从而耽误了时效。一些工作人员甚至认为,信息公开越多,做事会越麻烦,这种思维方式不符合服务型政府的职能转变要求和《条例》实施的宗旨。
二是信息公开存在被动应付心态。主动公开政府信息是为了满足社会公众对政府信息一般需求,但实践中常出现违反《条例》要求的问题。从办理信息公开行政复议案件涉及的部门看,首先,思想观念陈旧,认为信息保密可靠、稳妥,信息公开风险大,能不公开就尽量不公开,能够少公开就尽量少公开。其次,部门利益作祟,个别人认为某些信息一公开,如审批许可的条件、标准、程序公开,部门利益甚至个人利益就没有了。再次,被动应付,对上级检查和督促存在应付心态,认为所发的相关文件上了公示栏和网站就行了,主动公开和依申请公开理解不清,特别是对申请公开或避而不答,或拖而不回。如今年某部门收到信息公开申请后,对申请公开内容不积极、不主动公开,导致申请人产生怨情而复议。
三是信息公开方式和手段与要求不相适应。《条例》的颁布和实施,对政府信息公开要求越来越高。实施过程中,部分政府部门、单位和镇政府在公开形式与内容上与要求不相符合,对应当主动公开的政府信息没有充分运用报刊、广播、电视和网络媒体进行公开。一些镇和部门、单位虽然建立了网站,但所公布的信息内容陈旧,周期太长,许多新的信息不能及时得到更新。
四是信息公开申请与信访问题相混淆。《条例》的实施,是政府社会管理水平提高的重要标志。目前,东台市已在宣传培训、制度建设和人员落实等方面开展了扎实有效的工作。但仍有个别镇政府、部门和单位对《条例》不了解,依法办理意识薄弱,把信息公开申请作为信访案件处理,能当场答复的也不答复,对书面申请层层转交转办,或久拖不答,或答非所问,超出《条例》规定的法定答复期限,从而引发行政复议案件,导致协调工作十分被动。
三、推进政府信息公开工作的几点建议
一是加强组织领导,明确政府信息公开责任。建立政府信息公开工作机构,政府及各部门和单位都要建立班子,落实责任人,明确具体工作人员,形成上下贯通的工作网络体系。把政府信息公开工作作为优化发展环境,全面构建和谐社会的重要内容纳入依法行政年度目标考核任务。对不及时、不依法办理信息公开申请引发行政复议及诉讼的责任人和分管领导追究相应责任。同时,建立健全内外并举的监督工作机制,将政府信息公开置于上级领导部门、社会各界和新闻媒体的监督之下。
二是完善制度规定,为政府信息公开提供保证。在充分调研的基础上,借鉴外地政府信息公开工作的经验和做法,尽快研究制定适合本地、本部门和单位政府信息公开实施细则,包括公开发布、公开协调、主动公开、依申请公开、公开保密审查和责任追究等制度,在工作标准、程序、时限、纪律和监督、奖惩等方面提出具体措施,保证政府信息公开工作有章可循。
三是严格公开程序,规范政府行政行为。要主动公开。根据《条例》规定,“信息公开是原则,不公开是例外”。除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息,原则上都应向社会公开。各行政机关必须按法定的重点范围主动公开,为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。按规定属主动公开的政府信息,应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。要依申请及时公开。对依申请公开的申请,根据《条例》规定,能够当场答复的,应当当场予以答复,不能当场答复的,应在收到申请之日起15个工作日内答复,如需延长答复期限的,经负责人同意并告知申请人,延长答复期限最长不得超过15个工作日,否则承担法律后果。
四是夯实工作基础,推进政府信息公开。在现有基础上,用好电子触摸屏、报纸、广播、电视等信息公开载体,建立健全政府和部门信息公开网络体系,把政府网站建设成为广大群众了解政策、掌握信息的重要平台,切实保障公民的知情权。同时定期开展政府信息公开条例专题培训和交流活动,引导行政机关进一步强化为民服务意识,提高依法行政的自觉性,增强依法办事能力,努力从源头上预防和减少信息公开引发的行政复议案件,确保政府信息公开工作扎实有效地开展。
(责任编辑•芦学林)

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