感受基层执法规范化实践的创造力

感受基层执法规范化实践的创造力

 

　　在认真贯彻落实党的十七届五中全会和全国依法行政工作会议精神之际，公安部党委决定，11月4日至6日在山东召开全国公安机关执法规范化建设工作座谈会。会议期间，与会代表在山东公安机关部分一线执法单位进行了参观考察———

　　本报记者翟永太 闵政

　　孙丽丽 林珊

　　初冬时节的山东仍暖意融融。全国公安机关执法规范化建设工作座谈会期间，与会代表们来到山东省济南市、潍坊市、德州市公安机关部分一线执法单位进行了实地参观考察。他们一路走，一路看，一路思索，真切感受着执法规范化建设成效在基层一线的最直接体现。

　　“精细化”成为化解执法难题的“金钥匙”

　　在潍坊，每一起警情处理完毕后，当事群众的手机上都会收到一条市公安局指挥系统自动发送的执法评价短信。11月4日上午，在潍坊市公安局指挥中心，“一控、二问、三记、四查、五馈”的110接处警现场处置细致规定及其在实践中取得的明显效果，让与会代表印象深刻。

　　细之又细的标准流程，为化解过去执法中许多解不开的难题找到了“金钥匙”。“执法制度建设近年来取得了长足进步，从公安部到各地公安机关，在健全执法制度、细化标准上都做了很多努力。但是地区之间的差距依然存在。山东的不少成功做法就是我们学习的标杆。”广西壮族自治区副主席、公安厅厅长梁胜利说。

　　安徽省公安厅法制处处长朱潘杰不停地用相机记录下考察中的一个个亮点，他说：“山东公安机关的执法精细化给人印象深刻。比如，寿光市公安局刑警大队办案分工细、装备先进，对微量物证的提取等各方面都有一整套的工作办法。在寿光稻田派出所，我仔细翻阅了执法台账，发现每个执法环节都做得很细致、到位。”

　　“这个交警中队实在太棒了！”结束了对济南公安局交警支队潘庄中队的参观考察后，几名与会代表不约而同发出了这样的感慨。公安部督察专员张宏业说：“扁平的指挥调度，先进的被盗车辆比对报警系统，让我大开眼界。我还注意到，他们在便民服务上也下足了功夫，群众办事等候区还有专门儿童玩耍区域。”

　　来自司法部的代表李玉前在济南市公安局历城分局刑警大队参观时，对其高效的案件查询系统连连称赞。“工作做到如此细致，民警在执法中也不敢懈怠，群众才会真正满意。”一线单位推行“三员”执法机制

　　有了精细的流程标准，如何将其真正贯彻到执法一线，成为每个民警的自觉习惯？这是与会代表们在参观考察中特别留意的问题。

　　参观考察中，山东公安机关在一线执法办案单位创造性推行的“三员”（兼职技术员、专兼职法制员、法制督导员）执法机制引起代表们的极大兴趣。

　　在济南市公安局历下分局港沟派出所，在了解到派出所法制员由分局统一考录、统一派驻、统一监督，负责对派出所办理的每一起案件审核把关时，一些代表们围聚在一起，展开了热烈的讨论。

　　湖南省公安厅法制处处长刘湘奇说：“法制员就是执法生产线上的质量监督员，必须想方设法地发挥好这一重要环节的职能作用。山东探索实行的‘空降’法制员制度给我们以新的启迪。”

　　辽宁省公安厅法制处处长杜鹃也表示认同，她说：“专职法制员直接从分局法制处派驻基层，他们对单位领导、办案民警是一种‘平行监督’，可以更客观、更公正。这在当前一线执法单位民警执法素质还不是特别高、能力还不是特别强的情况下，尤其值得学习和借鉴。”

　　令河南省公安厅警令保障部法制处处长俞丽印象最深的是，山东公安机关对执法主体建设的高度重视。“比如，寿光市公安局对民警素质的培养，毫不逊色于西方发达国家。他们十分注重高端人才的教育培训，先后组织200余名民警到全国一流大学学习，现在有48名民警攻读在职研究生，这种氛围让我感觉到了一种集体积极向上的蓬勃活力。民警图书馆、文化沙龙的建设也体现出了超前的理念。”在全面、均衡、可持续发展上下功夫

　　“我们看到了执法规范化建设从基层基础抓起显示出来的最直接成效。执法规范化之于公安工作，既是基础，又事关全局。今后，这项工作要继续深化，要在全面、均衡、可持续发展上下功夫。”陕西省政府党组成员、公安厅厅长王锐在参观后深有感触地说。

　　如何确保执法规范化建设的持续生命力？在北京市公安局副局长单志刚看来，信息化之于执法规范化，是技术保障，也是监督手段，是关系到执法规范化长远发展的利器。

　　安丘市公安局是全国最早研发应用网上办案、“三台合一”的县级公安机关。江苏省政府党组成员、公安厅厅长孙文德，甘肃省公安厅副厅长程世虎早在2003年、2004年就来安丘实地考察过。孙文德告诉记者：“安丘市公安局信息支撑意识很强，这次来发现这里的执法信息化又有了长足发展。”程世虎在观看民警演示远程监督、案件在线查询、“网上评警”、“言词证据核查系统”后表示：“安丘市公安局在网上办案的基础上，横向延伸、纵向拓展，建立起深度执法监督体系，变封闭式执法管理为阳光透明执法，具有很强的借鉴意义。”

　　德州属于经济欠发达地区，警力不足、装备滞后、经费紧张。可在这里，与会代表看到他们以执法场所建设为突破口狠抓执法规范化的决心，与任何发达地区相比，丝毫不逊色。

　　在齐河县公安局刑警一中队，17间用房被划分为办案、办公、接待、生活等四个相对独立又互为关联的功能区。其中，办案区凭指纹或密码方能入内，信息采集室、讯问室、询问室等独立封闭、全程监控。民警出警都配执法记录仪、摄像机、录音笔、数码相机等执法必需的设备，在出警车辆上安装车载音频视频记录仪，全程记录嫌疑人和民警活动轨迹和时间。在德州市齐河县公安局南北社区警务室，西藏自治区副主席、公安厅厅长李昭仔细翻看着一本群众提供信息线索登记簿，并让随行的同志好好借鉴。

　　吉林省吉林市市委常委、公安局局长黎海滨到每一个考察点后的第一个任务就是找资料，每次考察下来，手里都抱着厚厚的一摞材料。“执法规范化建设不是硬件条件的问题，有决心就能办成事，山东的成功经验给了我们更强的信心！”黎海滨说。

　　“回去以后，要把这次参观的感性认识上升为理性思考，把山东经验变成我们的共同财富，继续创新思路举措，让执法规范化建设工作再上台阶！”参观返程路上，福建省泉州市市委常委、公安局局长陈加瑶的话道出了与会代表的共同心声。（