农民专业合作社建设与发展的探索

农民专业合作社建设与发展的探索　（摘要）

时间：2011-05-14 12:28　点击：35　评论：0　本文系机器自动搜索，三农搜索网仅显示摘要。

　　摘要：农民专业合作社是实现农业集中化经营、专业化管理、市场化运行的有效组织形式。北京市平谷区多措并举，扶持、发展农民专业合作社，呈现出组建形式多样化、农业产业化发展的主要载体、实力日益增强、带富作用越来越突出、市场化建设成效显着、市场主体地位提升、农业技术推广的主体等特点。在农民专业合作社发展的新阶段，应通过加强示范社建设，引导合作社走规范化发展之路；整合资源优势，加强合作社之间的联合；探索银农合作方式，搭建融资平台；努力搞好农业新品种、新技术的引进、示范与推广工作，促进农业产业发展；在重点合作社建设富民项目；抓好农产品营销体系建设，促进农产品整体质量提升；搞好电子商务网站建设，合力打造发展平台；加强培训工作，为农村生产发展培养专业、实用人才等，进一步加快和提升农民专业合作社发展及水平。

　　关键词：农民专业合作社；示范社；特点；发展思路

　　农民专业合作社是实现农业集约化经营、专业化管理、市场化运行的有效组织形式。十七届三中全会提出，培育农民新型合作组织，“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”[1]。

　　在经过多年的发展和建设，北京农民专业合作社取得快速发展。截止到2009年末，北京市农民专业合作社已经达到3406家，辐射农户42.7万户，占北京市一产农户的60%,已经从发展之初的种植、养殖扩大到农产品加工和销售、农民家庭手工业、农业休闲观光和民俗旅游以及农机作业服务、农民用水、农业技术服务等多个领域。农民专业合作社的发展，有效提高了农户进入市场的组织化程度，带动了农民增收。从北京市总体情况看，加入农民专业合作社的农户比未入社农户普遍增收20%以上[2]。

　　党的十七届五中全会在关于“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”中指出，“促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”[3]这为农民专业合作社的建设与发展赋予了新的使命并提出了更高的要求。平谷区位于北京市东北部，总面积960km2,其中，山区、半山区和平原面积各占三分之一。全区下辖14个镇、2个乡、2个街道办事处，人口40万，其中，农业人口21万，农民总户数7.9万。农村实行以家庭联产承包责任制为主体、统分结合的双层经营体制。全区人均耕地不足一亩。近年来，平谷区按照生态涵养发展区的功能定位及大力发展都市型现代农业的发展总体规划，使农业形成了果品、畜牧、蔬菜、观光四大主导产业。其中，果树面积达到40.8万亩，果品总产量突破2亿公斤，22万亩的鲜桃种植被上海大世界吉尼斯总部授予“种植桃树面积最大的区(县)”称号。

　　为实现一家一户分散经营的小生产与大市场的对接，平谷区农民自上世纪90年代末开始，自发组建以果品销售为主的农民专业合作社，2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以后，农民专业合作社在平谷区迅速发展。

　　2010年第一季度平谷区新增农民专业合作社52家，新增成员2825人，新增注册资本13724.26万元。截止2010年9月底，平谷区在工商部门注册登记的农民专业合作社达到628家。其中，种植业434家，养殖业116家，农机服务、民俗旅游、手工艺加工等其他行业78家。合作社出资总额10.1亿元，成员共计32698户，其中农民成员30117户，占全区农民总户数的39.2%.多家合作社被北京市农委、中国合作社研究院、中华合作时报、中国蜂产品协会等权威部门评为“示范社”、“优秀合作社”等称号。如宗宇浩果蔬产销专业合作社被中国三农联合会评为“2010服务三农---中国优秀农产品专业合作社”;绿谷蜂农蜜蜂养殖专业合作社被中国蜂产品协会评为“全国蜂农专业合作社示范社”;京东绿谷蔬菜产销专业合作社2008年被北京市农委评为“北京市市级十佳先进合作社”、2009年被中国合作社研究院、中华合作时报评为“全国50佳优秀合作社”;联众通达养猪专业合作社2010年被中国合作社研究院、中华合作时报评为“全国50佳优秀合作社”;绿谷蜂农、鸿利丰、荣涛豌豆合作社2010年被北京市农委、北京市人力社保局评为“北京农民专业合作社先进单位”;京品溢香果品产销专业合作社、荣涛豌豆产销专业合作社、兴农达果品产销专业合作社、恒亿金利吉蔬菜产销专业合作社、宗宇浩果蔬产销专业合作社被北京市农委评为“2010年北京市农民专业合作社示范社”;京东绿谷蔬菜产销专业合作社、鸿利丰蔬菜产销专业合作社、兴旺胜达畜禽养殖专业合作社、福泉富民畜禽养殖专业合作社、大诸山养猪专业合作社被北京市农委评为“2010年北京市农民专业合作社示范社建设单位”.

　　一、多措并举，扶持、发展农民专业合作社

　　平谷区委、区政府从有利于全区农业产业发展的战略高度重视农民合作社的发展工作，采取了多项举措，规范、扶持、发展农民专业合作社。

　　(一)成立农民专业合作社指导服务机构，创新领导管理体制

　　2009年8月，在区政府机构改革和部分涉农单位机构改革工作中新成立了北京市平谷区农民专业合作社指导服务中心(以下简称农合中心)，为正处级全额拨款事业单位，人员编制140名，专门从事农民专业合作社的指导和服务工作，并赋予农合中心明确的、具体职责。

　　农合中心的主要职责有六项：1)负责推动、引导农民专业合作社的建立和发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和北京市实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法的规定，为农民专业合作社提供指导、扶持和服务。2)负责实施政府有关部门支持农民专业合作社发展以及以农民专业合作社为实施主体的农业生产经营、农业技术服务等项目及资金分配使用。3)负责建立起政府与农民专业合作社之间的联系，协助政府财政、工商、税务等部门以及金融机构研究制定对农民专业合作社的“扶持政策”,在产业政策倾斜、财政资金挂扶持、金融信贷支持、税收优惠、工商注册等方面对农民专业合作社给予扶持。4)负责帮助农民专业合作社向区政府有关部门申报有关农业技术推广、农业生产经营等方面的支农项目和资金。5)负责为农民专业合作社提供在信贷、保险、技术、项目、培训、市场营销等方面的相关服务。6)负责实施区农业行政主管部门安排的市、区两级农业产业发展、农技推广项目。开展种植业、水产、农机、能源等方面新品种、新技术的引进、试验、示范和推广工作。根据上述职责，农合中心内设8个部室，包括政办室、人力资源部、财务部、金融保险服务部、种植业部、水产部、综合产业部和果品部。农合中心的成立，是为了解决长期以来依靠政府行政手段发展农村经济所带来的弊端。通过整合资源、明确职能、理顺体制、优化结构、创新机制等改革，构建起区、乡(镇)上下统一、分工协作、服务到位、适应农村经济、农民专业合作社发展和广大农民需要的服务体系。

　　(二)不断加大扶持力度，在公共服务设施建设、农产品运输、直销店建设、银农金融服务等领域以及农业产业发展方面给予政策扶持

　　一是支持合作社公共服务设施建设，不断提高合作社的生产能力。平谷区制定了《农民专业合作社公共服务设施建设扶持政策》，相继在合作社农产品保鲜库建设、生产用房建设和购置运输车辆、生产设备等公共设施建设方面给予了大量资金支持，并在金融贷款等方面给予资金补贴。对建设冰温保鲜库、引进农产品深加工设备、兴建农产品仓储设施等方面投资力度较大、带动能力较强、社会影响较好的合作社给予重点扶持。在2009年底，向20家重点合作社兑现区政府扶持资金250万元；2010年，继续向重点合作社兑现政策扶持资金，预计为350万元。这对农民专业合作社的健康发展起到了良好的促进作用。

　　二是有效解决农民专业合作社运输难的问题。2009年底，平谷区农合中心依托北京市政府“现代农业装备对接农民专业合作社工程”,使平谷区92家农民专业合作社及9000余户社员享受到了市政府527.9万元的车辆补贴政策，购置各种运输车92辆，数量居全市之首。

　　三是大力扶持合作社安全优质农产品进入北京城区市场。2010年，平谷区制定了《平谷区优质农副产品直销店扶持政策》。区农合中心引导、扶持20家合作社在北京城八区建立了40家平谷区安全优质农产品直销店，对每个直销店进行3-5万元不等的奖励。

　　四是紧抓北京市政府“5+5”支农、惠农政策机遇，积极解决合作社生产资金不足问题。2010年，区农合中心与北京银行合作，实施“5+5”行动计划，搭建银农金融服务平台。通过政策补贴贷款利息的25%、补贴担保手续费30%的形式落实“5+5行动计划”.目前，全区97家合作社和44家合作社社员意向贷款需求金额达1.7亿元，16家合作社申请的3000多万贷款正在办理手续，其中，5家合作社的350万元贷款已发放到位。

　　五是大力实施惠农项目，促进农业产业发展。区农合中心实施并完成了2009年度京津风沙源治理农业工程项目，兑现专项资金822.5万元，落实人工种草面积8000亩、围栏封育5000亩、暖棚建设8000平方米、购置饲料机械71台；国家大宗淡水鱼技术体系高效养殖示范片建设项目500亩和北京市农业景观富营养水体生态修复技术试验示范工程1000亩；北京市农业局微生物制剂应用技术试验、示范推广工程。这些惠民项目的实施为促进农业产业化、实现农业可持续发展奠定了坚实的基础。

　　六是投资500万元完成了西柏店六村联供系统沼气集中供气工程。建设1800m3能源生态型沼气工程，利用新建的沼气站，进行联网共享建设，将产生的沼气提供给大兴庄镇北埝头、东柏店、唐庄子、吉卧、良庄子、周庄子六个村共计1750户炊事用能。可年产沼气65.7万m3,年产沼液有机肥0.83万t,年产沼渣有机肥0.25万t.项目正式运行后，年收入211.8万元，年运行费用116.2万元，年收益95.6万元。年处理粪污1.1万t,养殖场的污水将不再直接排放到周边河沟中，对改善周边水质，提高空气质量有较强的社会生态效益。

　　(三)发挥技术优势，搞好技术服务，积极构建以农民专业合作社为主体的农业技术推广体系

　　1.以合作社为载体搞好技术指导、培训与服务一方面，发挥农合中心在种植、水产、蔬菜和能源等行业技术人员力量强的优势，在全区16个乡镇共举办大棚栽培管理技术、粮经作物栽培管理技术、南果北种技术、名优水产品养殖技术培训和以合作社理事长、市场营销人员以及财务人员为主的技能培训30多次，培训农民3000多人次，培养农业技术专家36名。如在开展富营养水体生态修复技术试验示范时，农合中心通过水产养殖合作社完成试验示范面积1000亩，使48个试验鱼塘养殖户亩均增产35kg,年平均养殖成本降低510元/亩，达到了生态防病、健康养殖的目的。

　　另一方面，积极探索农民专业合作社在新形势下如何发挥技术推广的作用，使农民专业合作社正在逐步成为平谷区农业技术推广的主体。现在，平谷区的很多合作社都有自己的生产试验、示范基地，并常年聘请技术专家为社员做好生产服务。如北京恒亿金利吉蔬菜产销专业合作社，常年从河北等地聘请蔬菜种植专业技术人员，对合作社社员进行技术指导，并引进黄金娃娃菜、豇豆等蔬菜新品种，在合作社的500亩基地进行试验，取得成功经验后向社员大面积推广。

　　荣涛豌豆合作社聘请以中国农科院豌豆育种专家孙云越教授为首的3名种植专家组成智囊团，常年担任技术顾问。合作社内设技术推广部，培养自身人才。通过到田间地头讲课、技术跟踪指导、提纯复壮籽种、扩大种植面积等措施带动了平谷区豌豆产业的发展，促进了农业产业结构的调整。

　　这种以农民专业合作社为载体，多方位为社员和广大农民做好生产技术指导与服务的做法，打破了以往只通过政府涉农部门进行农业技术推广的传统单一模式，促进了农业生产技术的应用推广和农民增收。

　　2.引进水产养殖新品种，促进特色水产养殖发展平谷区共有池塘养殖面积14547亩，水产养殖户852户，主要养殖品种是鲤鱼、草鱼等常规养殖品种，养殖品种过于单一，没有形成水产养殖特色品种，严重限制了水产养殖业的发展。为调整平谷区水产品养殖结构，农合中心积极与北京水产科学研究所联系，引进了大鲵、中科三号鲫鱼、松浦镜鲤、长江草鱼原种四个水产品新品种，共向全区60家养殖专业合作社和专业户发放中科三号鲫鱼20万尾(乌仔)、长江水系草鱼原种500万尾(水花)、大鲵20尾、松浦镜鲤20万尾(乌仔)，并定期跟踪监测养殖情况，形成养殖技术操作规程，为今后大面积推广奠定了基础。

　　3.发挥合作社种植基地的作用，积极引进推广和实验良种蔬菜、农作物新品种将北京顺金兴蔬菜产销专业合作社、北京华利丰果菜产业合作社作为蔬菜新品种引进、示范展示基地，实施了“北京种业质量保障与良种更新示范工程”,推广了番茄、黄瓜、茄子等11类30余个蔬菜新品种，推广应用面积达到2132亩。

　　完成了彩色小麦新品种试验示范项目。在马昌营镇南定福村开展了绿小麦、红小麦和对照9428三个品种之间的品比试验。

　　(四)创新模式，搭建平台，积极构建以农民专业合作社为主体的农产品营销体系

　　一是搭建安全农产品营销平台。在北京新发地中央农产品批发市场建成了平谷安全农产品展示交易厅。选择华利丰、宗宇昊、绿谷蜂农和兴农达等4家合作社作为平谷区入驻代表。安全农产品流通服务中心的建立，为平谷区农民专业合作社农产品与采购商和大型连锁超市搭建起了产销之间快速对接的平台。2009年12月30日农产品展厅正式开张营业。截至目前，展厅销售各种农产品948.1万元，销售额连续三个季度在各郊区县展厅排名第一，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　二是依托合作社，实现“农超对接”.2010年，农合中心积极与沃尔玛、五丰行等国内外知名销售企业加强联系，在夏各庄镇陈太务村建立了3000亩沃尔玛平谷鲜桃直采基地，在大华山镇前北宫村建立了1000亩香港五丰行有限公司北京水蜜桃出口示范园。促成了兴业源运启发果品产销合作社、镇罗营果品产销合作社与沃尔玛公司的“农超对接”项目和北京华宫果品产销专业合作社与香港五丰行有限公司“农超对接”项目。截至目前，绿色之乡、运启发、华宫三家合作社通过沃尔玛、五丰行等超市就销售平谷区优质农产品385万kg,销售额达2046万元。这种以农民专业合作社为依托建立的“农超对接”模式，不仅有利于促进农产品高端销售渠道，而且将有助于平谷区农产品标准化生产和农产品可追溯体系的建立，提高农产品质量安全水平。

　　三是采取多种形式，积极开展“平谷优质农产品进京城社区”活动。一方面，农合中心与农业部有关部门及崇文、丰台、大兴等城区社区联系，通过农超对接电子商务洽谈会、绿色食品进社区等活动，先后组织30多家农民专业合作社进行了优质安全农产品展卖活动。另一方面，以平谷大集进京城活动为契机，展卖农民专业合作社的优质农产品。在2010年的平谷大集进京城活动中，农业展区是以98家农民专业合作社为主的参展单位，这98家农民专业合作社，代表着平谷区21万农民的形象，代表着平谷区农业产业发展的理念。在4天的展卖活动中，98家合作社销售额达到1356万元，达成农产品采购意向3000万元，分别占活动期间全部参展单位总销售额的72.5%和总采购意向的41.1%.

　　四是创新营销模式，与农业部信息中心共同建立“绿谷农合之家”网络系统。该网络系统是农业部两个全国网络营销促销应用试点之一。该网络由三个管理系统构成，即“农户端管理系统”,包含资源管理系统和交易系统；“合作社端管理系统”,包含农户管理系统和交易系统；“客户端管理系统”,包含订购、订单管理、对帐结算、CRM客户关系管理、会员中心系统。该系统从11月5日起在农业部网站开始挂网，进入试运行阶段。绿谷农合之家网络系统的建立，将大大提高平谷区农民专业合作社信息化应用水平，增强农民获取和发布生产、销售信息的能力和手段，提高合作社农产品品牌知名度，推进标准化生产和农产品流通，增加农民收入。

　　二、平谷区农民专业合作社发展的特点

　　平谷区农民专业合作社的建设与发展呈现出以下特点：

　　(一)农民专业合作社组建形式多样化总结平谷区农民专业合作社发展的模式，其组建形式多样化。主要有以下模式：

　　一是农村能人带动型专业合作社。由具有一定经济实力和能力的种养大户、经纪能人牵头组建的合作社。如荣涛豌豆产销专业合作社、联众通达生猪产销专业合作社、恒忆金利吉果蔬产销专业合作社等，其带头人均具有技术资金或经营管理能力，对社员具有一定的号召能力。由于这种模式合作社代表人本身也从事这一方面行业，其各方面信息掌握较多，经营获利的能力也就比较强，也就会吸引更多的农户参与其中。

　　二是村集体经济组织领头组建专业合作社。这种合作社的代表人大都是村两委的负责人，农户比较信任，并能够充分利用村集体经济组织的人力资源、土地资源、资金支持等统筹安排、综合规划。如金海华兴大桃产销专业合作社、顺兴仁合食用菌产销专业合作社、双蜜果品产销专业合作社、阎氏葫芦产销专业合作社、百合兴盛土地专业合作社等。

　　三是龙头企业带动型专业合作社。是由龙头企业提供资金、技术、管理，农户负责劳动力、场地等组建的专业合作社。如京东绿谷果蔬产销专业合作社、华利丰果蔬产销专业合作社等就是充分利用企业的技术资金、销售渠道，形成紧密的产供销一条龙生产经营服务体系。

　　四是农业服务部门领办型专业合作社。是指由镇农办等服务部门牵头，积极组织农户参与组建的专业合作社。如江城益民沼气专业合作社，法人代表有高学历、了解政策，会管理，可为农户提供更全面、更科学的服务。

　　(二)各类专业合作社数量增长较快并成为农业产业化发展的主要载体

　　2008年平谷区有农民专业合作社218家，2009年达到413家，到目前已发展到628家。在这其中，一批发展势头良好的农民专业合作社，对平谷区农业产业化和现代农业的发展起到了重要的促进作用。如北京荣涛豌豆产销专业合作社，以豌豆种植、销售和加工为主，合作社现有入社社员527户，同时带动本地区及顺义、三河、蓟县等周边地区农户3600余户，现有种植基地6万余亩。合作社以成本价为社员提供优质籽种，免费提供技术指导，并以高于市场15%的价格回收社员种植的豌豆，再加上年底的盈余返还，使得入员比非社员农户每亩增收30%.2009年合作社实现盈余70万元，扣除10%的法定盈余公积金7万元之后，按社员的交易量返还可分配盈余的60%,计38万元，其余40%按社员入股资金额返还，计25万元。2009年，合作社扩建了600平米的籽种生产、加工、包装一体化车间，新建了1200平米的豌豆脆、豌豆黄等休闲食品加工车间以及办公区等相关配套设施。

　　(三)合作社的实力日益增强

　　近年来，平谷区各类农民专业合作社的规模不断扩大，自身实力不断增强，到9月底，平谷区出资100万元以上的农民专业合作社达177家，占总数的29%,出资额100-500万元的142家，出资额500-1000万元的30家。如益农兴果品产销专业合作社，主要生产销售大桃、核桃、板栗、大柿子等干鲜果品，拥有“京平白玉”牌系列干鲜果品注册商标和干鲜果品进出口经营权。2009年，合作社与全国20余家客商建立了稳固的业务关系，果品购销量达540万公斤，收购额1050万元，销售额1150万元，实现利润23.8万元。互联农机服务专业合作社现有社员265户，分布在全区16个乡镇，有各种农机具623台(件)，总资产达到2254万元，服务范围涉及全区及周边区县的农业、观光旅游业和农村生活领域，是目前平谷区唯一一家综合性农机服务专业合作社。

　　2010年初，合作社与农民签订了120份春播作业合同，完成了6万多亩的春播任务。

　　(四)合作社带动农民共同致富的作用越来越突出

　　随着合作社的规模逐渐壮大，营销能力逐步增强，运行日趋规范，其带动效果和辐射能力也得到明显提升。如，拥有社员204名并带动300多农户从事各类干鲜果品、蔬菜、杂粮、畜产品和食用油产品生产销售的宗宇浩产销专业合作社，09年销售大桃、李子、杏、鸡蛋和香油等农产品560多万斤，实现销售收入超过1000万元，带动社员户均增收3000余元。

　　北京福泉富民畜禽养殖专业合作社，以福泉禽类屠宰加工厂为依托，经营肉鸡、童子鸡、三黄鸡、乌鸡以及产蛋鸡的饲养和销售，形成了从育雏、饲养、防疫到加工、销售的全程化经营格局。养殖户遍布平谷、顺义、通州、怀柔、密云和天津市的蓟县、宝坻以及河北省玉田县等地。2009年，合作社经营收入150万元，可分配盈余14.7万元，合作社按章程规定进行了二次返利。社员人均收入比没有入社的当地农民人均纯收入高出3000-5000元。

　　(五)合作社市场化建设成效显着

　　合作社在带动农民实施标准化生产的同时，十分注重品牌打造和市场化建设。如华利丰蔬菜产销专业合作社、京品溢香果品产销专业合作社、绿谷蜂农蜜蜂养殖专业合作社等一大批农民专业合作社，积极申请QS认证，注册自主品牌商标，为农产品进入高端市场做充分准备。目前，平谷区农民专业合作社拥有注册商标、QS认证的有137家，合作社市场化建设取得了长足的进展。

　　(六)合作社市场主体地位提升

　　近两年来，随着平谷区农民专业合作社的市场意识逐步增强，很多合作社都相继参加了龙洋美食节、大兴西瓜节、天津农校对接等大型农产品展示、展卖活动。如在2010年的平谷大集进京城活动中，宗宇浩果蔬产销合作社4天时间销售收入突破60万，并与家乐福、沃尔玛、易初莲花、贵族商城等大型商场、超市签订了460万斤、预计销售金额达到2300万元的果品销售合同；王辛庄镇京品溢香果品产销专业合作社、马昌营镇众缘果蔬产销专业合作社等多家合作社与国家气象总局、光大集团、朝阳区政法委、驻京部队、北京燃气集团等国家机关及在京企业签订了农产品采购合同或协议。合作社已经逐渐成为带领农民参与市场竞争的重要力量。

　　(七)合作社正在逐步成为农业技术推广的主体

　　现在，很多合作社都能够按照共同发展的原则，免费向社员提供技术服务，打破以往单一依靠区、镇、村靠行政手段进行农业技术推广的模式，为推广农业新品种、新技术，确立了一条以合作社为主体的农业技术推广体系。如北京恒亿金利吉蔬菜产销专业合作社，在引进新种植品种时，先在合作社的500亩试验田进行试种，取得成功经验后再向合作社社员进行推广，并从农科院及外省市聘请农业技术专家对社员进行常年技术指导。

　　三、进一步加快和提升农民专业合作社发展及水平的基本思路

　　目前，随着农民专业合作社规范化建设水平的提高，互助互利的利益机制和民主管理的制度逐步健全，农民专业合作社服务成员的能力显着提高，服务领域不断拓宽，服务形式不断创新，增强了农民专业合作社市场开拓能力和市场竞争力。但仍然存在很多困难和问题。主要表现为：1)规范管理程度不够，有些合作社存在帐目不清、民主管理较弱、社员诚信度不高的问题；2)同行业中小规模的合作社较多，不利于形成整体合力；3)生产资金不足，自有资金较少；4)政府对合作社的政策资金支持力度不够。要保证农民专业合作社健康稳步发展，还需从以下几方面寻求思路：

　　(一)加强示范社建设，引导合作社走规范化发展之路

　　在注重发展合作社数量的同时，引导合作社走规范化发展之路。农业部等11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》指出，“实践证明，通过开展农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化、上水平发展的一种有效措施，是探索新形势下政府指导农民专业合作社发展、提高服务水平的有效工作方法。”并明确开展农民专业合作社示范社建设行动的战略目标是“把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”,主要目标是“努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能显增强，60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高10%以上。示范社标准化生产率达到100%,主要生产资料统一购买率达到80%以上，产品统一销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，参与‘农超对接’的达到50%以上，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。”[4]中华全国供销合作总社《关于开展农民专业合作社示范社建设的意见》提出了规范化管理、标准化生产、品牌化建设、市场化对接[5]的四项建设内容，《北京市农民专业合作社示范社行动计划》提出了示范社的10项标准，即产业基础牢、经营能力强、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、产权关系清、积累机制好、规范程度高、社会效果好[6].这些实施意见及方案，对指导示范社建设、提升合作社发展水平有很强的针对性和可操作性。平谷区计划从2010年开始，利用5年时间，在重点培育扶持100家区级示范社；在2010年到2012年的3年间，在平谷区择优培育扶持30家经营规模大、带动能力强、产品质量优、管理民主好的市级以上农民专业合作社示范社。通过示范社建设引导全区合作社走规范化发展之路。

　　(二)整合资源优势，加强合作社之间的联合

　　整合资源优势，优化农民专业合作社的结构。要建立集生产、仓储、物流、加工、销售一体化，专业合作性强的专业合作社，由各专业合作社分工负责，各成员紧密合作，社与企业、社与社之间、农民与社之间联系紧密的专业合作体系，把农产品的种养、物流、生产、销售等环节由相对专业能适应市场环境和市场需求的组织负责经营，从而降低成本，提升专业水平，把合作社做大做强[7]。

　　一是鼓励引导效益比较好、带动能力强的合作社与经营项目相同的其他合作社组成联合社，提高组织化程度、规模化程度，增强市场竞争能力和抵御市场风险能力。目前，平谷区农合中心牵头成立了北京农合之家农产品产销专业合作社(联合社)，注册资金1000万元。合作社主要成员由兴农达、恒亿金利吉、鸿利丰等37家合作社组成，入社社员3500人。

　　二是鼓励引导不同经营性质的合作社对接，取长补短，培育产业循环发展链。如沼气合作社产生的沼渣、沼液可用作果蔬合作社的有机肥，一方面解决沼渣沼液再利用问题，增加农民收入、保护环境，另一方面又生产出无公害、绿色农产品，提高果蔬合作社农产品的附加值。养殖业合作社与沼气合作社、果蔬合作社也可以实现互利共赢，畜禽粪便可作为沼气发酵原料，也可经过发酵成为有机肥料，形成产业循环发展，同时促进合作社的壮大和发展。

　　(三)不断探索银农合作方式，搭建面向农民专业合作社和种养殖大户的融资平台，解决合作社发展资金困难

　　农民融资难的问题一直困扰着合作社的发展，其症结在于真正扎根农村、服务“三农”的金融机构很少。由于农民抵押物和诚信记录的缺失，使涉农贷款风险大、成本高、收益低，银行在开展涉农贷款方面积极性不高。2011年，平谷区将结合“两权”制度改革，与有关银行一道进一步探索农村金融制度创新、产品创新和服务创新。

　　一是研究探索扩大农村有效担保物范围，将农户拥有的集体资产的股权、经营权等权利质压贷款。

　　二是借北京市政府“5+5行动计划”政策，积极搭建银农金融服务平台，通过合作社，对运行规范、带动能力强、发展潜力大、产业优势突出、信誉好的合作社给予50-150万贷款的重点扶持。

　　三是研究、探索合作社内部、合作社与合作社之间的信用合作政策，将分散的资金集中起来使用，缓解生产资金紧张的矛盾。鼓励有条件的合作社开展信用合作，建立合作社内部“资金互助”等多种生产资金互助模式，解决合作社生产资金不足问题。2011年，拟选取1-2家重点合作社进行“资金互助社”的试点工作。

　　(四)努力搞好农业新品种、新技术的引进、示范与推广工作，促进农业产业发展

　　2011年，平谷区计划在京东绿谷蔬菜产销专业合作社、华利丰果菜产销专业合作社、益达丰果蔬产销专业合作社、顺金兴蔬菜产销专业合作社、鸿利丰蔬菜产销专业合作社、恒亿金利吉蔬菜产销专业合作社、京品溢香果品产销合作社、放光水产养殖专业合作社、众缘果蔬产销专业合作社和悦华果蔬产销专业合作社等10家合作社，建立10个农产品新品种、新技术试验、示范和展示基地，为平谷区果品、水产、蔬菜及大田经济作物新品种、新技术的推广奠定基础。目前，这些合作社都有自己的生产基地，如恒亿金利吉合作社有500亩的蔬菜种植基地，华利丰合作社有自己的育苗温室等，对推广新品种、新技术热情较高且有较好的基础条件。

　　在10个基地全年引进、应用蔬菜、水产、甘薯等项新品种、新技术40项。其中，引进蔬菜、水产新品种22个(实用主栽蔬菜品种10个、观赏保健型蔬菜品种12个)，实用主栽蔬菜品种主要有黄瓜、番茄、白菜、甘蓝等品种；观赏保健型品种主要有观赏辣椒、观赏茄菜等品种。引进以鲜食、加工、观赏为主的甘薯品种5个。引进油葵、紫花生2个经济作物品种。引进黄金鲫、河鲈、白斑狗鱼3个新品种。选取养殖户10户，进行50亩的养殖试验。定期跟踪监测水质、鱼的生长、病害发生情况，做好推广前期准备工作。

　　试验、推广新技术18项。大力推广良种、良法配套实用技术。重点推广嫁接育苗技术(包括单根育苗技术、双根育苗技术)、营养块育苗技术、双网覆盖技术、节水灌溉技术、地膜覆盖技术、设施果菜熊蜂授粉技术、番茄人工振荡授粉技术，引进根用缓释农药和甘薯专用肥。推广松浦镜鲤、中科三号鲫鱼、长江草鱼原种三个品种养殖面积5000亩。

　　(五)以涉农项目为依托，在重点合作社建设“十大”富民项目，促进农民专业合作社发展

　　平谷区农合中心将根据全区农业发展总体状况，在2011年建设“十大”富民项目。

　　一是平谷区豆角连作障碍综合防治技术示范与应用项目。在平谷区豆角主产区建立20个示范点，进行豆角品种的筛选、种子消毒；从品种选择、种子消毒、土壤消毒、水肥管理、病虫防治等方面总结露地豆角丰产栽培技术规程。示范点面积50亩，推广、辐射面积3万亩。

　　二是平谷区精品草莓生产关键技术集成应用与高效栽培试验、示范项目。在南独乐河镇、马方镇、山东庄镇、大华山镇进行草莓品种和高效低毒生物农药的筛选以及冬季滴灌技术、越夏草莓种植技术等技术的应用研究，示范面积100亩，推广面积1000亩。以草莓为媒，开发观光旅游。

　　三是富硒设施蔬菜试验研究与应用项目。在华利丰合作社开展硒在设施蔬菜上的试验研究与应用。在不同蔬菜作物的各个生育时期，采用不同浓度的硒及不同的施用方法，进行对比试验分析，提供最佳推荐使用剂量，为硒在蔬菜上的生产提供可靠的科学依据。取得成功后推广2000亩设施蔬菜。

　　四是池塘养殖水体水质净化技术示范推广项目。针对平谷区养殖草鱼、鲫鱼、鲂鱼在静水池塘病害与水质、饲料、日常管理的关系，调查确定鱼病诱发因素。对各乡镇水产养殖大户及水产合作社社员进行跟踪监测，通过生产实践评价微生物制剂在水产养殖中的应用效果。监测池塘各项水质指标500亩，推广面积3000亩。

　　五是中草药硫醚沙星防病试验项目。调查平谷区水产养殖中水霉病的现状及其形成的原因，选取25个养殖户进行中草药防治水霉病试验，试验面积200亩，其中：进行水霉病预防试验15户，试验面积120亩；治疗水霉病试验10户，试验面积80亩。跟踪监测各项水质指标、浮游生物情况、水霉病治愈效果，通过生产实践评价中草药在水产养殖中的应用效果。

　　六是国家大宗淡水鱼技术体系高效养殖示范片建设项目(延续项目)。项目建设时限为五年(2009-2013年)，2011年继续实施该项目。主要任务是：每月定期完成大宗淡水鱼示范县经济信息采集网上录入和示范县、示范片(放光养殖专业合作社)、示范户(35户)、监测户(5户)各项指标跟踪监测。从疫苗、药物、其它三大类别开展调查，利用美婷、人工藻粉对鱼烂鳃、肠炎、赤皮等病害进行防治，取得成功经验后推广水面5000亩。

　　七是平谷区功能营养鸡蛋研发及蛋品深加工示范建设项目。在绿都兴瑞养殖专业合作社开展“绿色功能性饲料改善鸡蛋营养结构、功能性营养蛋品的研发和深加工项目”.

　　该项目的实施可有效解决鸡蛋的药物残留、异味、沙门氏菌和大肠杆菌的感染问题。通过对饲料进行科学调配、适量添加微量元素，以改善蛋品营养结构，生产出低胆固醇、富硒、富钙等系列功能性鸡蛋产品，从而满足不同消费人群的需求。在实施功能营养蛋品开发的同时，引进一套蛋品深加工设备，生产营养美味的卤蛋，此举将丰富产品种类，优化产品结构，延长产业链条，提高产品附加值，增加农民收入。

　　八是国家级豌豆产业基地建设项目。以荣涛合作社为辐射点，通过建成全国性豌豆生产基地、籽种供应基地、豌豆脆系列休闲食品加工基地、豌豆和休闲食品销售基地、豌豆生产和深加工旅游观光基地，打造产、供、加、销、游完整产业链，建成全国第一品牌豌豆产业基地。

　　---打造第一豌豆种植基地。在现有基础上，向四川、安徽等六省推广“荣涛”牌豌豆籽种4000t,使豌豆种植面积达到20万亩，并带动全国各省市的豌豆种植。

　　---打造第一籽种供应基地。加强技术研发和籽种复壮提纯，进一步提高“荣涛”牌豌豆籽种质量，发展制种田2万亩，打造全国第一豌豆籽种品牌。

　　---打造第一销售基地。合作社现与老财臣、稻香村、红螺集团、大连外贸等全国70多家食品加工单位建立了稳固的豌豆原材料供应关系，全年供应豌豆3000t.今后，合作社将进一步加强宣传和推介力度，成为全国第一豌豆原材料供应基地。

　　---打造特色旅游观光基地。建成500亩豌豆标准化种植观赏基地、封闭式QS食品生产参观基地、豌豆脆系列休闲食品展示展卖厅。

　　九是优良蜂种引进及蜂产品开发项目。以绿谷蜂农蜜蜂养殖专业合作社为依托，引进抗病能力强、繁殖能力强、不易分蜂、产蜂蜜和蜂王浆高的优良蜂种，吸引更多的农户加入到养蜂行业中来，建立优质蜂产品原料基地，增加农民收入。推进养蜂生产与蜂产品加工经营相结合，实现由原料型、初加工型，向精、深加工和综合利用型转变，由单一传统食品向绿色食品、有机食品和医疗保健品领域延伸。打造集蜜蜂养殖、产品加工、特色餐饮、蜂疗保健等于一体的蜂业休闲产业。2011年，计划引进优质蜂王500只，使全区蜂群数量达到10000群。

　　十是北京华宫果品产销合作社服务设施建设项目。在大华山镇前北宫村华宫果品产销专业合作社，建设每天可接待300人的集餐饮、住宿于一体的公共服务设施，以平谷桃花海主观赏区小金山为依托，在服务客商的同时，服务观光旅游人员，拓宽合作社服务领域，增加农民收入。项目建成后，可使大桃收购客商更为稳定，为平谷区大桃主产区果品销售工作提供必要的物质保障。

　　(六)抓好农产品营销体系建设，促进农产品整体质量的提升

　　主要措施包括：1)继续加大农产品直销店和新发地平谷展厅的管理和服务力度2011年，平谷区将在管理好现有40家直销店的基础上，继续鼓励有条件的合作社建设农产品直销店。2)建设好北京农合之家农产品产销专业合作社。以“绿谷农合”品牌为平台，积极推介平谷区农产品销售、展示工作。3)组织好合作社农产品进社区系列活动。4)扶持合作社“农超对接”、“农校对接”。

　　(七)搞好“绿谷农合”电子商务网站建设，合力打造“六大平台”

　　为进一步合作社电子商务网络营销信息应用水平，增强农民获取和发布生产、销售信息的能力，以区农合中心“绿谷农合”电子商务网站为依托，努力拓展合作社服务领域。区农合中心网站建成后，与农业部和大兴“任我在线”网络营销、促销平台连接，与北京农产品直销店和市、区两级示范社连接，力争在明年上半年实现全区农产品产、供、销等数据的资源共享，为平谷区合作社打造“六大平台”,即农产品销售平台、合作社宣传与展示平台、农产品质量可追溯平台、农业新品种与新技术推广平台、合作社政策发布与解读平台、合作社数据管理平台。“绿谷农合”电子商务网站是农业部扶持的第一个合作社网络系统。

　　(八)加强培训工作，为农村生产发展培养多方面的专业、实用人才
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